近期，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的通知》（以下簡稱《通知》），通過科學(xué)設(shè)置學(xué)區(qū)、創(chuàng)新學(xué)區(qū)管理機(jī)制、建設(shè)和共享學(xué)區(qū)資源、加強(qiáng)學(xué)區(qū)隊伍建設(shè)、全面提高學(xué)區(qū)教育質(zhì)量等措施，加快推進(jìn)全區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展。下面，本文就相關(guān)問題進(jìn)行解答。

問：什么是義務(wù)教育學(xué)區(qū)制？實行義務(wù)教育學(xué)區(qū)制的意義是什么？

答：義務(wù)教育學(xué)區(qū)制是義務(wù)教育均衡發(fā)展體制和機(jī)制創(chuàng)新的實踐模式之一，是中小學(xué)實行分片劃區(qū)管理的制度。其主要做法是在學(xué)區(qū)內(nèi)通過一定的管理制度、運(yùn)行機(jī)制及考核評估措施，搭建交互平臺，實現(xiàn)資源共享，實施優(yōu)質(zhì)學(xué)校對薄弱學(xué)校在學(xué)校管理和教育教學(xué)上的指導(dǎo)與幫扶，以及教育設(shè)施設(shè)備、師資和生源的均衡分配，從而縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校間的差距。這是一種中心拉動、以強(qiáng)帶弱、共同發(fā)展、整體推進(jìn)的均衡發(fā)展策略。

《通知》指出，義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革是通過義務(wù)教育管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，整體提升學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量的有效措施。近年來，我區(qū)在部分縣（市、區(qū)）開展義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革試點，在體制機(jī)制創(chuàng)新、教育資源配置、教師調(diào)配與交流、教育教學(xué)管理、教育質(zhì)量評價等方面作了大量有益的探索，取得了顯著成效。區(qū)內(nèi)外廣泛實踐經(jīng)驗證明，義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革是促進(jìn)縣域內(nèi)學(xué)校間互相幫扶、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合共生、內(nèi)涵提升、促進(jìn)均衡的重要手段，是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，破解“擇校熱”“大班額”等問題的有效途徑，是促進(jìn)教育公平、提升義務(wù)教育質(zhì)量的有力抓手，是統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重要舉措。

問：如何科學(xué)設(shè)置學(xué)區(qū)？學(xué)區(qū)組建的形式有哪些？

答：《通知》指出，學(xué)區(qū)設(shè)置應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)弱搭配的原則，根據(jù)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件、師資配置、管理水平、教育質(zhì)量、學(xué)校分布等實際情況，將城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校劃分為若干個學(xué)區(qū)。

學(xué)區(qū)組建可采取學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)幫扶等多種形式。一般以1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭學(xué)校，與若干所同學(xué)段相對薄弱的學(xué)校組成教育融合發(fā)展共同體。一般按小學(xué)、初中學(xué)段分別設(shè)置學(xué)區(qū)，也可探索“初中+小學(xué)”模式設(shè)置學(xué)區(qū)。每個學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)量原則上不超過10所。

一是城鄉(xiāng)幫扶形式。①城區(qū)學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校（村小學(xué)）：由1所優(yōu)質(zhì)城區(qū)學(xué)校+若干所同學(xué)段鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校（若干村小學(xué)），通過幫扶來提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校+村小學(xué)+教學(xué)點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)在與縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校組成學(xué)區(qū)的同時，自身作為牽頭學(xué)校又與村小學(xué)、教學(xué)點組成學(xué)區(qū)，以輻射村校、教學(xué)點，提升農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

二是集團(tuán)化辦學(xué)形式。優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)校：由1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校+若干所同學(xué)段薄弱學(xué)校組成學(xué)區(qū)，實行集團(tuán)化辦學(xué)模式統(tǒng)一管理。

三是學(xué)校聯(lián)盟形式。①初中+初中+小學(xué)：由1所優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校+若干所薄弱初中學(xué)校+若干所小學(xué)組成學(xué)校聯(lián)盟，共同促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。②優(yōu)質(zhì)學(xué)校+優(yōu)質(zhì)學(xué)校：由若干所同學(xué)段優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)成聯(lián)盟，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。

《通知》指出，全區(qū)各地可根據(jù)有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙嶋H情況對學(xué)區(qū)設(shè)置形式進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新。

問：學(xué)區(qū)組建起來后，應(yīng)該如何進(jìn)行科學(xué)管理？

答：《通知》指出，要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)中有分、分中有合、統(tǒng)分有序的原則，建立學(xué)區(qū)運(yùn)行良好機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)區(qū)教育資源調(diào)配、教育教學(xué)管理一體化改革，制定學(xué)區(qū)工作計劃和學(xué)區(qū)議事、決策制度，建立教育教學(xué)、財務(wù)后勤、學(xué)校安全管理等協(xié)作機(jī)制。

在行政事務(wù)方面，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)部門要明確教育行政部門、學(xué)區(qū)長學(xué)校、學(xué)區(qū)其他學(xué)校的管理層級和關(guān)系，賦予教育行政部門、學(xué)區(qū)長學(xué)校辦學(xué)資源配置、師資調(diào)配、教育教學(xué)管理等職責(zé)和權(quán)限。教育行政部門要加強(qiáng)對學(xué)區(qū)辦學(xué)資源的配置、校長教師的調(diào)配、學(xué)區(qū)整體績效考核和教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評價，要將學(xué)區(qū)長和學(xué)區(qū)管理人員從事的學(xué)區(qū)管理工作計入工作量，建立基于學(xué)區(qū)管理成效的激勵機(jī)制。學(xué)區(qū)長要負(fù)責(zé)對學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)管理、示范引領(lǐng)和幫扶，學(xué)區(qū)長可由龍頭學(xué)校校長兼任。學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校校內(nèi)行政、財務(wù)、后勤、安全等常規(guī)管理體制機(jī)制可維持不變。

在資源管理方面，各地要著力做好以下幾項工作：一是構(gòu)建學(xué)區(qū)辦學(xué)資源共建共享新機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校體育場館、圖書館、實驗室等場所和儀器設(shè)備在學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校開放共享；二是促進(jìn)學(xué)區(qū)教師資源、教學(xué)成果、辦學(xué)特色、校園文化的共建共享；三是促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校校外教育基地、社會實踐基地、家長資源及其他社會資源的共享。

問：如何加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)教師隊伍建設(shè)？

答：《通知》對加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)教師隊伍建設(shè)提出了5點要求。

一是打造學(xué)區(qū)管理團(tuán)隊。加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理人員配備，每個學(xué)區(qū)設(shè)學(xué)區(qū)長1名、副學(xué)區(qū)長及管理人員若干名，均由各學(xué)校工作人員兼任。定期組織學(xué)區(qū)長和學(xué)區(qū)管理人員學(xué)習(xí)和交流。加強(qiáng)學(xué)區(qū)管理后備人才儲備，從學(xué)校管理人員、學(xué)科帶頭人和骨干教師中重點培養(yǎng)一批優(yōu)秀學(xué)區(qū)管理人才。

二是配齊配足學(xué)科教師。根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，合理核定教職工編制，實行城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。配齊配足各學(xué)科合格教師，重點向農(nóng)村小學(xué)、教學(xué)點傾斜。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌調(diào)配教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足等問題，實現(xiàn)學(xué)區(qū)師資配備基本均衡。

三是促進(jìn)校長、教師交流。建立健全校長、教師定期輪崗交流制度，通過跨校兼課、支教、走教、輪崗等方式促進(jìn)教師交流。支持學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)配教師，使教師從“學(xué)校人”轉(zhuǎn)化為“學(xué)區(qū)人”“系統(tǒng)人”。

四是加強(qiáng)學(xué)區(qū)教師培訓(xùn)。支持學(xué)區(qū)開展以學(xué)區(qū)為單位的教師培訓(xùn)、校本培訓(xùn)，提升教師教育教學(xué)及教研能力和水平。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌培養(yǎng)薄弱學(xué)校學(xué)科帶頭人和骨干教師，通過共建教學(xué)團(tuán)隊和名師工作室、特級教師工作坊等方式，整體提升教師專業(yè)發(fā)展水平。

五是努力提高教師待遇。完善義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例和職稱評聘政策措施，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動；提高鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并按距離遠(yuǎn)近、艱苦程度等因素進(jìn)行差異化補(bǔ)助。

問：如何提升學(xué)區(qū)的教育質(zhì)量？

答：《通知》建議通過五個方面提升學(xué)區(qū)的教育質(zhì)量。

一是統(tǒng)一學(xué)區(qū)課程實施。學(xué)區(qū)要建立健全教育教學(xué)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)課程教學(xué)實施的統(tǒng)籌，按照國家課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進(jìn)教學(xué)常規(guī)管理，統(tǒng)一教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度，提升課程實施效果。要基于國家課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)富有特色的校本課程，建立必修、選修與社團(tuán)活動相統(tǒng)一的學(xué)科課程體系，共建特色課程教學(xué)資源，確保開齊開足開好課程。

二是統(tǒng)一學(xué)區(qū)教學(xué)研究。學(xué)區(qū)要實行學(xué)區(qū)聯(lián)合教研制度，統(tǒng)籌開展學(xué)科備課、教學(xué)研討、聽課觀摩、課題研究等活動。加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生差異化研究，開展課堂教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)科教學(xué)與德育、美育相融合，發(fā)揮學(xué)科教學(xué)綜合育人功能。學(xué)區(qū)要協(xié)同高校、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)開展教育教學(xué)研究，構(gòu)建理論與實踐相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新教學(xué)研究新格局。

三是共育學(xué)生核心素養(yǎng)。學(xué)區(qū)要統(tǒng)籌組建德育工作團(tuán)隊，共同研究和推進(jìn)學(xué)區(qū)德育工作，共享德育資源。注重學(xué)生綜合素質(zhì)提升，整合體育藝術(shù)教育資源，培養(yǎng)學(xué)生健康體魄和藝術(shù)素養(yǎng)。加強(qiáng)勞動教育、家庭教育、心理健康教育的協(xié)作，組織協(xié)調(diào)開展學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校學(xué)生共同參加科技、社團(tuán)、社會實踐等活動，培育學(xué)生的核心素養(yǎng)。

四是共創(chuàng)學(xué)區(qū)文化。學(xué)區(qū)要大力推進(jìn)文明校園創(chuàng)建活動，著力打造特色校園文化和學(xué)區(qū)文化。在傳承、提升學(xué)校原有文化底蘊(yùn)的同時，從學(xué)校物質(zhì)文化、精神文化、制度文化等方面拓展延伸，加快融合，構(gòu)建互勵共進(jìn)的學(xué)區(qū)文化，形成一校一特色、一學(xué)區(qū)一品牌、一縣一風(fēng)采的良好育人環(huán)境。

五是統(tǒng)一學(xué)區(qū)質(zhì)量評價。學(xué)區(qū)要統(tǒng)一開展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與學(xué)生綜合素質(zhì)評價，注重綜合考查學(xué)生發(fā)展情況。加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、綜合分析與整改提高。注重發(fā)展性評價，發(fā)揮評價促進(jìn)學(xué)生成長、教師發(fā)展和改進(jìn)教學(xué)實踐的功能。

（責(zé)編 歐金昌）