歐金昌

“廣西在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，著力實施學(xué)區(qū)制管理改革，取得了突出成績，為均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源、提升義務(wù)教育發(fā)展水平提供了有力支撐?！苯衲?月初，國家義務(wù)教育督導(dǎo)檢查組對廣西17縣（市、區(qū)）的義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行督導(dǎo)評估認(rèn)定，檢查組的領(lǐng)導(dǎo)和專家充分肯定了我區(qū)實施學(xué)區(qū)制管理改革取得的成績。

2014年5月，我區(qū)啟動實施義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革試點工作，探索學(xué)區(qū)化管理有效模式，加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置學(xué)區(qū)內(nèi)辦學(xué)資源和教師資源，實施學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校管理一體化，努力縮小校際差距，著力解決城鎮(zhèn)“大班額”“擇校熱”問題，促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

根據(jù)實際，探索多種發(fā)展模式

“學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校進(jìn)行捆綁發(fā)展，讓農(nóng)村學(xué)校有了更多的發(fā)展機(jī)遇?！闭f起學(xué)區(qū)制管理改革，梧州市萬秀區(qū)夏郢中心小學(xué)常務(wù)副校長麥金新侃侃而談。

麥金新所說的“捆綁發(fā)展”，是我區(qū)實施學(xué)區(qū)制管理改革的重要體現(xiàn)。根據(jù)自治區(qū)教育廳印發(fā)的相關(guān)方案，實施義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革，要均衡配置學(xué)區(qū)內(nèi)辦學(xué)資源和教師資源，構(gòu)建合作共生機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，提高薄弱學(xué)校辦學(xué)水平和質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模。

根據(jù)這一理念，我區(qū)首批9個試點城區(qū)進(jìn)行了改革探索。梧州市萬秀區(qū)根據(jù)本地實際，以地理位置相近、有利于教育資源整合為原則，采用“1+X+Y”模式，把轄區(qū)內(nèi)46所中小學(xué)劃分為7個學(xué)區(qū)。其中，1是指1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校，也稱為龍頭學(xué)校；X是指1—3所市區(qū)學(xué)校，與龍頭學(xué)校實行緊密型管理；Y是指3—5所農(nóng)村學(xué)校，與龍頭學(xué)校和市區(qū)學(xué)校以“互動幫扶”的方式加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。

根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的通知》，萬秀區(qū)實施的學(xué)區(qū)管理模式，可以稱之為“城鄉(xiāng)幫扶形式”和“學(xué)校聯(lián)盟形式”。其特點是學(xué)區(qū)內(nèi)各校原有的法人地位暫時不變，在財務(wù)、人事方面相對獨立，但在辦學(xué)理念、教研活動、評價體系方面趨于統(tǒng)一，通俗地講就是學(xué)區(qū)內(nèi)各校向龍頭學(xué)?？待R，做到取長補(bǔ)短、協(xié)同發(fā)展。

與梧州市萬秀區(qū)類似，柳州市柳北區(qū)、魚峰區(qū)也采用了“幫扶”“聯(lián)盟”的形式組建學(xué)區(qū)。柳北區(qū)把“解決學(xué)生就近入學(xué)”同“優(yōu)化教育資源”有機(jī)結(jié)合起來，采取“名校+弱校”的方式組建了4個教育學(xué)區(qū)。魚峰區(qū)進(jìn)行“大學(xué)區(qū)”探索，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)為依托，以相對就近、分層搭配、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動為原則，將部分初中和小學(xué)聯(lián)合成片，劃分了3個“大學(xué)區(qū)”。

“這樣的方式，能夠使先進(jìn)的管理理念、教學(xué)經(jīng)驗和優(yōu)秀師資等優(yōu)質(zhì)教育資源得到更加優(yōu)化合理的分配，讓村校、弱校與優(yōu)質(zhì)校實現(xiàn)無縫對接，從而促使區(qū)域教育均衡發(fā)展。”萬秀區(qū)教育局局長鐘毅平如是說。

目前，我區(qū)的學(xué)區(qū)制改革試點城區(qū)基本采用“幫扶”“聯(lián)盟”兩種形式組建學(xué)區(qū)，少數(shù)幾個城區(qū)探索實施集團(tuán)化辦學(xué)，即由1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校+若干所同學(xué)段薄弱學(xué)校組成學(xué)區(qū)，實行集團(tuán)化辦學(xué)模式統(tǒng)一管理。柳州市城中區(qū)推出“名校+新?！薄懊?弱?！薄懊?村?！鞭k學(xué)模式，形成以4所優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校為龍頭的四大教育集團(tuán)。柳南區(qū)政府印發(fā)教育集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)劃，通過組建緊密型、聯(lián)盟型教育集團(tuán)等模式，以創(chuàng)新辦學(xué)體制和管理體制為動力，科學(xué)整合、合理擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

“集團(tuán)化辦學(xué)與聯(lián)盟辦學(xué)、幫扶辦學(xué)的最大區(qū)別，就是集團(tuán)化辦學(xué)有更大的自主權(quán)。”柳州市景行小學(xué)教育集團(tuán)總校長韋莉告訴記者，“開展集團(tuán)化辦學(xué)之后，我們根據(jù)本集團(tuán)的實際，自主研究、設(shè)計發(fā)展思路，這樣更有利于發(fā)揮總校的優(yōu)勢。”復(fù)制總校的辦學(xué)模式，成為集團(tuán)化辦學(xué)的首選途徑。事實證明，像柳州市景行小學(xué)教育集團(tuán)、柳州市柳南區(qū)實驗小學(xué)教育集團(tuán)、南寧市濱湖路小學(xué)（該校創(chuàng)辦了多所分校）等成功例子，品牌效應(yīng)均十分明顯。

在管理方面，“幫扶”“聯(lián)盟”兩種學(xué)區(qū)類型一般實行學(xué)區(qū)長負(fù)責(zé)制，集團(tuán)化辦學(xué)則實行總校校長負(fù)責(zé)制，二者均有利于統(tǒng)籌學(xué)區(qū)內(nèi)各類有利資源，實現(xiàn)辦學(xué)效益最大化。

均衡師資，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)

提升教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際教育質(zhì)量不均衡，很大程度上是因為師資水平不均衡。因此，均衡配置學(xué)區(qū)教師資源，是我區(qū)推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理改革的重點任務(wù)。

在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制改革過程中，我區(qū)各試點城區(qū)都把加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)教師合理流動作為核心任務(wù)，按照學(xué)區(qū)學(xué)校教學(xué)需要，逐漸配齊配足各學(xué)科教師，建立健全學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校校長、教師定期交流制度，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師與薄弱學(xué)校教師對口交流，實現(xiàn)學(xué)區(qū)學(xué)校師資配備基本均衡。

那么，均衡配置師資、促進(jìn)教師流動，會不會帶來優(yōu)質(zhì)師資“稀釋”的問題？綜觀各試點城區(qū)的實施方案，不少地方都把這一問題作為重點研究的內(nèi)容，并提出了相應(yīng)的解決辦法。崇左市江州區(qū)明確提出要“防止優(yōu)質(zhì)教師資源稀釋”，為此成立了學(xué)區(qū)學(xué)科中心組，組員由名師、學(xué)科帶頭人、骨干老師等組成，負(fù)責(zé)制訂學(xué)區(qū)內(nèi)教學(xué)教研活動計劃和方案，定期開展學(xué)區(qū)集體備課、教育教學(xué)、教學(xué)研究、教師培訓(xùn)等活動，做到備課、教學(xué)、教研、培訓(xùn)成果共享，整體提高學(xué)區(qū)教師教學(xué)能力。

“這其實是一個從稀釋到優(yōu)化重組的過程。”說起防止優(yōu)質(zhì)師資稀釋的問題，江州區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“優(yōu)秀教師被分流到學(xué)區(qū)內(nèi)各校后，這一支優(yōu)秀教師隊伍看似被稀釋了，但我們同時也要看到這些優(yōu)秀教師的示范引領(lǐng)作用。他們帶動一批年輕教師、后進(jìn)教師成長起來，這怎么能說是稀釋呢？”

這一點，已經(jīng)成為各地推進(jìn)學(xué)區(qū)制管理的共識。實施學(xué)區(qū)制管理改革后，梧州市萬秀區(qū)組織校長、教師開展蹲點、輪崗、掛點、送教等多種形式的交流活動，僅2015年參與交流的教師人數(shù)就累計1 117人次，占全城區(qū)教師總數(shù)的82%。該城區(qū)還建立了35個QQ群、微信群，成立了24個“集備組”“質(zhì)監(jiān)組”，拓寬教師間、校際間、學(xué)區(qū)間的溝通交流途徑。

為了確保“釋”而不“稀”，南寧高新區(qū)先后邀請了多位教育專家到高新區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，共有2 500多人次參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時組織學(xué)區(qū)長、校長和骨干教師300多人到上海、廣東、柳州等地交流學(xué)習(xí)，有力地提升了學(xué)區(qū)內(nèi)校長和教師隊伍的整體素質(zhì)。柳州市則進(jìn)一步加大教師培訓(xùn)力度，自實施學(xué)區(qū)制管理改革以來，全市共投入資金1.2億元，用于實施學(xué)區(qū)、集團(tuán)學(xué)校的教師培訓(xùn)，促使全市師資力量、水平得到了全面提升。

“學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)給我提供了良好的發(fā)展平臺，教師交流是我人生中的重要轉(zhuǎn)折點?！绷菔芯靶行W(xué)教育集團(tuán)教師蔡亮表示，“集團(tuán)總校每個學(xué)期都要培訓(xùn)5次，還有每月一次的總校大組教研活動、每周一次的各分校小組聯(lián)動教研，都讓我們獲得了新的成長。我堅信，在這個更寬廣的平臺上，無論是我們普通教師還是總校，都將迎來更美好的明天！”

成效初顯，辦學(xué)水平整體提升

《廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革試點方案》提出的工作目標(biāo)是，探索學(xué)區(qū)化管理有效模式，實施學(xué)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置學(xué)區(qū)內(nèi)辦學(xué)資源和教師資源，縮小校際差距，努力解決城鎮(zhèn)“大班額”問題，實施學(xué)區(qū)學(xué)校教學(xué)管理一體化，努力提高教育質(zhì)量，有效破解城區(qū)“擇校熱”問題，促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

對照這一目標(biāo)任務(wù)，各試點城區(qū)因地制宜科學(xué)劃分學(xué)區(qū)，均衡配置學(xué)區(qū)內(nèi)的辦學(xué)資源，實行學(xué)區(qū)學(xué)校管理一體化，構(gòu)建學(xué)區(qū)教學(xué)研究和評價共同體，取得了顯著成效。

為了推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，桂林市高新七星區(qū)早在2010年便開始了集團(tuán)化辦學(xué)的探索，目前組建了育才教育集團(tuán)、龍隱教育集團(tuán)等集團(tuán)學(xué)校。以集團(tuán)化辦學(xué)為契機(jī)，高新七星區(qū)近年來累計投入1.85億元，對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化校園建設(shè)，改擴(kuò)建7所學(xué)校，改造6所學(xué)校運(yùn)動場地，新增教學(xué)及教輔用房144間，新增校舍面積2.63萬平方米，新建塑膠運(yùn)動場地2.48萬平方米，實現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)辦學(xué)資源均衡配置。

2016年秋季學(xué)期，來賓市興賓區(qū)新建成了5所中小學(xué)。如何讓這些新學(xué)校盡快步入正軌，取得良好的辦學(xué)成效，興賓區(qū)的解決辦法是，實施學(xué)區(qū)制管理改革，進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)。來賓城南小學(xué)建成后，便加入了來賓祥和小學(xué)教育集團(tuán)，集團(tuán)總部派出11位骨干教師，包括1名副校長、3名主任，以及新招聘的20名年輕教師，組成經(jīng)驗豐富、有活力的管理和教師隊伍，充實到城南小學(xué)，然后以校本培訓(xùn)為載體，立足規(guī)范，突出特色，打造“規(guī)范+特色”“合格+特長”辦學(xué)模式，促使城南小學(xué)一開學(xué)就展現(xiàn)出良好的風(fēng)貌。

實施學(xué)區(qū)制管理改革以來，區(qū)域內(nèi)教育資源得到了有效擴(kuò)增和高效利用，優(yōu)質(zhì)教育資源得以盤活、整合、共享、復(fù)制，解決了薄弱學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校人手少、資源少、理念舊等突出問題。學(xué)區(qū)內(nèi)，教師交流成為常態(tài)，骨干教師、名師的教學(xué)足跡遍布各個農(nóng)村學(xué)校，邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校的教師有機(jī)會到市區(qū)任教，示范引領(lǐng)、取長補(bǔ)短的效應(yīng)得以充分體現(xiàn)，薄弱學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的校長辦學(xué)理念、管理水平迅速提升。梧州市萬秀區(qū)工廠學(xué)區(qū)五坊分校副校長許麗杏表示：“僅僅兩年時間，之前散沙似的老師就團(tuán)結(jié)起來了，大家都充滿干勁，各方面能力都有了很大提升?！?/p>

學(xué)校辦好了，教育質(zhì)量提升了，“擇校熱”問題逐漸緩解。“孩子在這么好的學(xué)校里讀書，我完全放心?！绷菔芯靶行W(xué)柳東校區(qū)家長秦茂飛由衷表示。據(jù)了解，柳東校區(qū)三年前還是一所較為薄弱的農(nóng)村小學(xué)，后來加入景行小學(xué)教育集團(tuán)后，辦學(xué)質(zhì)量迅速提升。

兩年試點，為我區(qū)探索實施義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革提供了寶貴經(jīng)驗。今年1月，自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革的通知》，標(biāo)志著該項改革在我區(qū)全面鋪開，全區(qū)各縣（市、區(qū)）將逐漸實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一師資調(diào)配、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一教學(xué)研究、統(tǒng)一學(xué)校招生、統(tǒng)一質(zhì)量評價“六統(tǒng)一”，逐步構(gòu)建起縣域、城鄉(xiāng)、校際之間深度合作，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校融合發(fā)展，義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展新機(jī)制。

（責(zé)編 蔣海蘭）