文/賈康

搞清企業(yè)負(fù)擔(dān)的全景圖和真問題

文/賈康

中國經(jīng)濟(jì)正面臨引領(lǐng)新常態(tài)、打造升級(jí)版的考驗(yàn)，對(duì)減稅不能做簡單化、情緒化的理解。

減降正稅不是問題全部。在改革開放過程中，行政性收費(fèi)曾經(jīng)極度膨脹，這些年經(jīng)過一系列整治已明顯收斂，但收斂以后的行政性收費(fèi)與其他經(jīng)濟(jì)體相比，可以說還是居于很高的水平上。

有關(guān)部門對(duì)行政性收費(fèi)做了這么多的整合、清理，仍然形成了我國企業(yè)層面明顯高于其他經(jīng)濟(jì)體的負(fù)擔(dān)。這后面的背景是什么？是相關(guān)公共權(quán)力環(huán)節(jié)的各個(gè)部門已經(jīng)形成一定的既得利益。比如審批權(quán)，后面跟著的往往就有明的收費(fèi)權(quán)與暗的“設(shè)租”權(quán)。中央層面經(jīng)過多年努力，已將審批權(quán)壓縮到400多項(xiàng)，但如果列成一個(gè)單子，感覺仍是多如牛毛。這其中很多具體收費(fèi)，是跟著公權(quán)在手的“權(quán)力行使”帶出來的。

減費(fèi)關(guān)聯(lián)大部制改革等的攻堅(jiān)克難。減費(fèi)恐怕還繞不開一個(gè)難題：政府架構(gòu)需要脫胎換骨、至少傷筋動(dòng)骨，最好是整合在一起的改造。把廟拆了做全新設(shè)計(jì)，新建的“廟”帶有大部制特征，結(jié)合減少政府層級(jí)的扁平化特征，使整個(gè)政府機(jī)構(gòu)消腫。剩下的部門如何行使審批權(quán)和收費(fèi)權(quán)？這就需要一個(gè)全新的系統(tǒng)性優(yōu)化框架，需要政府職能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，行政運(yùn)行成本的真正降低，以更好地服務(wù)納稅人、服務(wù)社會(huì)發(fā)展中間的各類非政府的主體。減少審批權(quán)和行政性收費(fèi)，把能壓縮的減費(fèi)空間都用上，這樣就可能做得比較像模像樣，否則會(huì)流于空談。

除此之外，我國社保的“五險(xiǎn)一金”一般被認(rèn)為是應(yīng)該降低的，但具體怎么降？如降了以后，現(xiàn)在已經(jīng)感到壓力越發(fā)沉重的基本養(yǎng)老等社會(huì)保障體系如何運(yùn)行？這里相關(guān)聯(lián)的改革，是本應(yīng)下決心實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全社會(huì)統(tǒng)籌，把省級(jí)統(tǒng)籌概念下三十幾個(gè)蓄水池并成一個(gè)大蓄水池，它的調(diào)節(jié)能力馬上升級(jí)，繳納的負(fù)擔(dān)程度便有可能適當(dāng)調(diào)低。原先，各自的蓄水池不能連通，東北等老工業(yè)基地資金不夠用，而廣東勞動(dòng)力平均年齡很低，大量的資金滾存積。如果打通了以后，更好地貫徹互濟(jì)功能制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在邏輯，使我們在全局上可以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保障運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要，更好、更平穩(wěn)勻稱地去調(diào)節(jié)基本養(yǎng)老，落實(shí)名義賬戶制，對(duì)接以后的應(yīng)有前景等等。

因此，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，就得一一對(duì)應(yīng)到行政性的收費(fèi)怎么減，“五險(xiǎn)一金”怎么減，配套改革怎么做？降低隱性收費(fèi)、綜合成本相關(guān)的配套改革，不是一個(gè)“減稅”概念能覆蓋得了。它實(shí)際上關(guān)系到怎樣更好地整頓營商環(huán)境，遏制潛規(guī)則造成的設(shè)租尋租、變相索賄等等?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”實(shí)施以后，在這方面已經(jīng)形成了一定的震懾力。但另一方面，一些地方干部又出現(xiàn)了“為官不為”的現(xiàn)象，企業(yè)不打點(diǎn)了，我客客氣氣，但我更不辦事了，給企業(yè)形成了新的負(fù)擔(dān)。

中國經(jīng)濟(jì)正面臨引領(lǐng)新常態(tài)、打造升級(jí)版的考驗(yàn)，對(duì)減稅不能做簡單化、情緒化的理解。我們必須把宗慶后、曹德旺所說到的所有問題，牽引到更全面地看待正稅、非稅收入、稅外隱形負(fù)擔(dān)、社會(huì)環(huán)境里的綜合成本等所有負(fù)擔(dān)的全景圖上，明確哪些可以降低，能夠做的應(yīng)積極去做。對(duì)這些降低負(fù)擔(dān)要做之事所匹配的改革，敢不敢攻堅(jiān)克難，能不能真正通過改革形成高標(biāo)準(zhǔn)、法治化、低負(fù)擔(dān)、公平競爭的營商環(huán)境，這是中國企業(yè)負(fù)擔(dān)的真問題。

(作者系華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)