文_本刊記者（發(fā)自江西、廣東）

去除以權(quán)力為指向的官場文化

文_本刊記者（發(fā)自江西、廣東）

“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗?！痹?016年“七一”重要講話中，習(xí)近平總書記警示全黨時說。正是在這種形勢下，黨的十八大以來反腐敗斗爭成績斐然，其壓倒性態(tài)勢已經(jīng)初步形成，黨風(fēng)政風(fēng)為之一振。

然而，腐敗的土壤在一定程度上仍然存在，一些地方官場風(fēng)氣雖然有所好轉(zhuǎn)，違反黨紀(jì)國法的行為得到了強有力的遏制，但官場潛規(guī)則依然在有的地方起作用，這些規(guī)則雖然不至于違反黨紀(jì)國法，卻成了孕育腐敗，弱化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的軟環(huán)境，這種以權(quán)力為指向的官場文化成為一些地方官員默認(rèn)的生存法則，其在潛移默化中熏染著權(quán)力運行的外部環(huán)境。而要消除這種不良的官場文化，需要制度，也需要黨員干部時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨。

有的人“看領(lǐng)導(dǎo)做事”

“領(lǐng)導(dǎo)不喜歡做主觀題，他往往喜歡選擇題，你需要將備選項列好，然后送至案頭，他只需要選擇就行?！?/p>

“領(lǐng)導(dǎo)不喜歡做主觀題，他往往喜歡選擇題，你需要將備選項列好，然后送至案頭，他只需要選擇就行?！敝胁磕呈〉墓珓?wù)小陳告訴本刊記者。小陳大學(xué)期間是學(xué)中文的，畢業(yè)后被安排到該省較為偏遠的縣工作，后來借調(diào)至省城附近擔(dān)任其單位領(lǐng)導(dǎo)的秘書。他告訴記者，單位里年齡大的都在等退休，整日喝茶、看報、閑聊，而像他們這樣年輕的則經(jīng)常加班加點。“當(dāng)你有怨言時，年齡大的便搪塞說，他們那會兒剛來時也得跑東跑西，都是這么過來的?！毙￡愔毖缘溃骸芭刨Y論輩的問題還是比較嚴(yán)重的，有的人五十多歲了，他們只要混到退休就夠了，至于提拔很少有人想，也沒有可能性?！?/p>

談到陪領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)，一位東北某地級市局辦公室主任王某某道出了其中的難言之隱。他每次和幾位領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)時都得小心翼翼，唯恐哪里出了錯?！捌鋵嵪锣l(xiāng)調(diào)研有時意義不大，主要是相互走動，加強聯(lián)系，有的項目好壞與否不是取決于項目本身，而是領(lǐng)導(dǎo)的喜好，他說你行你就行，不行也行；說你不行就不行，行也不行?！闭{(diào)研之余接待更是有學(xué)問，“我是一起過去的，我也被當(dāng)做領(lǐng)導(dǎo)……飯前講話都得按照順序來，有的時候僅講話就占用不少時間，每個領(lǐng)導(dǎo)都得講，而且都是些恭維之詞。

“為什么有的地方發(fā)生公款吃喝致死的事情，卻很少聽見酒桌上有領(lǐng)導(dǎo)酒精中毒的？那是因為下屬敬酒時必須每個領(lǐng)導(dǎo)都敬，如果有一個沒敬到，可能就會帶來麻煩，領(lǐng)導(dǎo)會認(rèn)為你不重視他，甚或是不尊敬他，如此一來，一個人要與好幾位喝，領(lǐng)導(dǎo)可以不喝，下屬不喝就很難過關(guān)?！蓖跄衬掣嬖V本刊記者，這一切的舉動都是因為對方是領(lǐng)導(dǎo)，如果只是同學(xué)、朋友，就沒有這么多的條條框框。

采訪期間，小陳回憶起這樣一件事來。剛進單位時，他表現(xiàn)很認(rèn)真，每天早上打開水、拖地板以及去收發(fā)室取信件，時間一長，他發(fā)現(xiàn)這些事幾乎已經(jīng)固定由自己來做，為了有一個出色的表現(xiàn)，他并沒有在意這些?？傻搅丝己藭r，平時不做事的反而成績突出?！拔覀冞@邊規(guī)定連續(xù)三年考核優(yōu)秀可以加工資，如此一來，為了照顧某個人的利益，就會連續(xù)三年評選其為優(yōu)秀，即便對方碌碌無為?！笔潞笥蓄I(lǐng)導(dǎo)私下告訴他，年輕人剛參加工作想表現(xiàn)好是對的，沒什么經(jīng)驗可以慢慢學(xué)，這都不著急，但是不能僅僅憑借表現(xiàn)好就可得到大家的認(rèn)可，這其中的水很深。

“選人喜歡，門生故吏”現(xiàn)象

“官場潛規(guī)則的根本就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部腦海里的人治觀念在作祟，是地方官場權(quán)力私有化的表現(xiàn)?！?/p>

“在一些地方用人選人過程中，一把手往往喜歡用自己的‘門生故吏’，這一現(xiàn)象古代很普遍，如今雖然很少，但是依然存在。我們在辦案中就時常發(fā)現(xiàn)，最具有代表性的就是腐敗官員中存在的‘秘書幫’現(xiàn)象?！币晃唤髂车氐臋z察系統(tǒng)工作者王某告訴本刊記者，從他的觀察以及身邊的情況來看，在一些地方的行政單位，領(lǐng)導(dǎo)身邊的人往往容易提拔，“如辦公室主任、秘書長等等都會有更多職務(wù)調(diào)整的機會，而這些人的職務(wù)升遷往往呈現(xiàn)出螺旋式或者臺階式跳躍。”

“官場潛規(guī)則的根本就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部腦海里的人治觀念在作祟，是地方官場權(quán)力私有化的表現(xiàn)?！蓖跄程寡裕摤F(xiàn)象集中體現(xiàn)在官場中的任人唯親而非任人唯賢，試想，如果在組織部門相關(guān)規(guī)定的要求之下，一把手如果以提拔自己的人為用人的基本理念，那么他會在合乎規(guī)定的候選者中，習(xí)慣性地向自己身邊圈子里的兄弟伸出“橄欖枝”，而從組織制度規(guī)定來看，他的做法并不違反紀(jì)律，這樣就會導(dǎo)致下屬唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻。

“領(lǐng)導(dǎo)就成了下屬奉承的主要人物，那么官場風(fēng)氣就會被其污染，作為這樣的領(lǐng)導(dǎo)其決策的的確確是在按規(guī)定辦的，他沒有違紀(jì)違法；然而卻給自己管轄的部門或者地方政治生態(tài)帶來了污濁?！逼溆绊懽類毫拥氖菚诘胤焦賵鲂纬梢环N劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，優(yōu)秀的人得不到提拔，或者以名義上的“晉升”“借調(diào)”將人才“束之高閣”，如此往往會傷害年輕人的積極性，挫敗其敢于擔(dān)當(dāng)?shù)匿J氣。

幾年前，愿做財產(chǎn)申報公開第一人的廣州市政協(xié)副秘書長范松青，在政協(xié)分組討論時觸及財產(chǎn)公開話題，并稱自己只有一套72平方米的房子，其言行遭同組委員質(zhì)疑。有人說他這樣做“壞了官場潛規(guī)則”，有人說“這個政協(xié)副秘書長走到頭了，回家賣紅薯吧”。一時間不少媒體爭相熱議，官場潛規(guī)則成了輿論的焦點。從這一事件看，官場潛規(guī)則是什么？它是身處官場的一些人都信奉的一種為官之道。而這一規(guī)則的本質(zhì)特征就是權(quán)力私有化，“這本身就違背了公權(quán)為公、為民眾服務(wù)的宗旨，而在這種心理影響下，官員們離滋生腐敗其實已經(jīng)不遠了?！蓖跄痴f。

也有官員“用政績應(yīng)付上級”

對于一些領(lǐng)導(dǎo)來說，不求有功，但求無過，他們只需要在年終考核的時候，得一塊上面頒發(fā)的“牌子”就行。

華中某省的公務(wù)員趙某告訴本刊記者：“官場潛規(guī)則的存在是和中央的精神相違背的。它集中體現(xiàn)在一些地方官員，特別是一把手的政績觀上，如有的領(lǐng)導(dǎo)為了自己職務(wù)的升遷，不惜花費巨額公款創(chuàng)辦面子工程。”趙某回憶，曾經(jīng)他們單位為了應(yīng)付上級檢查，領(lǐng)導(dǎo)會要求他們花大力氣搞形象一條街，而檢查的人也只是檢查他們事先安排的好的街區(qū)，“豈不知整個地方就這個街區(qū)搞得好，其他都沒法看。”然而在檢查過程中，并沒有人提出要求去其他地方看看。

“其實，對于檢查的與被檢查兩方來說，大家都懂得這其中的貓膩，只是都心照不宣，一些官場中的人習(xí)慣于不要把事情做得太過，只要過得去就行，沒必要撕破臉，以后上下級還要開展工作，所以往往太過認(rèn)真的人不會被人所‘欣賞’，這樣的人是不會在官場待長久的。

“為什么會有這么滑稽的事情呢？就是因為在有的地方官員看來，他們只要應(yīng)付好上級檢查就行，至于這樣做于問題的解決，對于當(dāng)?shù)赜惺裁春锰帲⒉皇撬麄兯伎嫉?，有時候感覺在這樣的環(huán)境中做事情很累?！壁w某告訴本刊記者。對于一些領(lǐng)導(dǎo)來說，不求有功，但求無過，他們只需要在年終考核的時候，得一塊上面頒發(fā)的“牌子”就行。

“問責(zé)制以后，有的領(lǐng)導(dǎo)和以前不一樣了，他們不會直接下決定，而是將自己的意思以黨委會的形式貫徹下去。”趙某向本刊記者表示，一些招投標(biāo)問題或者人事調(diào)整問題中，一把手會在會上讓大家暢所欲言，等到大家都說完了后，他會總結(jié)一下，然后說：‘我認(rèn)為……可能更好’。如此大家都聽出來意思了，于是在表決中就順著一把手的意思來了?！?/p>

“十八大以來，發(fā)生在官場的陋習(xí)已經(jīng)得到很大的改善，特別是執(zhí)行反‘四風(fēng)’和中央八項規(guī)定以來，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)這些以往在官場普遍存在的問題都得到有效遏制?！睆V東省某地級市紀(jì)委工作人員告訴本刊記者。當(dāng)然他也坦言，官場潛規(guī)則并不像“四風(fēng)”問題或者違反八項規(guī)定等中央明確提出的禁令那樣具有明文的禁止要求，它大部分屬于權(quán)力運行中的自由空間，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門有時對此要采取相關(guān)措施并不容易。