文/林愛(ài)玉

近年來(lái)，寧德市牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山、森林是水庫(kù)、糧庫(kù)和錢庫(kù)的理念，圍繞“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的建設(shè)目標(biāo)，始終堅(jiān)持把改善生態(tài)作為林業(yè)發(fā)展的根本方向、把做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力、把改革創(chuàng)新作為林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力、把增強(qiáng)人民群眾獲得感作為林業(yè)發(fā)展的根本要求，推動(dòng)林業(yè)各項(xiàng)工作取得成效。

一、圍繞機(jī)制活，釋放林業(yè)改革新活力

一是贖買機(jī)制。在柘榮縣試點(diǎn)采取后續(xù)補(bǔ)償、整村贖買、多措并舉取得成效的基礎(chǔ)上，今年將試點(diǎn)拓展至福安市。至目前，柘榮縣已完成重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買面積8000hm2，福安市已完成重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買面積200 hm2。積極推進(jìn)周寧臘洋和霞浦楊梅嶺國(guó)有林場(chǎng)兩個(gè)碳匯試點(diǎn)，并已完成6840 hm2森林經(jīng)營(yíng)方案作業(yè)設(shè)計(jì)及監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)入審定核證階段。二是收儲(chǔ)機(jī)制。2016年屏南成立首家林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)——寧德市君友林權(quán)收儲(chǔ)有限責(zé)任公司，填補(bǔ)寧德市林權(quán)收儲(chǔ)的空白。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)全市林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步釋放林業(yè)發(fā)展活力。三是行政審批制度改革。完成行政審批權(quán)責(zé)清單融合，制定《寧德市林業(yè)局權(quán)責(zé)清單》，編制完成《寧德市林業(yè)系統(tǒng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)參考目錄》，取消、下放、調(diào)整行政審批和服務(wù)事項(xiàng)6項(xiàng)。全面清理保留實(shí)施項(xiàng)目的辦件要求，將所有審批環(huán)節(jié)壓縮至3個(gè)，實(shí)施“一趟不用跑，最多跑一趟”事項(xiàng)5項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)高效便民。四是“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。率先在全省林業(yè)系統(tǒng)將執(zhí)法檢查事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管納入雙隨機(jī)抽查機(jī)制。將51項(xiàng)林業(yè)權(quán)利監(jiān)管事項(xiàng)，經(jīng)分類梳理整合為5個(gè)抽查事項(xiàng)，并建立相應(yīng)的《市場(chǎng)主體名錄庫(kù)》和《執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)》，相關(guān)做法得到省政府和省林業(yè)廳的充分肯定，并在全省林業(yè)系統(tǒng)得到推廣。五是引入社會(huì)化市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。探索在古田水庫(kù)林場(chǎng)開(kāi)展有償使用模式，即古田縣政府每年安排專項(xiàng)資金150萬(wàn)元，并按CPI增長(zhǎng)指數(shù)逐年遞增，作為翠屏湖生態(tài)補(bǔ)償金，支持古田水庫(kù)林場(chǎng)發(fā)展。古田水庫(kù)林場(chǎng)將古田溪水庫(kù)（翠屏湖區(qū)域）一重山的森林全部作為生態(tài)景觀背景林、停止經(jīng)營(yíng)性采伐森林。同時(shí)探索在周寧香洋林場(chǎng)引進(jìn)仙鳳寨投資有限公司，擬與周寧林場(chǎng)合作開(kāi)發(fā)建設(shè)仙風(fēng)山省級(jí)森林公園，在嚴(yán)格依據(jù)仙風(fēng)山省級(jí)森林公園總體規(guī)劃、確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、所有權(quán)屬不變的前提下，共同開(kāi)發(fā)森林生態(tài)旅游。

二、圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

一是做強(qiáng)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。今年下達(dá)市本級(jí)竹業(yè)開(kāi)發(fā)富民（三期）項(xiàng)目資金300萬(wàn)元，新建竹業(yè)豐產(chǎn)示范基地401 hm2、竹山便道200km。新增花卉智能溫室2萬(wàn)m2，花卉苗木種植面積達(dá)6067 hm2，產(chǎn)值9.1億元。全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)7.53萬(wàn)hm2，產(chǎn)值54.6億元，惠及農(nóng)戶22.6萬(wàn)戶。全市油茶面積1.93萬(wàn)hm2，年產(chǎn)值3.78億元，帶動(dòng)全市4萬(wàn)多戶林農(nóng)增收致富（邊遠(yuǎn)地區(qū)林農(nóng)2.5萬(wàn)戶）。二是壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。全市新增林業(yè)專業(yè)合作社57家，累計(jì)635家，其中國(guó)家級(jí)4家、省級(jí)5家。擁有家庭林場(chǎng)15個(gè)。三是抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改造提升傳統(tǒng)木竹、筍及油茶精深加工等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰“三高”落后產(chǎn)業(yè)。積極培育壯大生物醫(yī)藥、生物能源、森林食品、生態(tài)旅游和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)，前三季度實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值11.48億元，同比增長(zhǎng)4.0%。四是推進(jìn)林業(yè)科技支撐。組織實(shí)施寧德市霞浦楊梅嶺省級(jí)林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，園區(qū)內(nèi)已建成國(guó)家柳杉林木良種基地66.3 hm2、柳杉豐產(chǎn)林培育標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)38.2 hm2、林下經(jīng)濟(jì)示范推廣基地12.9 hm2。組織開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”和科技活動(dòng)周活動(dòng)，舉辦科技培訓(xùn)6期，開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)74次。

三、圍繞百姓富，找準(zhǔn)林業(yè)發(fā)展落腳點(diǎn)

一是產(chǎn)業(yè)政策幫扶。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)促進(jìn)脫貧致富的通知》《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)扶貧工作八條措施的通知》等文件，引導(dǎo)幫扶對(duì)象發(fā)展林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并予以相關(guān)項(xiàng)目資金配套支持。二是林企對(duì)接幫扶。引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)實(shí)施對(duì)接幫扶，努力實(shí)現(xiàn)林企林農(nóng)互利雙贏。如，通過(guò)推進(jìn)福建省乘龍農(nóng)業(yè)有限公司等林業(yè)企業(yè)與前乾村結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困戶年均增收8000元以上。同時(shí)，抓好掛點(diǎn)村掛鉤幫扶工作。三是項(xiàng)目資金幫扶。繼續(xù)加大對(duì)古田、屏南、壽寧等六個(gè)省定扶貧重點(diǎn)縣傾斜幫扶力度，今年累計(jì)投入省定扶貧重點(diǎn)縣林下經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）項(xiàng)目、中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（木本油茶）等項(xiàng)目補(bǔ)助資金2800多萬(wàn)元，約占項(xiàng)目補(bǔ)助資金總量的85.8%。四是生態(tài)補(bǔ)償幫扶。實(shí)施造林綠化、森林撫育等林業(yè)各類項(xiàng)目時(shí)，貧困縣項(xiàng)目資金安排占比63.5%。對(duì)同等條件下的護(hù)林員應(yīng)聘，優(yōu)先向貧困戶傾斜。將天然林和生態(tài)公益林每hm2補(bǔ)助提高至225元和330元。2017年全市實(shí)施林業(yè)小額貼息貸款1372.8萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶300多戶。完成全市所有生態(tài)林森林綜合保險(xiǎn)參保面積34.09萬(wàn)hm2。

四、圍繞生態(tài)美，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

一是大力提高森林質(zhì)量。在每年實(shí)施營(yíng)造林項(xiàng)目中，主要造林樹(shù)種良種使用率達(dá)100%，闊葉樹(shù)栽植占比提升到85%以上。前三季度，全市共完成植樹(shù)造林面積5453.3 hm2，占任務(wù)的102.8%。實(shí)施森林撫育1.5萬(wàn)hm2，封山育林1.0萬(wàn)hm2。累計(jì)改造提升中心城區(qū)環(huán)城一重山森林生態(tài)景觀533.3 hm2，完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林分修復(fù)1633.3 hm2。建成沿海防護(hù)林基干林帶面積1.2萬(wàn)hm2。二是培育森林生態(tài)文化載體。正在著手規(guī)劃建設(shè)寧德植物園。已建成省級(jí)以上森林公園16個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)文化村5個(gè)、省級(jí)生態(tài)文化村10個(gè)、省級(jí)以上生態(tài)文明教育基地5處、野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳教育基地4家。完成普查建檔掛牌古樹(shù)名木11558株，屏南馬尾松、福鼎羅漢松、周寧鄂西紅豆樹(shù)、周寧赤皮青岡等古樹(shù)名木分獲福建“樹(shù)王”稱號(hào)。三是開(kāi)展森林城市建設(shè)。建成省級(jí)森林城市1個(gè)（福安市），《寧德國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2017－2026年）》已通過(guò)國(guó)家林業(yè)局專家組評(píng)審。其余8個(gè)縣（市、區(qū)）《省級(jí)森林縣城建設(shè)總體規(guī)劃（2017-2021年）》已通過(guò)省林業(yè)廳專家組評(píng)審并著力實(shí)施中。全市參加全民義務(wù)植樹(shù)人數(shù)175.85萬(wàn)人，共植樹(shù)722.7萬(wàn)株。四是強(qiáng)化森林資源管護(hù)。將森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、濕地保有量和林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。全面完成9個(gè)縣（市、區(qū)）護(hù)林員制度改革，加快森林消防隊(duì)伍建設(shè)，健全林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建成防火物資儲(chǔ)備庫(kù)10個(gè)，全市重點(diǎn)林區(qū)瞭望覆蓋率達(dá)95%以上。大力推進(jìn)林業(yè)有害生物社會(huì)化防治服務(wù)，建立林業(yè)有害生物防治公司13家，提高防治效率。強(qiáng)化森林公安基層派出所和市、縣、鄉(xiāng)（國(guó)有林場(chǎng)）三級(jí)支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)林業(yè)綜合執(zhí)法建設(shè)，初步形成以森林公安為主的林業(yè)行政執(zhí)法格局。