田志剛 （云南省瀘西縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 652499）沈?qū)W智 （云南省瀘西縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所） 何建猛 （云南省瀘西縣中樞鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

農(nóng)村散養(yǎng)戶動(dòng)物防疫工作存在問(wèn)題與對(duì)策建議

田志剛 （云南省瀘西縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 652499）沈?qū)W智 （云南省瀘西縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所） 何建猛 （云南省瀘西縣中樞鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

畜牧業(yè)已逐步成為瀘西縣農(nóng)民增收致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展畜牧業(yè)、推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，最根本的還是做好動(dòng)物防疫工作，然而防疫工作的重點(diǎn)卻在基層，難點(diǎn)就在農(nóng)村。因此，必須解決農(nóng)村散養(yǎng)戶動(dòng)物防疫工作中存在問(wèn)題，扎實(shí)做好農(nóng)村散養(yǎng)戶動(dòng)物防疫工作，促進(jìn)全縣農(nóng)民增收致富。

近年來(lái)，瀘西縣畜牧業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步成為全縣農(nóng)民增收致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在縣委第十二屆六次全體會(huì)議上，明確提出了“瀘畜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，然而在發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中，最根本的還是做好動(dòng)物防疫工作。從當(dāng)前全縣動(dòng)物防疫工作實(shí)際情況來(lái)看，做好動(dòng)物防疫工作，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)量大且分散，防疫工作點(diǎn)多面廣困難多，致使少部分地方仍然存在著免疫死角，免疫效果參差不齊，給重大動(dòng)物疫病防控工作留下了隱患。現(xiàn)就農(nóng)村散養(yǎng)戶動(dòng)物防疫工作存在問(wèn)題和對(duì)策簡(jiǎn)述如下，供各位同仁參考。

1 基本情況

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置情況 縣畜牧獸醫(yī)局下設(shè)縣畜牧技術(shù)推廣站、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心3個(gè)事業(yè)單位，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有畜牧獸醫(yī)站，全系統(tǒng)在職職工152人，81個(gè)村委會(huì)設(shè)有村級(jí)動(dòng)物防疫員126名，縣級(jí)良種豬供精中心1個(gè)、縣級(jí)動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、豬人工授精點(diǎn)17個(gè)、肉牛良種配送中心1個(gè)、肉牛凍精改良點(diǎn)15個(gè)、產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)11個(gè)、村級(jí)獸醫(yī)室5個(gè)。

1.2 散養(yǎng)戶養(yǎng)殖情況 瀘西縣地處云南省東南部，紅河州北部，土地面積1674hm2，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，81個(gè)村民委員會(huì)，477個(gè)村民小組，總?cè)丝?3.7萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口32.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.06%。2015年末，全縣生豬存欄64.88萬(wàn)頭、大牲畜存欄20.09萬(wàn)頭、羊存欄21.33萬(wàn)只、家禽存籠282.54萬(wàn)羽；全縣鄉(xiāng)村戶數(shù)89354戶，生豬存欄54.32萬(wàn)頭、牛存欄15.84萬(wàn)頭、羊存欄18.45萬(wàn)只和家禽存籠197.23萬(wàn)羽，全縣農(nóng)村散養(yǎng)戶飼養(yǎng)畜禽占84.85%。畜禽養(yǎng)殖大部分集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖模式以散養(yǎng)為主。

1.3 散養(yǎng)戶抗體檢測(cè)情況 2016年3月17日至25日，縣防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室抽調(diào)技術(shù)人員到8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村32個(gè)小組320戶散養(yǎng)戶及64戶規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行隨機(jī)采樣豬血清628份(其中散養(yǎng)戶416份，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)212份)、羊血清596份(其中散養(yǎng)戶404份，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)192份)、牛血清427份(其中散養(yǎng)戶335份，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)92份)、雞血清785份(其中散養(yǎng)戶465份，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)320份)。檢測(cè)結(jié)果顯示，散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)抗體合格率分別是豬瘟為78.6%和88.31%；豬口蹄疫81.2%和87.34%；高致病性豬藍(lán)耳病73.8%和78.97%；羊口蹄疫78.36%和87.39%；?？谔阋?7.43%和84.63%；高致病性禽流感79.31%和89.25%；雞瘟72.54%和88.96%。散養(yǎng)戶抗體合格率明顯低于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

2 農(nóng)村散養(yǎng)戶動(dòng)物防疫工作存在問(wèn)題

2.1 畜禽養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)變化大 自2011年來(lái)，本縣先后實(shí)施生豬外調(diào)大縣、標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建等項(xiàng)目，畜牧科技不斷更新和廣泛運(yùn)用，畜禽飼養(yǎng)周期大幅縮短，畜禽出欄快、交易頻繁，再加上受市場(chǎng)價(jià)格的影響，行情好，散養(yǎng)戶就一哄而上，行情不好，就大批出欄，造成畜禽飼養(yǎng)量動(dòng)態(tài)變化大，新補(bǔ)欄的畜禽就容易出現(xiàn)漏免現(xiàn)象，即便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和村級(jí)動(dòng)物防疫員對(duì)畜禽飼養(yǎng)和免疫情況建立了免疫檔案，也難于掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

2.2 部分散養(yǎng)戶主動(dòng)防疫意識(shí)淡薄 部分散養(yǎng)戶對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，存有僥幸心理，總認(rèn)為有時(shí)不打防疫針也沒(méi)發(fā)??；甚至有些散養(yǎng)戶片面地認(rèn)為強(qiáng)制免疫注射產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)對(duì)畜禽傷害大，不愿意畜禽接受免疫注射；更有甚者畜禽是個(gè)人的，自己愿意免疫注射就做，不愿意就不做。

2.3 村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇低 1990年以來(lái)，瀘西縣村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)貼每月僅30元，延續(xù)了20余年。直至2009年?duì)幦〉搅酥醒牖鶎觿?dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，全縣126名村級(jí)動(dòng)物防疫員，人均達(dá)到1815元；2012年，縣人民政府將村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，每月增至100元，與州內(nèi)的其它縣市仍有很大差距。這就造成了收入與其承擔(dān)的農(nóng)村散養(yǎng)戶免疫注射和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作極不相符，致使基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，再加之少部分村級(jí)動(dòng)物防疫員工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，造成應(yīng)免疫密度低、免疫質(zhì)量差的現(xiàn)象。

2.4 防疫設(shè)備落后 2006年，瀘西縣實(shí)施了動(dòng)物防疫冷鏈體系建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)行的冷鏈體系僅只是縣級(jí)設(shè)立了冷庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了儲(chǔ)存疫苗的普通冰柜，村級(jí)動(dòng)物防疫員僅配備了冷藏箱，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的使用，部分設(shè)備已經(jīng)老化、損壞，得不到及時(shí)維護(hù)、更新，很難保證疫苗的有效保存和使用效果。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員不穩(wěn)定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員被所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抽用多，在做業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，未能全身心投入到專(zhuān)業(yè)工作中。

3 做好農(nóng)村散養(yǎng)戶動(dòng)物防疫工作的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 全面落實(shí)動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任制，進(jìn)一步建立和完善動(dòng)物防疫工作長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展“分片包干，集中免疫，整村推進(jìn)”和“321”免疫技術(shù)工作。建立定期檢查和隨機(jī)抽查、明查和暗訪相結(jié)合的動(dòng)物防疫工作檢查、督查制度。根據(jù)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》的要求，完善應(yīng)急機(jī)制，儲(chǔ)備疫苗、消毒、防護(hù)等應(yīng)急物資，安排應(yīng)急資金，超前做好重大動(dòng)物疫情應(yīng)急防控工作。

3.2 積極引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖 緊緊抓住國(guó)家重視農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)、政策傾向農(nóng)業(yè)的良好機(jī)遇，超前謀劃，認(rèn)真抓好項(xiàng)目的儲(chǔ)備、申報(bào)、推介、協(xié)調(diào)等工作，向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目，按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化要求，積極發(fā)展養(yǎng)殖集約化生產(chǎn)，采取“公司+農(nóng)戶”、養(yǎng)殖小區(qū)、生態(tài)循環(huán)飼養(yǎng)、家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖等適應(yīng)自身的養(yǎng)殖模式，通過(guò)政策資金引導(dǎo)，項(xiàng)目帶動(dòng)，提高養(yǎng)殖小區(qū)、大型養(yǎng)殖企業(yè)的整體發(fā)展水平，以達(dá)到減少人力、物力和財(cái)力，進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 建立健全畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制 （1）完善畜牧業(yè)信息服務(wù)機(jī)制，成立畜牧養(yǎng)殖專(zhuān)家組，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、手機(jī)短信、微信平臺(tái)等服務(wù)，向畜禽養(yǎng)殖戶提供養(yǎng)殖服務(wù)信息，延伸服務(wù)渠道，為養(yǎng)殖戶提供方便、快捷、有效的服務(wù)。（2）建立畜牧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。在充分發(fā)揮現(xiàn)有能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)發(fā)商業(yè)性畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)養(yǎng)殖信心。

3.4 加大動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳力度 充分利用電視媒體、手機(jī)短信、微信向廣大養(yǎng)殖戶宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性，積極配合做好動(dòng)物防疫工作。讓散養(yǎng)戶認(rèn)識(shí)到做好動(dòng)物防疫工作不僅可以減少動(dòng)物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，還能最大限度地防控重大動(dòng)物疫病，保障畜牧產(chǎn)業(yè)的安全，保障人民群眾生命的安全。

3.5 加大防疫經(jīng)費(fèi)投入 縣、鄉(xiāng)二級(jí)人民政府是動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入主體，每年應(yīng)將所需的動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在保證現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員的基礎(chǔ)上逐年遞增每月補(bǔ)貼，解決其待遇和后顧之憂。同時(shí)，將每年春、秋兩季集中免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，讓在集中免疫注射過(guò)程中出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)死亡的養(yǎng)殖戶能獲得補(bǔ)償。積極爭(zhēng)取動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)村級(jí)獸醫(yī)室，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站及村級(jí)動(dòng)物防疫員配備必需的設(shè)施設(shè)備。

3.6 強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫人員管理 （1）按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，建立和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員選用制度。（2）量化村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作任務(wù)，細(xì)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確考核指標(biāo)，建立村級(jí)動(dòng)物防疫員工作責(zé)任制。（3）定期組織技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試為契機(jī)，組織獸醫(yī)工作人員積極參加考試，提升村級(jí)動(dòng)物防疫員的理論知識(shí)和動(dòng)物疫病防控技術(shù)能力。四是完善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。完善《瀘西縣村級(jí)動(dòng)物防疫員考核管理辦法》，從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與村級(jí)動(dòng)物防疫員補(bǔ)助掛鉤。通過(guò)以上措施建立一支能吃苦、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高的動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

3.7 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法 建立健全動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制，抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸檢疫，未經(jīng)強(qiáng)制免疫或未佩戴免疫標(biāo)識(shí)的畜禽一律不予出具檢疫證明，沒(méi)有檢疫證明的畜禽一律不準(zhǔn)銷(xiāo)售、宰殺和進(jìn)入流通環(huán)節(jié)；同時(shí)，加大對(duì)逃避檢疫行為的查處力度，從而使養(yǎng)殖戶由被動(dòng)防疫變?yōu)橹鲃?dòng)防疫。

3.8 切實(shí)解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員被抽用問(wèn)題 切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理，采取有效措施，向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建議不抽用或少抽用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，確?；鶎訉?zhuān)業(yè)技術(shù)人員能夠集中精力做好本職業(yè)務(wù)工作，最大限度地做到專(zhuān)職專(zhuān)用。

4 體會(huì)

（1）自2011年以來(lái)，瀘西縣開(kāi)展了“分片包干，集中免疫，整村推進(jìn)”的動(dòng)物免疫模式工作。2012年，又實(shí)施“321”免疫新技術(shù)，就是做好散養(yǎng)戶防疫工作的很好證明，但在當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的新形勢(shì)、新要求下，做好農(nóng)村散養(yǎng)戶動(dòng)物防疫工作，組織領(lǐng)導(dǎo)是重中之重，防疫經(jīng)費(fèi)投入是保障，建立健全防疫長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵，防疫隊(duì)伍素質(zhì)提升是根本。（2）做好農(nóng)村散養(yǎng)戶動(dòng)物防疫工作，有效地把動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)延伸到戶，把動(dòng)物防疫意識(shí)強(qiáng)化到戶，把動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)到戶，使動(dòng)物疫病防控工作縱向到底，橫向到邊，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙覆蓋，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，也是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中增加農(nóng)戶收入全面建成小康社會(huì)的重要抓手。

S851.33

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1007-1733(2017)06-0048-02

2017–02–09）