柯清

【摘 要】氣象部門項(xiàng)目資金的管理與使用是單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要組成部分，是衡量財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率是否達(dá)標(biāo)的重要指標(biāo)。近年來，隨著氣象現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，國家對(duì)氣象部門經(jīng)費(fèi)投入增加，尤其在項(xiàng)目建設(shè)方面投入加大，對(duì)項(xiàng)目資金的管理和使用也提出更高要求。本文就當(dāng)前形勢(shì)下氣象部門項(xiàng)目資金管理使用過程中存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合氣象事業(yè)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，為加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行提供對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】氣象部門；項(xiàng)目資金；預(yù)算執(zhí)行

目前，氣象部門項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行總體進(jìn)度較慢，在財(cái)政部、審計(jì)署等部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行要求日益嚴(yán)格，社會(huì)輿論監(jiān)督不斷強(qiáng)化的背景下，要加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行難度較大。

一、氣象部門項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行緩慢原因分析

1.重視項(xiàng)目資金的有無，輕視項(xiàng)目資金的使用

在傳統(tǒng)觀念的影響下，大多數(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位首先重視的是項(xiàng)目資金的爭取，認(rèn)為只要項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬，錢就是自己的了，何時(shí)支出，用于哪些方面是小事情，預(yù)算執(zhí)行觀念淡薄，重視程度不夠。

2.項(xiàng)目文本的編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行難度大

項(xiàng)目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的重要組成部分，是為完成其特定事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。項(xiàng)目文本的編制應(yīng)有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和組織實(shí)施的條件，采用科學(xué)的方法、經(jīng)過充分的論證，才能編制出準(zhǔn)確的預(yù)算。否則編制出不準(zhǔn)確的甚至超過實(shí)際需要的大額預(yù)算，容易形成大額結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金，嚴(yán)重影響執(zhí)行進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率過低。

3.政府采購程序影響項(xiàng)目支出進(jìn)度

根據(jù)《政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)目錄產(chǎn)品、服務(wù)以及達(dá)到一定額度的采購活動(dòng)，都必須實(shí)施政府采購。特別是其中的公開招標(biāo)，要求公示的時(shí)間長，程序復(fù)雜，如不能盡早做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，就有可能影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

4.各部門在預(yù)算執(zhí)行時(shí)協(xié)調(diào)、配合性不夠

氣象部門的項(xiàng)目通常有業(yè)務(wù)部門管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。兩部門如果不能互相配合，及時(shí)溝通，易造成財(cái)務(wù)部門不清楚項(xiàng)目具體實(shí)施進(jìn)度，業(yè)務(wù)部門不了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率低下。

二、加快項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度對(duì)策

1.預(yù)算單位高度重視，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行責(zé)任意識(shí)

單位負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，各部門各司其職，合力推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作。可以通過發(fā)通知、講座、會(huì)議的形式加強(qiáng)宣傳，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重要性，避免平時(shí)不及時(shí)，年末突擊花錢。

2.規(guī)范項(xiàng)目資金使用，健全項(xiàng)目支出預(yù)算管理制度

近年來，隨著國家不斷加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、檢查力度，完善項(xiàng)目資金管理制度，強(qiáng)化資金管理能力，必須以遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)為前提。要增強(qiáng)制度的約束力，需做好管理資金各部門的溝通協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的項(xiàng)目資金管理政策，每個(gè)項(xiàng)目指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，考慮項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，統(tǒng)一調(diào)配資金，提高資金使用效率。

3.科學(xué)合理的編制項(xiàng)目預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性

項(xiàng)目預(yù)算的編制要緊密結(jié)合工作開展需要和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，依法合理合規(guī)編報(bào)，避免與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，從源頭上提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率。具體編制時(shí)應(yīng)分輕重緩急合理安排資金，通過細(xì)化項(xiàng)目內(nèi)容，分解項(xiàng)目任務(wù)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)到科室、個(gè)人等方法來提高項(xiàng)目預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。項(xiàng)目資金安排也應(yīng)有理有據(jù)，本著為了使用資金而申請(qǐng)資金的原則，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算可執(zhí)行性。

4.集中批次進(jìn)行政府采購，提高項(xiàng)目資金支出效率

對(duì)于在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中需要進(jìn)行政府采購的物資，比如幾個(gè)項(xiàng)目中都需采購電腦、打印機(jī)等設(shè)備，可采取項(xiàng)目中同類設(shè)備合并集中采購的方式，這樣既保證了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度又提高了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率，同時(shí)還能規(guī)范單位政府采購行為。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門溝通，互相配合提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率

財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門互相協(xié)調(diào)、溝通、配合是提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)部門在加快預(yù)算執(zhí)行時(shí)，需要業(yè)務(wù)部門落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)，管理項(xiàng)目進(jìn)度，以此為前提依據(jù)項(xiàng)目合同、發(fā)票、決算資料等及時(shí)結(jié)清款項(xiàng)。業(yè)務(wù)部門也應(yīng)分析預(yù)算執(zhí)行率不高的原因，找出支出慢的項(xiàng)目，想辦法均衡支出進(jìn)度，不因某些項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行不到位影響整體項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行率。

三、當(dāng)前形勢(shì)下氣象部門加快項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的意義

氣象部門的大部分資金源自財(cái)政撥款，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)所占比重較大，如何發(fā)揮財(cái)政資金的效率，積極推進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行是重點(diǎn)。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低，當(dāng)年的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用不僅會(huì)直接影響下年的部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)，也會(huì)間接導(dǎo)致財(cái)政存量資金增大，資金閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。

因此，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理，科學(xué)合理的按項(xiàng)目實(shí)施方案加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不僅能夠促進(jìn)氣象事業(yè)健康發(fā)展，也能更好地為國家改革創(chuàng)新穩(wěn)定大局服務(wù)。

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