財政部、農(nóng)業(yè)部大力推進(jìn)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，要求有關(guān)部門和地方政府牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實效性。

《方案》強調(diào)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度要堅持綠色引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧，政府支持、市場導(dǎo)向，存量優(yōu)化、增量傾斜，系統(tǒng)設(shè)計、穩(wěn)妥推進(jìn)的基本原則。以現(xiàn)有補貼政策的改革完善為切入點，在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，將政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。在保持存量補貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高補貼資金使用的指向性；增量資金重點向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

《方案》指出，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度要結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)揮市場形成價格作用，充分利用國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源，調(diào)動農(nóng)民和社會各方面積極性，提高補貼資金使用效率。統(tǒng)籌補貼、環(huán)境保護(hù)等政策措施，協(xié)同推進(jìn)、循序漸進(jìn)、相互促進(jìn)、形成合力。鼓勵地方探索創(chuàng)新，注重總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善政策，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

《方案》強調(diào)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度要從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加快改革完善相關(guān)政策。全面推開農(nóng)資綜合補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼等農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，鼓勵各地創(chuàng)新補貼方式方法，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)漁業(yè)油價補貼政策改革。

《方案》指出，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，完善保護(hù)補償激勵機(jī)制。實施“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略，樹立“量質(zhì)并重”、“用養(yǎng)結(jié)合”理念，多措并舉，提升土壤肥力。探索耕地輪作休耕制度。啟動實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，實施天然林保護(hù)全覆蓋政策。建立濕地保護(hù)制度。發(fā)展節(jié)水灌溉、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

(農(nóng)業(yè)部)