馬利平，郝變青，喬雄梧

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測研究所，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室（太原），山西太原030031）

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估體系及實踐

馬利平，郝變青，喬雄梧

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測研究所，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室（太原），山西太原030031）

針對目前公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的種種說法和疑惑，從我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估機構(gòu)及各級的職責任務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估的基本程序以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估體系的運行及成效等方面闡述了我國及山西水果等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，并提出了完善該體系的建議。

農(nóng)產(chǎn)品安全；風險評估；實踐

我國的食品安全狀況究竟如何？這個問題可以有各種各樣答案，在很大程度上取決于誰來回答。多數(shù)老百姓的回答“很糟糕，問題很多”，一般流行的說法是：“我們還能吃什么”。國外的老百姓，包括外籍華人，大部分也認為中國的食品安全“很差”、“很多食品都不安全”。然而這些說法，應(yīng)該屬于感知，而不是基于科學(xué)的評價[1]。食品是由多種成分組成的復(fù)雜體系，因此，食品質(zhì)量是由多種因素復(fù)合作用所決定，導(dǎo)致食品質(zhì)量的評價指標復(fù)雜且主次難分[2]。正確和客觀地評價食品安全狀況，首先應(yīng)采用科學(xué)和系統(tǒng)的評價方法和指標，實事求是而不是以點代面或以偏概全。風險評估作為《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全確立的一項基本法律制度，也是國際社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全管理的通行做法[3]。從近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步向好的實踐來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估的理論和實踐是科學(xué)而合理的。農(nóng)業(yè)部從2011年開始，全面規(guī)劃和推進全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估體系建設(shè)。從頂層設(shè)計入手，已構(gòu)建起國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估體系并付諸實踐。農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，合理生產(chǎn)、經(jīng)營、使用農(nóng)藥，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障[4]。從近5 a的運行實踐來看，各地在農(nóng)藥管理及整治方面做了大量卓有成效的工作。大面積實地調(diào)研和明察暗訪發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)中規(guī)范使用農(nóng)藥的多了，濫用、盲目用藥的少了；高效低毒農(nóng)藥使用多了，高毒劇毒農(nóng)藥使用少了。蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別為96.6%，99.7%和94.4%[5]。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估機構(gòu)及各級的職責任務(wù)

從2011年開始，農(nóng)業(yè)部依法建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估制度，并按年度組織實施。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估體系是以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估機構(gòu)為龍頭，以農(nóng)業(yè)部專業(yè)性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室為主體，以各主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗站和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全風險評估國家觀測點為基礎(chǔ)。重點圍繞“菜籃子”、“果盤子”、“米袋子”等農(nóng)產(chǎn)品，從田間到餐桌的全程每個環(huán)節(jié)進行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，針對隱患大、問題多的環(huán)節(jié)進行質(zhì)量安全風險評估。評估對象有蔬菜、果品、茶葉、食用菌、糧油產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、生鮮奶、水產(chǎn)品等。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的病蟲害發(fā)生狀況及農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑等化學(xué)品使用種類、次數(shù)、濃度等進行詳細調(diào)查并進行樣品采集，對農(nóng)藥殘留及其他植物調(diào)節(jié)劑進行檢測分析，對農(nóng)產(chǎn)品的收、貯、運等各個環(huán)節(jié)進行質(zhì)量安全風險評估。各級風險評估機構(gòu)職責和任務(wù)如下。

1.1 龍頭職責

受農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局委托，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準研究所即中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術(shù)研究所，承擔國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估委員會秘書處日常工作，并承擔風險評估實驗室的申報評審、考核評價、技術(shù)指導(dǎo)等工作，以及對評估能力等進行技術(shù)審核、考核等具體工作。

1.2 農(nóng)業(yè)部專業(yè)性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室定位及職責任務(wù)

目前被農(nóng)業(yè)部認定的98個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室[6]，由專業(yè)性實驗室和區(qū)域性實驗室組成。實驗室職責任務(wù)是：承擔所在?。ㄊ小^(qū)）種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的收儲運、加工環(huán)節(jié)及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估和風險監(jiān)測任務(wù)。

1.3 農(nóng)業(yè)部專業(yè)性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗站

主要依托地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)或省級以下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究機構(gòu)建設(shè)，重在服務(wù)“菜籃子”等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的質(zhì)量安全隱患的摸底排查和動態(tài)跟蹤評估。根據(jù)需要，農(nóng)業(yè)部計劃在規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立質(zhì)量安全風險評估國家觀測點，開展產(chǎn)地環(huán)境生產(chǎn)過程儲運環(huán)節(jié)的危害因子在線動態(tài)觀測。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估的基本程序

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題具有一定的長期性和復(fù)雜性[7]，比如，農(nóng)藥既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要投入品，也是一類有毒化學(xué)品。我國是農(nóng)藥生產(chǎn)與使用大國，也是農(nóng)藥進口與出口大國[8]。農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，目前農(nóng)產(chǎn)品風險因素最大的、引起公眾關(guān)注的也是以農(nóng)藥為主的各種化學(xué)品，因此，評估的重點也是農(nóng)用化學(xué)品。農(nóng)藥施用后，雖然通過揮發(fā)、土壤吸附、農(nóng)藥淋溶、土壤降解、農(nóng)藥光解等作用[9]，大部分已經(jīng)降解，但仍有一部分農(nóng)藥直接或間接殘留于谷物、蔬菜、果實等農(nóng)產(chǎn)品中，風險評估正是通過現(xiàn)場調(diào)查、取樣驗證、分析研判等對農(nóng)產(chǎn)品做出質(zhì)量安全風險評估。按照國際通行原則與成功做法，風險評估程序如下。

第1步，現(xiàn)場調(diào)查。任何一個產(chǎn)品和危險因子的評估，都必須基于產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和收儲運環(huán)節(jié)的實際情況，進行全面的、全過程的調(diào)查，做到心中有數(shù)。優(yōu)質(zhì)品種是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的基礎(chǔ)，但不同的環(huán)境下生產(chǎn)同一品種在品質(zhì)上有很大差異[10]。比如，水果質(zhì)量安全風險評估，首先要到水果主產(chǎn)區(qū)田間地頭對果農(nóng)進行明查暗訪，了解果樹生長期用過哪些農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品，并對其產(chǎn)地來源、使用次數(shù)、使用劑量等相關(guān)信息進行詳細詢問登記，通過調(diào)查分析，基本鎖定危險因子。

第2步，取樣驗證。對調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患和可疑環(huán)節(jié)、可疑產(chǎn)品實施取樣。樣品可以是成熟的農(nóng)產(chǎn)品，也可以是生長中的農(nóng)產(chǎn)品，也可以是與之相關(guān)的產(chǎn)地環(huán)境樣品、農(nóng)業(yè)投入品或病蟲害樣品等。對樣品進行驗證檢測分析，值得放心的是，樣品檢測均采用國家標準或行業(yè)標準等用于檢測的最先進的儀器設(shè)備，檢測方法最簡便有效，確保數(shù)據(jù)可靠有效。

第3步，分析研判。樣品測定結(jié)果出來后，對超標或超限的樣品要進行重復(fù)測定，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查記錄，進行一對一追蹤分析和個案研判，從中得出問題隱患的發(fā)生、發(fā)展、變化規(guī)律及防控措施和初步建議。

第4步，綜合會商。對有問題的產(chǎn)品，原則上應(yīng)當由風險評估實驗室的技術(shù)委員會對其結(jié)論進行綜合會商。從科學(xué)性、準確性、代表性對驗證數(shù)據(jù)和分析研判結(jié)果進行集體審議，得出最終準確的評估數(shù)據(jù)和評估結(jié)論。

第5步，報告編制。（1）一般性的評估報告結(jié)合前期的現(xiàn)場調(diào)查和取樣驗證，對整個結(jié)果進行統(tǒng)計分析和總結(jié)，形成與任務(wù)部署和實施方案相對應(yīng)、相一致的風險評估報告。（2）對有問題的產(chǎn)品或有大的風險隱患存在時，在綜合會商的基礎(chǔ)上，評估報告應(yīng)當對評估的產(chǎn)品、危害因子、危害環(huán)節(jié)等進行詳細描述，如危害種類、品種、形態(tài)、范圍、危害程度、危害途徑、變化規(guī)律、控制措施等提出明確的導(dǎo)向和決策建議。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估體系的運行及成效

山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與檢測研究所，通過系列評審于2010年被農(nóng)業(yè)部確定為區(qū)域性農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室（太原）。從2011年開始，該實驗室就參加了農(nóng)業(yè)部有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估項目研究與實施。2012—2016年，山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院質(zhì)檢所即農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室（太原），參加了農(nóng)業(yè)部國家果品質(zhì)量安全風險評估項目，承擔了山西省蘋果、梨、桃、棗、石榴等果品的質(zhì)量安全風險評估任務(wù)。通過每年6—10月對山西省從南到北不同生態(tài)區(qū)的運城市、臨猗縣、萬榮縣、河津市、稷山縣、臨汾市、襄汾縣、太谷縣、太原市、原平市、臨縣、柳林縣等12個市縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)72個自然村次的蘋果、梨、桃、棗、石榴的生產(chǎn)過程的質(zhì)量安全相關(guān)措施進行實地調(diào)查和樣品采集，按照NY/T761—2008《蔬菜和水果中有機磷、有機氯、擬除蟲菊酯和氨基甲酸酯類農(nóng)藥多殘留的測定》和GB/T20769—2008《水果和蔬菜中450種農(nóng)藥及相關(guān)化學(xué)品殘留量的測定液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法》檢測分析，山西蘋果、梨、桃、棗在農(nóng)藥殘留和重金屬含量方面基本符合國家規(guī)定標準，不存在質(zhì)量安全問題。

通過近年全國98個實驗室的共同努力，對全國水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行了全國范圍內(nèi)的風險評估，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率分別為96.6%，99.7%和94.4%。同時，圍繞重大問題隱患、標準制修訂和科普解讀需要，有計劃、有重點地開展風險評估，跟進實施科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，提出各類農(nóng)產(chǎn)品全程管控的關(guān)鍵點及技術(shù)規(guī)范和標準制修訂建議。實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是強制責任與自覺行為相互影響的過程[11]。

4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估體系需不斷補充和完善

近年來，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和風險評估體系建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估等方面，農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局做了不少工作，但消費者的感覺依然問題越來越多，尤其來自微信和非正規(guī)媒體記者的不實報道，更使人們對食品安全存有疑慮。我國應(yīng)重點圍繞優(yōu)勢、大宗和質(zhì)量安全高風險的農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全監(jiān)督抽查并及時公布檢查和處理結(jié)果[12]。因社會公眾掌握的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識有限，風險評估的結(jié)果報道不及時，風險評估信息交流不暢通等，大眾易受各種非主流媒體報道影響，使某些農(nóng)產(chǎn)品滯銷或跌價，農(nóng)民損失慘重。因此，今后應(yīng)注意農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險交流，把農(nóng)業(yè)部每年農(nóng)產(chǎn)品風險評估體系所做的工作和結(jié)果及成效通過主流渠道和媒體客觀報道出去。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到千家萬戶，公眾有知情權(quán)。風險交流就是要使現(xiàn)有國家風險交流平臺切實發(fā)揮作用，盡快讓公眾和媒體理解和認識食品質(zhì)量安全沒有零風險，安全食品是生產(chǎn)出來的，食品安全是有成本的，誠信社會需要全民行動，不能僅靠食品行業(yè)獨善其身[13]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)人人有責，要靠媒體推動、組織推動、政策推動、培訓(xùn)推動等措施[14]。抓好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的宣傳培訓(xùn)，營造學(xué)法懂法守法的良好社會氛圍[15]。

風險評估知識的科普宣傳十分必要，美國、日本等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高的國家，通過多樣化的預(yù)防性與宣傳教育活動，教育消費者團體和個人自覺抵制不合格農(nóng)產(chǎn)品，從源頭上杜絕市場上的不合格農(nóng)產(chǎn)品[16]。消費者和銷售者是維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體組成部分，是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進行監(jiān)督的主要力量[17]。加強食品安全知識的科普宣傳，對于理解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中采取的必要的病蟲害防治措施、產(chǎn)后必要的保鮮防腐技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品天然的固有的成分十分必要。如近年來有關(guān)紅棗含有苯甲酸（鈉）的問題屢見報道，有關(guān)研究證實，青棗和成熟度低的紅棗基本都不含苯甲酸[18]。干制紅棗雖然含有一定量的苯甲酸，但其水平在安全范圍內(nèi)，不會危及消費者健康，其風險完全可接受[19]。另對于公眾關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品安全事件或者問題，科學(xué)研究結(jié)果或者專家意見常常備受關(guān)注，也容易對公眾的認知和行為產(chǎn)生影響。因此，媒體應(yīng)多聽聽專家聲音。

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The Risk Assessment for Quality and Safety of Agro-products System and Practice in China

MALiping，HAOBianqing，QIAOXiongwu
（Laboratoryfor Risk Assessment ofQualityand SafetyofAgro-Products（Taiyuan），MOA，Institute ofAgro-products Quality，Safetyand TestingTechnology，Shanxi AcademyofAgricultural Sciences，Taiyuan 030031，China）

In view of the present public confusion on agro-products quality and safety issues,the paper introduces the risk assessment institutions,duties,the procedure of risk assessment,operation and effects of risk assessment of agro-product quality and safety system.This paper discusses the situation of fruits and other agro-products quality and safety in our country and Shanxi province and some suggestions are put forward toperfect this system.

safetyofagro-products;risk assessment;practice

F322

A

1002-2481（2017）04-0618-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.04.32

2016-11-15

資金項目：山西省財政支農(nóng)項目（SYSJS 2016-02）；山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技自主創(chuàng)新能力提升工程（2017zzcx-29）；農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全）項目（GJFP201701301）；山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院所長青年引導(dǎo)基金項目（YYDZX06）；國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估重大專項（GJFP2016001007，GJFP2016001006，GJFP201700104）

馬利平（1957-），女，山西應(yīng)縣人，研究員，主要從事生物農(nóng)藥研制及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估等研究工作。喬雄梧為通信作者。