黃紅霞，楊興香

（山西大同大學(xué)政法學(xué)院，山西 大同 037009）

山西省地方立法的生態(tài)化研究

黃紅霞，楊興香

（山西大同大學(xué)政法學(xué)院，山西 大同 037009）

實(shí)現(xiàn)地方立法的生態(tài)化是山西省生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。改變以前的人類(lèi)中心主義，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的立法理念，針對(duì)地方實(shí)際情況，提出促進(jìn)地方立法體系的生態(tài)化對(duì)策，實(shí)現(xiàn)山西生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

地方立法；生態(tài)化；生態(tài)保護(hù)制度

黨的十八大以來(lái)，形成了涵蓋生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”新布局，這一戰(zhàn)略的實(shí)施需要法制建設(shè)作為基礎(chǔ)和保障，其中最重要的途徑就是立法的生態(tài)化。我國(guó)2015年新的《立法法》為適應(yīng)地方的實(shí)際需要，擴(kuò)大了地方立法權(quán)限，覆蓋到所有設(shè)區(qū)的市，這就為山西地方立法的生態(tài)化發(fā)展提供了一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、地方立法生態(tài)化的理論基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的立法活動(dòng)所貫穿的理念是個(gè)人主義或團(tuán)體主義，忽視了人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明主義，由此產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。山西因長(zhǎng)期對(duì)煤炭資源進(jìn)行粗放式大量開(kāi)采，引發(fā)了空氣質(zhì)量下降、地面塌陷、地下水污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，再加上以往地方立法的重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)的傾向，大大削弱了可持續(xù)發(fā)展的能力。當(dāng)前建設(shè)生態(tài)省市的戰(zhàn)略目標(biāo)要求山西地方立法必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

所謂地方立法的“生態(tài)化”，就是指地方立法主體在生態(tài)規(guī)律的指導(dǎo)下，將生態(tài)文明理念深入貫徹到包含社會(huì)各領(lǐng)域的整個(gè)立法系統(tǒng)中，以此實(shí)現(xiàn)地方立法的綠色體系化。即要以一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的視角來(lái)考察立法理念、立法價(jià)值、立法過(guò)程、立法成果、立法后評(píng)估等一系列要素對(duì)生態(tài)文明觀的貫徹程度，是否以生態(tài)本位為中心。目前很多學(xué)者及實(shí)務(wù)界專(zhuān)家還是認(rèn)為立法的生態(tài)化應(yīng)聚焦于環(huán)境保護(hù)法上，這一觀念是不全面的。筆者認(rèn)為，立法生態(tài)化改造的對(duì)象不僅包括專(zhuān)為保護(hù)環(huán)境而制定的規(guī)范性法律文件，而是應(yīng)將其范圍擴(kuò)大到地方的整個(gè)立法體系。

由于生態(tài)環(huán)境具有明顯的地方個(gè)體差異性，所以必須因地制宜，通過(guò)加強(qiáng)地方立法的生態(tài)化來(lái)保障生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施。山西作為一個(gè)煤炭工業(yè)生產(chǎn)基地，環(huán)境污染嚴(yán)重，推進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展、強(qiáng)化地方立法的生態(tài)化意義重大。第一，這是科學(xué)發(fā)展觀在地方立法上的體現(xiàn)，符合以生態(tài)為本位的環(huán)境倫理觀。由此，山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展獲得基本思想導(dǎo)向，由以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換到以生態(tài)為本位，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益和諧發(fā)展的模式。第二，對(duì)地方立法進(jìn)行生態(tài)化，有利于從整體制度的設(shè)計(jì)上確定山西生態(tài)省市建設(shè)的共同目標(biāo)、建立跨流域和跨城市的環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)資源共享等，使省內(nèi)所有的城市在開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境方面統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一行動(dòng)，從而保障綠色山西的建設(shè)有成效的進(jìn)行。

二、山西省地方立法生態(tài)化的現(xiàn)狀

（一）山西省地方立法生態(tài)化的進(jìn)展?fàn)顩r 首先，加強(qiáng)環(huán)保立法，出臺(tái)了大量的環(huán)境資源方面的規(guī)范性文件。如：省政府頒布的《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染源治理辦法》，并在此基礎(chǔ)之上，省人大常委會(huì)通過(guò)了全國(guó)第一個(gè)加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督的地方性環(huán)保法規(guī)——《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例》，將區(qū)域流域企業(yè)限批、公眾的環(huán)保參與權(quán)以及企業(yè)的相關(guān)法律責(zé)任等都納入法制軌道；為推進(jìn)節(jié)能減排，又出臺(tái)了《山西省減少污染物排放條例》，重點(diǎn)規(guī)制了大氣、噪聲等不同污染物的排放，填補(bǔ)了地方性減排的很多空白。

同時(shí)，回顧2016年地方立法規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)在山西省十一屆人大及其常委會(huì)五年立法規(guī)劃中“保護(hù)環(huán)境與資源能源”方面的一類(lèi)項(xiàng)目共有七件，最終全部落實(shí)；省十二屆人大常委會(huì)2015年立法計(jì)劃中體現(xiàn)生態(tài)文明價(jià)值訴求的計(jì)劃共有兩部，其中《山西省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)水土保持法＞辦法》已于2015年10月1日生效實(shí)施；《山西省環(huán)境保護(hù)條例》和《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》也都于2017年3月1日開(kāi)始生效實(shí)施，兩部條例中都規(guī)定了保護(hù)優(yōu)先的原則。從中可以看出，山西省生態(tài)立法計(jì)劃的落實(shí)情況良好。

其次，相關(guān)地方立法融入了環(huán)保理念。如：大同市2016年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《大同市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》中堅(jiān)持了“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，并將環(huán)境影響監(jiān)測(cè)制度納入管理范圍；2014年7月1日開(kāi)始實(shí)施的地方規(guī)章《山西省政府信息公開(kāi)規(guī)定》中有關(guān)行政機(jī)關(guān)重點(diǎn)公開(kāi)的信息就包括環(huán)境類(lèi)的相關(guān)信息?！渡轿魇〕青l(xiāng)規(guī)劃條例》中將“資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)”作為城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性因素之一。

再次，為扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，省政府2007年制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核暫行辦法》，成為環(huán)保的有效組織保障。根據(jù)《辦法》規(guī)定，地方政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，以及重點(diǎn)污染企業(yè)的法人等對(duì)環(huán)保工作負(fù)主要責(zé)任。環(huán)保績(jī)效考核的結(jié)果也要納入選拔、任用、評(píng)價(jià)、懲罰領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)之中。這一舉措可以扭轉(zhuǎn)地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以犧牲環(huán)境利益換取經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或個(gè)人政績(jī)的不良現(xiàn)象，引導(dǎo)他們建立科學(xué)的發(fā)展觀和綠色政績(jī)觀。

（二）山西省地方立法生態(tài)化的欠缺之處

1、地方立法體系構(gòu)建生態(tài)理念缺失 從結(jié)構(gòu)比例上看，山西省的地方立法還未形成以“生態(tài)倫理觀”為指導(dǎo)、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全方位立體管理的理念，生態(tài)保護(hù)立法多數(shù)側(cè)重于防治，而對(duì)于恢復(fù)和積極建設(shè)等方面很少關(guān)注，缺乏系統(tǒng)觀、整體觀和協(xié)調(diào)觀。從目的和內(nèi)容上看，多數(shù)地方立法也停留在保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)利益的傳統(tǒng)立法思維，沒(méi)有賦予環(huán)境利益和公眾參與應(yīng)有的法律地位。這種綠色理念的缺失，導(dǎo)致地方生態(tài)保護(hù)立法體系斷裂。不能有效發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，各地市之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律保護(hù)機(jī)制。

2、生態(tài)系統(tǒng)的地方立法保護(hù)體系不完善 地方生態(tài)文明建設(shè)必然要求立法機(jī)關(guān)著眼于生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。但從山西省目前的立法狀況來(lái)看，還存在以下問(wèn)題：

（1）立法體系欠缺綜合系統(tǒng)性 首先，山西地方立法在生態(tài)保護(hù)方面欠缺總體的規(guī)劃，在省市建設(shè)過(guò)程中的所涉經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科教等各個(gè)領(lǐng)域立法缺乏有關(guān)生態(tài)利益的平衡互補(bǔ)性，在調(diào)整方法和調(diào)整對(duì)象上各自從局部利益出發(fā)，缺乏生態(tài)利益保護(hù)的全局性。如在城鄉(xiāng)規(guī)劃、企業(yè)管理、財(cái)政稅務(wù)行政管理、環(huán)境保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等方面的立法較少體現(xiàn)生態(tài)要求，或總則有體現(xiàn)而缺乏具體細(xì)化規(guī)定，達(dá)不到各種立法之間縱橫一致、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的格局。

其次，環(huán)境保護(hù)各環(huán)節(jié)的立法也相對(duì)孤立。由于缺乏生態(tài)立法的統(tǒng)領(lǐng)性，從而導(dǎo)致地方的環(huán)境保護(hù)立法之間欠缺呼應(yīng)，相對(duì)孤立。如：大氣污染的主要源頭是煤、石油、天然氣的使用，《大氣污染防治條例》應(yīng)當(dāng)與《煤炭管理?xiàng)l例》、《礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》及《減少污染物排放條例》等應(yīng)有一定的承接。目前，山西省及大同市的環(huán)境立法中存在單一強(qiáng)調(diào)污染防治或單要素管理的傾向，綜合性、系統(tǒng)性的考慮和規(guī)范較少，尤其是針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償、土壤環(huán)境保護(hù)等立法重點(diǎn)并不突出。這種單要素、碎片化的管理難以起到整體效果，各個(gè)相關(guān)職責(zé)部門(mén)各自為陣，忽略了生態(tài)利益的整體銜接性，也給執(zhí)法實(shí)踐帶來(lái)了困境，最終不能滿足縱深推進(jìn)生態(tài)文明省市建設(shè)的客觀要求。

（2）立法滯后和立法空白同時(shí)并存 首先，部分立法不適應(yīng)新的生態(tài)建設(shè)。近年來(lái)伴隨著地方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，法律的滯后性日益突出。以現(xiàn)行的《山西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》為例，該條例于1998年施行，至今已有將近20年的歷史。在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的趨勢(shì)下，陳舊的礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例由于當(dāng)時(shí)立法背景所決定其依然承載著經(jīng)濟(jì)價(jià)值，重管理輕權(quán)利保護(hù)，約束了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)，亟需修訂。

其次，相關(guān)地方立法領(lǐng)域仍屬空白。從生態(tài)文明的建設(shè)角度看，各個(gè)地方具有生態(tài)個(gè)體差異性，并出現(xiàn)了很多有關(guān)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)安全的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。而目前地方立法多數(shù)只是和國(guó)家法律遙相呼應(yīng)，缺乏針對(duì)性和創(chuàng)新性。比如，山西的地方立法在與生態(tài)保護(hù)息息相關(guān)的放射性和電磁輻射污染防治、第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)、濕地和野生植物保護(hù)等領(lǐng)域還屬于真空地帶，沒(méi)有涉及。此外，對(duì)威脅生態(tài)安全的一些緊急事件也缺乏應(yīng)對(duì)措施。山西省和大同市的《城市綠化條例》中缺乏對(duì)外來(lái)有害物種入侵問(wèn)題的規(guī)范，只有針對(duì)病蟲(chóng)害的防治。而外來(lái)入侵物種已經(jīng)在我國(guó)部分省區(qū)的森林、水域、濕地、農(nóng)業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)散蔓延，嚴(yán)重威脅了地方的生態(tài)安全，亟待防控。

3、生態(tài)保護(hù)專(zhuān)門(mén)法律制度不健全 首先，缺乏完善的生態(tài)補(bǔ)償制度。雖然地方立法機(jī)關(guān)在此方面開(kāi)始大膽嘗試，如：2010年1月實(shí)施的《關(guān)于實(shí)行地表水跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的通知》，但這只是政策層面的措施，缺乏統(tǒng)一、完善的制度性保障。在地方環(huán)境資源立法方面，山西仍然是采用行政管制保護(hù)和利用性管理并存的規(guī)制模式，缺乏以市場(chǎng)機(jī)制為引導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從而導(dǎo)致資源得不到優(yōu)化配置。而《山西省生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償條例》早在2012年就被列入立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目，準(zhǔn)備建立人體受環(huán)境污染損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但至今未頒布實(shí)施。此次《立法法》修改后，相關(guān)地方立法還將面臨建立跨省市、跨流域、跨部門(mén)的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制的挑戰(zhàn)。

其次，缺乏體現(xiàn)環(huán)境民主的聽(tīng)證、綠色評(píng)估等相關(guān)制度。例如，《山西省城市綠化條例》中對(duì)于改變、占用城市綠地和綠化用地以及建設(shè)改造項(xiàng)目樹(shù)木遷移等，只規(guī)定了事前審批機(jī)制，而實(shí)踐中改變或遷移成本較高，成活率低，對(duì)周邊居住環(huán)境產(chǎn)生很大的影響，涉及民眾利益，應(yīng)當(dāng)引入聽(tīng)證或公示等制度，給予居民介入其中的權(quán)利，保障其環(huán)境權(quán)。

三、山西省地方立法生態(tài)化的路徑探析

全面建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)省市是山西省轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)和任務(wù)，而最佳路徑選擇就是在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，完善地方立法。具體而言，包括以下路徑：

（一）樹(shù)立生態(tài)化的地方立法理念 生態(tài)化是一種新興的發(fā)展觀和價(jià)值觀，是推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的和諧觀。要抓住地方立法權(quán)限擴(kuò)大的契機(jī)，在“生態(tài)興省”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，將生態(tài)文明理念引入山西地方立法，融入堅(jiān)持“綠色轉(zhuǎn)型”的發(fā)展理念中，把預(yù)防為主、綜合治理作為基本方針，把經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制的融合創(chuàng)新，加速推進(jìn)生態(tài)省市的建設(shè)。

具體來(lái)說(shuō)，就是要求山西省及有立法權(quán)的設(shè)區(qū)市在加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境資源的保護(hù)和監(jiān)督立法的同時(shí)，將可持續(xù)發(fā)展觀和生態(tài)理念貫徹到古城保護(hù)、城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃、財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府職能和公共衛(wèi)生等方面的立法中，強(qiáng)化立法的生態(tài)化。這是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型工程，需要我們?cè)诘胤搅⒎ǖ恼麄€(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程中堅(jiān)持生態(tài)主義原則，轉(zhuǎn)變立法價(jià)值，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，加快科學(xué)、有效的立法進(jìn)程，將生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并使環(huán)境利益和公眾參與權(quán)在地方性法律規(guī)范中得到全面的體現(xiàn)和保障。

（二）構(gòu)建生態(tài)化的地方立法體系 2013年，山西省在“五規(guī)合一”的城市規(guī)劃中納入了11個(gè)設(shè)區(qū)市的中心城市或市轄區(qū)，將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的核心要素進(jìn)行重組和協(xié)調(diào)，用以消除以往規(guī)劃體制下的目標(biāo)抵觸、各規(guī)劃自成體系、內(nèi)容矛盾等現(xiàn)象。我們應(yīng)借策略為契機(jī)，從以下幾方面對(duì)山西省地方立法體系進(jìn)行生態(tài)化重塑：

1、制定全局性的地方生態(tài)文明基本法 結(jié)合山西實(shí)際，盡快制定一部統(tǒng)攬地方生態(tài)文明全局的綱領(lǐng)性法規(guī)——《山西省促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），將關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的行政指導(dǎo)文件納入法制軌道，通過(guò)立法形式來(lái)解決生態(tài)文明建設(shè)中的分割管理和碎片管理問(wèn)題。因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)涉及新理念的建構(gòu)、舊體制的轉(zhuǎn)變、社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型等諸多方面，所以《條例》內(nèi)容應(yīng)具有很強(qiáng)的綜合性，但必須突出重點(diǎn)，對(duì)地方的整體規(guī)劃與建設(shè)、生態(tài)的保護(hù)與治理、責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范化、制度化，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)條件成熟時(shí)，有立法權(quán)的設(shè)區(qū)市也可以根據(jù)本區(qū)域地方特色，制定生態(tài)文明基本法，促進(jìn)山西省建設(shè)生態(tài)文明省市的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2、協(xié)調(diào)立法體系，創(chuàng)新立法模式 首先，在生態(tài)文明、綠色轉(zhuǎn)型的方針指導(dǎo)下，必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一地方立法體系。要確立實(shí)現(xiàn)山西生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展目的，將“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、環(huán)境公平、損害擔(dān)責(zé)”等原則作為山西地方立法的基本原則，構(gòu)建生態(tài)整體系統(tǒng)觀的統(tǒng)一立法體系。這就要求山西要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的立法生態(tài)化轉(zhuǎn)型，將生態(tài)文明和環(huán)境權(quán)益觀貫穿于全省建設(shè)進(jìn)程中的所有相關(guān)立法領(lǐng)域，形成一個(gè)統(tǒng)一、科學(xué)而相對(duì)完善的立法體系。

需要強(qiáng)調(diào)的是，地方立法的制定也不能盲目追求體系完善，山西省以及設(shè)區(qū)的市在行使立法權(quán)時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮其積極性和自主性，把重點(diǎn)放在國(guó)家法律和地方省市實(shí)施中遇到問(wèn)題的銜接配套上，側(cè)重解決生態(tài)文明建設(shè)立法中的職權(quán)交叉、利益不均等問(wèn)題。

其次，地方人大和人民政府在創(chuàng)制“綠色法規(guī)”時(shí)，針對(duì)地方特點(diǎn)采取“綜合調(diào)整＋單項(xiàng)調(diào)整”的創(chuàng)新模式，構(gòu)建地方生態(tài)法律保護(hù)框架。“綜合調(diào)整”，即以《山西省促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》為綱領(lǐng)，加快出臺(tái)《山西省環(huán)境保護(hù)條例》和《山西省生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償條例》等生態(tài)保護(hù)綜合性法規(guī)；“單項(xiàng)調(diào)整”，即制定和修改生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章，包括特定自然區(qū)域保護(hù)條例、各種類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)條例等，當(dāng)然也涵蓋了其他相關(guān)生態(tài)保護(hù)的規(guī)范性文件。例如：加快推進(jìn)城市規(guī)劃、濕地保護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、生態(tài)紅線保護(hù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、城市綠化和城建管理等領(lǐng)域的地方立法；在環(huán)境資源立法以外的其他相關(guān)規(guī)范性文件中，確認(rèn)生態(tài)文明和環(huán)境權(quán)，并確立環(huán)境權(quán)的侵權(quán)救濟(jì)、生態(tài)損害賠償?shù)戎贫?；修訂《山西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理和保護(hù)；修訂《山西省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類(lèi)型的土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理和保護(hù)。

（三）完善生態(tài)保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律制度 實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的制度化和規(guī)范化，具體措施如下：

首先，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度。在可持續(xù)發(fā)展觀的指引下，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，公平補(bǔ)償”等原則，針對(duì)地方不同的環(huán)境資源類(lèi)型建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其中包括生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)量化、生態(tài)補(bǔ)償金的多元化融資渠道、不同類(lèi)型的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、協(xié)商談判以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容，并最終在相關(guān)的地方立法中規(guī)范化，通過(guò)明確國(guó)家、地方、企業(yè)和個(gè)人之間的權(quán)責(zé)，保證生態(tài)補(bǔ)償制度的有效性。

其次，建立地方立法“綠色評(píng)估”制度。地方立法的生態(tài)化亟需建立符合可持續(xù)發(fā)展要求的綠色立法評(píng)估體系，幫助提升地方立法的整體意識(shí)和質(zhì)量水平，推動(dòng)地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)?！熬G色評(píng)估”制度就是將可持續(xù)發(fā)展理念融入立法的程序中，從地方實(shí)際出發(fā)，對(duì)所有現(xiàn)行的以及將要制定的地方性法規(guī)（規(guī)章）等規(guī)范性文件進(jìn)行審查和科學(xué)評(píng)估，具體指標(biāo)反映在規(guī)范的制定程序和實(shí)體內(nèi)容、與地方實(shí)踐的結(jié)合以及民主參與等方面。其中，包括對(duì)立法前后評(píng)估制度中的聽(tīng)證、反饋、監(jiān)督等機(jī)制進(jìn)行完善。

（四）嘗試建立跨區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制 不同于以往的以行政區(qū)域劃分為標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)，跨區(qū)域的環(huán)境協(xié)同保護(hù)是以自然區(qū)域整體為保護(hù)對(duì)象，通過(guò)地域功能的合理配置和分工，實(shí)現(xiàn)生態(tài)區(qū)域的價(jià)值目標(biāo)?；谀壳碍h(huán)境治理和保護(hù)中的條塊分割現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)之間出現(xiàn)環(huán)境污染相互推諉，無(wú)人愿意承擔(dān)，如：2012年山西苯胺泄露事件，導(dǎo)致下游的河北邯鄲和河南安陽(yáng)水資源受到不同程度的污染，同時(shí)也暴露出跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形同虛設(shè)。

因此，有必要從立法層面嘗試建立區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制。其中應(yīng)包括協(xié)同保護(hù)的組織機(jī)制、合作機(jī)制、執(zhí)法機(jī)制等內(nèi)容，使區(qū)域環(huán)境保護(hù)的合作規(guī)范化、制度化，擯棄生態(tài)文明建設(shè)的地方保護(hù)弊端。

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[2]付子堂,張善根.地方法治建設(shè)及其評(píng)估機(jī)制探析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2014(11):123-143.

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[6]呂忠梅.生態(tài)文明建設(shè)的法治思考[J].法學(xué)雜志,2014(05):10-21.

〔責(zé)任編輯 趙曉潔〕

Ecological Research of the Local Legislation of Shanxi Province

HUANG Hong－xia，YANG Xing－xiang
（School of Political Science and Law，Shanxi Datong University，Datong Shanxi，037009）

The ecological of local legislation is an important guarantee of promoting the construction of ecological civilization in Shanxi Province．The ecological of local legislation can change anthropocentrism previously，set up the legislation idea of sustainable development according to local actual situation．It puts forward some countermeasures to promote the local legislation system of ecological．At last we can achieve the harmonious development of shanxi ecological，economic and social integration．

local legislation；ecology；ecological protection system

D927

A

1674-0882(2017)05-0025-04

2017－05－15

黃紅霞（1981－），女，山西大同人，碩士，講師，研究方向：環(huán)境資源保護(hù)法學(xué)。