張旭南 少華

上海市教育委員會

推進節(jié)能減排工作創(chuàng)建生態(tài)文明校園

介紹近幾年來，上海市教育系統(tǒng)在市教委領(lǐng)導(dǎo)、支持下，積極采取多項措施，推動節(jié)能減排工作深入發(fā)展，并取得了初步成效。提出《十三五》期間節(jié)能減排目標與任務(wù)，推動校園生態(tài)文明建設(shè)不斷深化。

節(jié)能減排；五項措施與成效；目標與任務(wù)

張旭南 少華

上海市教育委員會

按照上海市教育改革和發(fā)展的總體部署，結(jié)合節(jié)能低碳和應(yīng)對氣候變化工作要求，近年來，上海市教委大力推動校園生態(tài)文明建設(shè)，促進學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，指導(dǎo)全市學(xué)校全面、穩(wěn)步、有序、高效地開展節(jié)能環(huán)保工作，并取得了初步成效。

1 基本情況

上海共有普通高校64所，其中，部屬院校10所（教育部高校8所，海關(guān)總屬1所,交通部屬1所），地方高校54所。在校學(xué)生數(shù)共計約64.98萬人，其中，本?？茖W(xué)生51.16萬人，研究生13.82萬人。共有普通小學(xué)764所，在校學(xué)生數(shù)約79.87萬人；普通中等學(xué)校888所，在校學(xué)生數(shù)約67.49萬人。

1.1 健全教育節(jié)能管理體系

（1）上海市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（2）上海市公共機構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)系會議

（3）市教委直接管理：全市高校、委屬中等學(xué)校（部屬高校、行業(yè)辦高校、民辦高校統(tǒng)一管理）

（4）市教委宏觀指導(dǎo)：區(qū)教育行政主管部門

（5）市教委協(xié)調(diào)指導(dǎo)：委屬事業(yè)單位

1.2 能耗基本情況

2016年全市高校及市教委直屬中等學(xué)校總能耗為39.03萬t標準煤，單位面積能耗為0.018 t標準煤，重點用能高校（5 000 t標準煤以上）21所。

2 切實抓好五項措施

（1）立足長效，加強學(xué)校節(jié)能環(huán)保工作頂層設(shè)計。以問題為導(dǎo)向，推進學(xué)校節(jié)能環(huán)保工作制度建設(shè)。通過能耗統(tǒng)計、能源審計、水平衡測試和專項規(guī)劃等科學(xué)管理手段，有針對性地加強學(xué)校節(jié)能環(huán)保制度的引導(dǎo)和規(guī)范。先后編制學(xué)校節(jié)能指標分解考核、合理用能評估、節(jié)能項目資金使用、節(jié)能基礎(chǔ)能力建設(shè)等制度規(guī)范和地方標準達16項，初步構(gòu)建了學(xué)校節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)性制度保障體系。學(xué)校結(jié)合辦學(xué)實際，“十二五”期間積極推進能效公示和用能、用水定額管理，為提高學(xué)校節(jié)能工作的規(guī)范化、制度化水平奠定了扎實基礎(chǔ)。

（2）轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整學(xué)校節(jié)能環(huán)保工作監(jiān)管模式。以依法治教為原則，推進學(xué)校節(jié)能環(huán)保工作規(guī)范化建設(shè)。“十二五”期間，市教委全力提高對學(xué)校節(jié)能工作指導(dǎo)的專業(yè)性、針對性和有效性，會同市發(fā)改委、市住建委先后組織實施三批學(xué)校能源審計，審計高校39所，中等學(xué)校9所，審計建筑面積達617.75萬m2，被審計建筑類型實現(xiàn)全覆蓋。在學(xué)校能源審計工作基礎(chǔ)上，組織上海高校能源審計后續(xù)成果利用評估。通過能源審計和后評估工作，基本掌握了學(xué)校的能源利用狀況、規(guī)律和水平，推進了學(xué)校節(jié)能管理水平和能源利用效率的提升，有力推動了學(xué)校節(jié)能監(jiān)管和節(jié)能考核體系建設(shè)，在學(xué)校節(jié)能環(huán)保工作的規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

（3）提升能級，優(yōu)化學(xué)校節(jié)能環(huán)保工作管理水平。以監(jiān)測平臺建設(shè)為抓手，推進學(xué)校節(jié)能環(huán)保工作信息化建設(shè)?！笆濉逼陂g，市教委按照“對接全市監(jiān)測平臺，兼顧教育系統(tǒng)需求”的原則，把高校節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)納入教育信息化規(guī)劃十大重點項目，先后投入8 000萬元專項資金，初步完成“上海高校節(jié)能環(huán)保市級監(jiān)測平臺建設(shè)”，并累計支持40所高校推進校級節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)。通過分項計量和信息平臺對接，充分整合和利用學(xué)校節(jié)能監(jiān)管體系的大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建學(xué)校能源資源計量、能耗統(tǒng)計、監(jiān)測預(yù)警和核查評估的學(xué)校能源管理信息化支撐體系。

（4）加強引導(dǎo)，推進學(xué)校節(jié)能環(huán)保示范項目建設(shè)。以適應(yīng)教育改革和發(fā)展為動力，推動節(jié)能環(huán)保項目示范化建設(shè)。結(jié)合學(xué)校改善辦學(xué)條件和生活設(shè)施的需要，通過專項資金支持引導(dǎo)100余項包括太陽能光伏/光熱、熱泵和LED照明等學(xué)校節(jié)能環(huán)保示范項目建設(shè)。“十二五”期間，上海高校累計投入節(jié)能環(huán)保改造專項資金17.82億元，既有建筑節(jié)能改造面積達到132.04萬m2，建設(shè)充電樁219個；餐廚垃圾資源化處置項目13個，日處理量達到6.66 t。同時，積極探索合同能源管理模式（校企合作），鼓勵高校利用市場資金、技術(shù)和管理推進學(xué)校節(jié)能工作，累計開展26個合同能源管理模式（校企合作）項目，年節(jié)約2210t標準煤，獲得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

（5）圍繞重點，開展學(xué)校節(jié)能環(huán)保宣傳培訓(xùn)工作。以形成合力為目標，推動學(xué)校節(jié)能環(huán)保宣傳培訓(xùn)專業(yè)化建設(shè)?！笆濉逼陂g，積極開展“節(jié)約型校園”“節(jié)水型學(xué)?！苯ㄔO(shè)，組織低碳校園實踐、光盤行動和綠色建筑進校園等主題活動，全市高校累計開展節(jié)能環(huán)保宣傳43.95萬人次。充分發(fā)揮政府、學(xué)校、市場和行業(yè)組織的主體作用，積極培育多層次、專業(yè)性學(xué)校節(jié)能環(huán)保培訓(xùn)體系，累計組織節(jié)能培訓(xùn)40 919人次，內(nèi)容覆蓋能源統(tǒng)計、能源審計、節(jié)能技改、節(jié)水工作、合同能源管理、節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)、新能源應(yīng)用等領(lǐng)域。

3 初步成效

（1）能源消費總量得到有效控制，考核指標全面完成?！笆濉笔巧虾W(xué)校節(jié)能環(huán)保工作全面啟動、有效推進并取得重大進展的時期，單位建筑面積能耗上升控制指標實際完成為5.3%（市政府考核目標為＜10%）；2015年能耗總量為37萬t標準煤（市政府考核目標為＜46萬t標準煤）。

（2）能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源使用日趨合理。上海教育系統(tǒng)的主要能源資源消耗包括電力、燃氣、汽柴油、煤炭及水等，其中83.59%的能耗為電力消耗，電力和天然氣等清潔能源的消耗占比不斷提升，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。依照上海市地方標準《上海市高等學(xué)校建筑合理用能指南》，納入市級節(jié)能工作考核范圍的61所高校，用能合理程度達到優(yōu)的占比為58%。

（3）節(jié)約創(chuàng)建有序推進，示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，全市共有9所高校創(chuàng)建成為“全國節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位”，299所各級各類學(xué)校創(chuàng)建成為“上海市節(jié)約用水單位”，其中20所學(xué)校創(chuàng)建成為“上海市節(jié)約用水示范單位”。學(xué)校節(jié)能減排以點帶面的示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

4 四點經(jīng)驗體會

（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)。堅持把綜合協(xié)調(diào)、整體推進作為基本方式，根據(jù)不同類型學(xué)校用能特點，研究制定不同節(jié)能目標、能耗標準和政策措施；加強學(xué)校綠色發(fā)展的頂層設(shè)計，建立長效機制，實現(xiàn)學(xué)校節(jié)約能源資源和生態(tài)文明建設(shè)的常態(tài)化、長效化。

（2）完善體制、強化考核。堅持以依法治教、依法治校作為基本原則，更好地發(fā)揮政府配置能源資源的政策引導(dǎo)作用，健全學(xué)校節(jié)約能源資源和環(huán)境保護的制度，完善能源資源定額標準制度和合理用能指南體系，實現(xiàn)學(xué)校節(jié)能環(huán)保工作的規(guī)范化、制度化。完善學(xué)校節(jié)約能源資源和宣傳教育的目標責(zé)任制，逐級分解并落實學(xué)校節(jié)能減排工作目標，強化考核作用。

（3）政府引導(dǎo)、市場推動。堅持把管理創(chuàng)新、技術(shù)革新作為節(jié)能環(huán)保的基本動力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進學(xué)校節(jié)能管理體制機制、方式方法創(chuàng)新，積極引入社會資本參與學(xué)校節(jié)能技改服務(wù)工作。推廣利用可再生能源和新能源、節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，推進節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮新理念、新科技的支撐引領(lǐng)作用，為學(xué)校節(jié)約能源資源注入活力。

（4）發(fā)揮合力，共建共享。擴大節(jié)能環(huán)保與教育工作的融合程度，形成政府、學(xué)校、師生、社會組織和節(jié)能服務(wù)企業(yè)共同參與、共同建設(shè)、共享收益的“五位一體”模式。倡導(dǎo)綠色校園人人建設(shè)、人人參與、人人得益的理念，加強和擴大對師生的節(jié)能環(huán)保教育，以學(xué)校教育帶動家庭和社會教育，真正形成節(jié)能環(huán)保從“教育零公里”抓起的氛圍。

5 近期工作規(guī)劃

5.1 工作目標

到2020年，單位建筑面積能耗較2015年增幅控制在5%以內(nèi)，能耗總量不超過42.9萬t標準煤，二氧化碳排放總量不超過83.9萬t，節(jié)能低碳基本知識知曉度達到85%以上。

5.2 “十三五”重點抓八大工程

（1）生態(tài)文明教育工程

打造“青未來”青少年生態(tài)文明教育品牌，支持100個青少年生態(tài)文明實踐學(xué)生社團或志愿者團隊，基本建成覆蓋全市各級各類教育機構(gòu)的生態(tài)文明教育組織網(wǎng)絡(luò)。確立100個青少年生態(tài)文明教育實踐基地，完善和提升“上海學(xué)校節(jié)能環(huán)保監(jiān)測平臺”功能，建立生態(tài)文明教育信息平臺和傳播體系。

（2）低碳出行工程

大力發(fā)展學(xué)校綠色交通，推廣校園自行車公共租賃模式，優(yōu)化校園慢行交通環(huán)境。支持建立全市學(xué)校互聯(lián)互通、共建共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新能源汽車應(yīng)用推廣體系。新建850個學(xué)校新能源車充電樁，新增50個新能源汽車分時租賃網(wǎng)點。

（3）清潔能源工程

探索多能互補的能源管理體系建設(shè)，鼓勵學(xué)?；蚣羞B片學(xué)校開展“互聯(lián)網(wǎng)+”分布式能源中心試點建設(shè)。探索試點校園風(fēng)光互補、平改坡光伏建筑一體化建設(shè)。大力推廣熱泵技術(shù)，解決學(xué)生生活、教學(xué)實驗和食堂運行等熱水需求實際，提高清潔可再生能源在學(xué)校能源消費總量中的比例。

（4）綠色建筑工程

結(jié)合老舊建筑修繕，推進學(xué)校既有建筑節(jié)能改造，完成50萬m2既有建筑節(jié)能改造工作。推動和落實新建和既有改造建筑的室內(nèi)環(huán)境第三方檢測評估工作。實施學(xué)校2萬m2以上大型公共建筑分項計量和能耗公示制度。推進綠色數(shù)據(jù)中心試點建設(shè)，開展學(xué)校建筑能效對標研究和評價試點工作。

（5）節(jié)約資源工程

優(yōu)化校園整體規(guī)劃和建筑設(shè)計布局，合理開發(fā)利用學(xué)校地上、地下空間資源。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強制采購制度和強制淘汰制度。推進學(xué)校資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，優(yōu)化設(shè)施、設(shè)備等資源配置和使用。推廣學(xué)校辦公電子化、無紙化，推廣使用環(huán)保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生產(chǎn)品。深入開展“光盤行動”，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成愛惜糧食、節(jié)約糧食的良好習(xí)慣。

（6）節(jié)約用水工程

落實最嚴格水資源管理制度，推動學(xué)校用水定額管理。推進100家節(jié)水型學(xué)校建設(shè)，高校和寄宿制中學(xué)節(jié)水型示范學(xué)校比例不低于25%。加強學(xué)校用水計量器具配備和管理，二級表計量率達到97.5%。推動學(xué)校采用合同節(jié)水管理模式實施節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣使用生活節(jié)水器具。推動學(xué)校因地制宜地拓展河道水及非傳統(tǒng)水資源利用途徑，鼓勵學(xué)校開展水資源循環(huán)利用和雨水收集等建設(shè)工程。

（7）循環(huán)經(jīng)濟工程

推進餐廚廢棄物資源化利用，具備條件的學(xué)校要安裝餐廚廢棄物源頭減量和就地資源化處理設(shè)備。建立學(xué)校資源回收利用長效機制，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生開展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，引進社會專業(yè)機構(gòu)參與學(xué)校資源循環(huán)應(yīng)用，推廣應(yīng)用智能型資源自動回收設(shè)備。支持學(xué)校二手書循環(huán)使用體系建設(shè)。

（8）生態(tài)環(huán)境工程

大力開展立體綠化和校園綠化建設(shè)。試點綠地低碳功能評估優(yōu)化工程。推廣學(xué)生食堂安裝節(jié)能高效油煙凈化設(shè)施和油水分離設(shè)施。加強校內(nèi)建筑施工工地的揚塵污染控制，創(chuàng)建綠色校園施工工地。推進《上海高校實驗室能效提升和環(huán)境污染控制技術(shù)導(dǎo)則》的發(fā)布實施，切實改善實驗室空氣環(huán)境質(zhì)量。推動學(xué)校建筑設(shè)備、機房等采取消聲、隔振及減振措施，減少校園噪聲及振動干擾。推進校園土壤、水質(zhì)和空氣環(huán)境的監(jiān)測研究。

6 結(jié)語

在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下，上海教育系統(tǒng)將共同努力，到“十三五”末，實現(xiàn)上海學(xué)校的能源消耗、碳排放總量和強度等指標得到有效控制，能源資源利用效率進一步提高，單位建筑面積能耗達到公共機構(gòu)先進水平，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，可再生能源的占比持續(xù)上升，校園碳匯能力進一步增長，節(jié)能環(huán)保教育影響力持續(xù)提高，適應(yīng)氣候變化能力和支撐教育發(fā)展能力顯著增強，校園生態(tài)文明建設(shè)取得初步成效。

Promoting Energy Saving Task and Building up Ecological Civilized Campus

Zhang Xu,Nan Shaohua
Shanghai Education Committee

The article introduces Shanghai education system carries out several countermeasures actively and promote energy saving and emission reducing deepening development task under municipal education committee leadership and support,which achieves preliminary results. The author puts forward energy saving and emission reducing target and task during 13th 5 year period to promote deepening ecological civilized campus construction.

Energy Saving and Emission Reducing,Five Countermeasures and Achievements,Target and Task

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.04.003