□郭建勛

( 中共莆田市委黨校，福建 莆田 351100)

新形勢(shì)下黨政干部法治思維養(yǎng)成的路徑研究

□郭建勛

(中共莆田市委黨校，福建莆田351100)

依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方略，新形勢(shì)下的黨政干部，既是推進(jìn)法治國(guó)家的組織者，又是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施者。加強(qiáng)對(duì)廣大黨政干部的普法教育，提高黨政干部的法治思維，樹立國(guó)民崇尚憲法和法律的信仰，養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣，對(duì)于全面深化改革，全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，都具有重大意義。

依法治國(guó)；黨政干部；思維養(yǎng)成

法治思維是指行為主體依據(jù)法治理念作為是非標(biāo)準(zhǔn)判斷、處理事務(wù)的一種行為習(xí)慣。新中國(guó)的法治進(jìn)程經(jīng)歷了一個(gè)艱難而曲折的歷史過(guò)程，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有沉痛的教訓(xùn)。建國(guó)初期，百?gòu)U待興，為了盡快地恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與其相適應(yīng)地采取了人治的社會(huì)管理模式，從而逐漸形成了權(quán)大于法的人治習(xí)慣思維，對(duì)我國(guó)的法治進(jìn)程產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。改革開放之后，國(guó)家不斷推進(jìn)法制改革，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，逐步建立了社會(huì)主義法制體系，使廣大黨政干部的人治思維有了一定轉(zhuǎn)變。特別是黨的十五大確立了“依法治國(guó)”的基本戰(zhàn)略，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的執(zhí)政方略，踏上了社會(huì)主義法治的新征程。黨的十六大又把依法治國(guó)列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。隨后，國(guó)務(wù)院也于2010年頒布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力”，從而將黨政干部的法治思維養(yǎng)成提到各級(jí)黨委政府的議事日程。[1]尤其是黨的十八屆四中全會(huì)，將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為全面深化改革的總目標(biāo)，并要求廣大黨政干部養(yǎng)成法治思維，以適應(yīng)新一輪中國(guó)改革開放的需要。但由于歷史與現(xiàn)實(shí)等種種原因，我國(guó)的法治進(jìn)程始終進(jìn)展緩慢，權(quán)大于法的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，廣大干部群眾的法治觀念相對(duì)淡薄，客觀上影響了我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。在新的歷史條件下，加強(qiáng)我國(guó)廣大黨政干部的法治思維養(yǎng)成，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政能力，任重而道遠(yuǎn)。

一、不斷樹立法治精神與法治信仰，著力儲(chǔ)備黨政干部法律知識(shí)

首先，樹立法治精神和法治信仰是黨政干部法治思維養(yǎng)成的首要任務(wù)。法治精神和法治信仰是法治國(guó)家的靈魂，也是黨政干部法治思維養(yǎng)成的根基。一個(gè)國(guó)家即使有完備的法律體系，如果缺乏法治信仰和法治精神，就不可能形成良好的法治風(fēng)尚。而沒有法治風(fēng)尚的國(guó)家，法治就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水。中國(guó)是一個(gè)具有漫長(zhǎng)封建歷史的國(guó)度，由于長(zhǎng)期受儒家思想影響，歷代統(tǒng)治者都把國(guó)視為自己的家，從而形成了“普天之下，莫非王土”的封建思想觀念。這種傳統(tǒng)文化，既會(huì)導(dǎo)致國(guó)民的法治信仰薄弱和法治精神缺失，又會(huì)給依法治國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施增加了阻力。縱觀中國(guó)幾千年的封建統(tǒng)治歷史，不乏也有一些開明君主和法家、大臣曾經(jīng)想改變這種現(xiàn)象，但大多是無(wú)果而終。如春秋戰(zhàn)國(guó)的韓非子曾經(jīng)就提出了“君無(wú)為，法無(wú)不為”、“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”的法治思想，期望改變“刑不上大夫”的局面，但無(wú)果而終。[2]三國(guó)時(shí)期，曹操、諸葛亮等也不同程度地主張以法治國(guó)，但效果甚微。特別是民國(guó)初期，我國(guó)制憲活動(dòng)頻率之高在世界憲政史上頗為罕見，僅北洋政府就先后出臺(tái)了10余部憲法草案和法律，但因執(zhí)政者缺乏依法治國(guó)誠(chéng)意，社會(huì)各界也缺乏法治精神和法治信仰，再多的法律還是一紙空文，沒有任何實(shí)質(zhì)性意義?？梢?，法律的制定與真正實(shí)施不是同一回事，法治能否有效地推行與實(shí)施，必須根植于國(guó)民法治精神的廣泛普及，根植于廣大民眾對(duì)于憲法的共同信仰，根植于社會(huì)各界對(duì)法律的自覺遵守，根植于執(zhí)政團(tuán)隊(duì)法治思維的真正養(yǎng)成。所以，我國(guó)要全面推進(jìn)依法治國(guó)方略，首先必須在黨政干部隊(duì)伍中廣泛樹立起法治精神與法治信仰，形成全民敬仰憲法和法律的政治氛圍，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。只有“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律要懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律,帶頭依法辦事”，才能保證憲法和法律得到有效的實(shí)施。[3]

其次，普及法律知識(shí)是提高黨政干部法治思維的關(guān)鍵所在。依法治國(guó)的前提條件就是國(guó)民要懂法、用法和守法，尤其是廣大黨政干部，只有具備豐富的法律知識(shí)，積淀深厚的法律文化，營(yíng)造積極的法治環(huán)境，才能有效地依法辦事。如果黨政干部自己都不懂法，或?qū)Ψ芍R(shí)一知半解，就不可能有效地依法辦事，更談不上依法治國(guó)了。中組部干部監(jiān)督局曾經(jīng)對(duì)部分落馬領(lǐng)導(dǎo)干部的反省材料進(jìn)行分析，竟有81.4%的犯罪嫌疑人提到了因法制觀念不強(qiáng)，或不懂法才走上犯罪道路。在庭審陳述時(shí)，大多數(shù)人認(rèn)為是自己法律意識(shí)淡薄而走上犯罪道路。據(jù)媒體報(bào)道，一位高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因職務(wù)犯罪被羈押，恰好與小偷關(guān)在一起，小偷根據(jù)自己偷竊的數(shù)額與法律規(guī)定，估計(jì)自己會(huì)判幾年徒刑，而高級(jí)干部竟然連主犯、從犯和共同犯罪都分不清。由此可見，依法治國(guó)、防止腐敗，必須將普法教育作為黨政干部終身教育的必修課，形成自覺學(xué)習(xí)憲法和法律的習(xí)慣，既要學(xué)習(xí)憲法和法律的基本精神，又要熟練掌握自己工作中所需的法律專業(yè)知識(shí)；既要學(xué)習(xí)具體法律條款和規(guī)范，又要學(xué)習(xí)社會(huì)主義法律的基本原則和精神；既要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)體法和程序法，也要深入學(xué)習(xí)邏輯學(xué)、法理學(xué)的基礎(chǔ)理論。只有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律基本知識(shí)，才能真正領(lǐng)會(huì)法治意義，樹立法治理念，養(yǎng)成法治思維，提高法律素養(yǎng)，尊崇憲法和法律至尊、至圣、至信、至上的權(quán)威，消除企圖超越憲法和法律的特權(quán)思想，并在履職過(guò)程中自覺運(yùn)用法治思維和法治方式去分析現(xiàn)象、思考問(wèn)題和解決矛盾。 再次，要堅(jiān)持學(xué)以致用和理論與實(shí)踐相結(jié)合的普法原則。我國(guó)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)龐大，分門別類，職責(zé)職能千差萬(wàn)別，不同職位對(duì)法律知識(shí)的要求差異很大，苛求所有的干部同法律工作者一樣，系統(tǒng)地掌握法律知識(shí)，熟練運(yùn)用各種法律條款，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。因此，黨政干部的普法教育要注重多元化與實(shí)效性，要?jiǎng)?chuàng)新普法教育的方式方法，建立健全普法教育的長(zhǎng)效機(jī)制。如通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、專題研討、法律講座、在職干部學(xué)習(xí)和公務(wù)員初任培訓(xùn)等形式，使法律意識(shí)逐漸融入廣大黨政干部的身心，內(nèi)化為自覺的法治精神與法治修養(yǎng)，外化為依法行政、依法辦事的工作能力。同時(shí)，還要結(jié)合黨政干部的專業(yè)特點(diǎn)和工作性質(zhì)，聯(lián)系不同的工作實(shí)際和崗位職責(zé)，有的放矢地確定法律知識(shí)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，安排好學(xué)習(xí)的時(shí)間與計(jì)劃，既可以采取集體學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)、個(gè)人自學(xué)的方式，也可以進(jìn)行法律知識(shí)考試、定期或不定期舉辦培訓(xùn)班等辦法，建立常態(tài)化的法律知識(shí)學(xué)習(xí)機(jī)制。另外，要將法律知識(shí)培訓(xùn)納入黨政干部年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，可以依托高校、黨校、行政學(xué)院和司法部門等單位，舉辦各類普法專題培訓(xùn)班和法律知識(shí)講座等，拓寬普法學(xué)習(xí)渠道，以增強(qiáng)黨政干部法律知識(shí)。

二、注重黨政干部法治思維養(yǎng)成，形成依法辦事的習(xí)慣

首先，法治思維養(yǎng)成是黨政干部依法辦事、依法行政和依法治國(guó)的必要條件。我國(guó)的黨政干部，既是依法治國(guó)的先行者，也是人民群眾學(xué)法、用法和守法的榜樣。這支隊(duì)伍能否遵紀(jì)守法，事關(guān)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的興衰成敗。所以，作為依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者與組織者，首先必須養(yǎng)成法治思維，自覺依法行政和依法辦事，做好廣大人民群眾的表率和模范。一要養(yǎng)成規(guī)則思維。法治思維實(shí)際上就是規(guī)則思維，即按照法律規(guī)范處理具體問(wèn)題的思維習(xí)慣。黨政干部的具體履職行為，必須符合法律規(guī)定，依憲執(zhí)政，合法行政，切實(shí)做到“法有授權(quán)方可為”，任何人都沒有超越法律的絕對(duì)權(quán)力。同時(shí)，規(guī)則思維還要求黨政干部在履職過(guò)程中必須克服人治的隨意性與不確定性，才能實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。由此可見，規(guī)則思維是法治思維養(yǎng)成的前提，也是廣大黨政干部依法執(zhí)政的保證。二要養(yǎng)成合法性思維。合法性思維是依法執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是黨政干部依法辦事的起點(diǎn)。社會(huì)主義國(guó)家的合法性思維，既不同于善惡對(duì)比或是非評(píng)價(jià)(傳統(tǒng)習(xí)慣)的道德思維，又有別于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入與產(chǎn)出相比較(兩利相交取其重)的經(jīng)濟(jì)思維，更不是利弊權(quán)衡(兩弊相權(quán)取其輕)的政治思維。一方面，合法性思維要求主體的一切行為必須符合法律規(guī)定，無(wú)論是想問(wèn)題、辦事情，還是解決矛盾、化解危機(jī)，都必須把合法性放在首位，不能將經(jīng)濟(jì)利益、傳統(tǒng)習(xí)慣、當(dāng)事人意愿等作為處事標(biāo)準(zhǔn)。特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在制定方針政策和工作思路，以及解決問(wèn)題的方法方式等方面，都必須有法律依據(jù)，否則就是違法行為。另一方面，合法性思維還要求廣大黨政干部在具體履職過(guò)程中，要帶頭遵守法律、帶頭依法辦事，其出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)、權(quán)限、手段、內(nèi)容和程序等一切都要符合法律規(guī)定，真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。三要堅(jiān)持公平正義思維。公平正義是法治思維的核心，首先要做到規(guī)則公平、權(quán)責(zé)公平和機(jī)會(huì)公平等。同時(shí)，還要確保實(shí)質(zhì)正義、實(shí)體正義、形式正義、程序正義和社會(huì)正義、個(gè)案正義，以及主觀、客觀等方面的正義。所以，要“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。[4]特別是在全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的大背景下，既要讓廣大民眾能夠參與各種決策，使各種決策反映和體現(xiàn)公眾利益，又要兼顧各類群體的不同訴求，尤其要注重弱勢(shì)群體的訴求。只有努力尋找最大的公約數(shù)，才能保證具體行政行為與結(jié)果的相對(duì)公平性、客觀性，才能體現(xiàn)社會(huì)的正義感。四要養(yǎng)成程序思維。法律程序是依法治國(guó)最基本的保障機(jī)制，也是實(shí)現(xiàn)行政結(jié)果合法性和行政過(guò)程公正性的重要途徑。在具體行政過(guò)程中，解決矛盾和處理問(wèn)題往往是由具體人來(lái)實(shí)施，即使是同一事宜，在不同的時(shí)間、不同地點(diǎn)、或發(fā)生在不同對(duì)象身上，其利益訴求和處理方法可能都不一樣，只有通過(guò)法律程序來(lái)保證具體行政行為的規(guī)范化與合法化，才能做到相對(duì)的公平公正。所以，程序思維在法治思維中具有舉足輕重的作用，這就要求黨政干部的責(zé)、權(quán)、利相一致，公開執(zhí)政，信息透明，且還要處處接受社會(huì)監(jiān)督。過(guò)去有些干部總認(rèn)為，只要出發(fā)點(diǎn)是好的，目的是正當(dāng)?shù)?，至于采用什么手段和方法解決問(wèn)題，沒必要斤斤計(jì)較，其實(shí)這也是人治觀念的一種表現(xiàn)。從法治的角度講，只追求結(jié)果而不注重過(guò)程的行政行為也是違法行為，且很難做到公平公正。所以，黨政干部必須明白程序的本質(zhì)其實(shí)就是一種形式的合理性，具有獨(dú)立的法治價(jià)值，只有借助程序這個(gè)“形式性操作杠桿”，才能把各方的利益博弈和價(jià)值衡量轉(zhuǎn)化為在法治框架內(nèi)表達(dá)訴求和解決，使各種人情關(guān)系、社會(huì)偏見、個(gè)人情緒和主體恣意等因素得到限制，以保證當(dāng)事人的權(quán)利與處理結(jié)果的公平與公正。五要養(yǎng)成法治定式思維。法治定式思維就是行為主體在具體履職過(guò)程中的一種心理定勢(shì)和法律價(jià)值趨向，也就是說(shuō)黨政干部在想問(wèn)題、辦事情和處理問(wèn)題過(guò)程中，習(xí)慣于采用什么方式來(lái)解決問(wèn)題，是選擇行政思維，還是采取經(jīng)濟(jì)思維?是運(yùn)用法治思維，還是遵循道德思維?用不同的思維方式去分析問(wèn)題或解決矛盾，其結(jié)果是不一樣的。從心理學(xué)角度講，人的行為在很大程度上會(huì)受傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響，不同的思維習(xí)慣采取的具體行為必然不一樣，其處理結(jié)果也會(huì)不盡相同。所以，在全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，養(yǎng)成黨政干部法治思維定式尤其重要，只有使廣大黨政干部在依法辦事過(guò)程中養(yǎng)成一種自發(fā)的法治心理需求和習(xí)慣性的選擇，才能自覺形成依法履職、依規(guī)辦事、依法解決問(wèn)題的良好思維。當(dāng)然，法治思維的養(yǎng)成是一個(gè)長(zhǎng)期而艱難的過(guò)程，不可能一蹴而就，但無(wú)論中國(guó)的法治道路有多么艱難曲折,既然我們選擇了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就應(yīng)該義無(wú)反顧地培養(yǎng)法治思維，養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣，才能保證依法治國(guó)基本方略的全面實(shí)施。

其次，法治思維養(yǎng)成是提高黨政干部執(zhí)行力的重要途徑。黨政干部的法治思維養(yǎng)成，并非是簡(jiǎn)單的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與灌輸，更重要的是在于培養(yǎng)干部依法思考、依法決策、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)，提高他們治國(guó)理政的能力。一要通過(guò)法治思維養(yǎng)成來(lái)提高黨政干部多種法治思維方式綜合運(yùn)用與價(jià)值判斷的習(xí)慣與能力。全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，客觀上要求各級(jí)黨政干部在具體履職過(guò)程中必須依法處理好法治思維與經(jīng)濟(jì)思維、政治思維、道德思維、習(xí)慣思維之間的相互關(guān)系。只有堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政和依法辦事，才能使社會(huì)各群體的訴求、利益、矛盾和問(wèn)題都能夠得到合法、合規(guī)、合情、合理的解決與化解。二是通過(guò)法治思維養(yǎng)成發(fā)揮法治的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和懲戒等作用。一方面，黨政干部只有以身作則，率先垂范，才能引導(dǎo)社會(huì)公民誠(chéng)信守法，才能營(yíng)造一個(gè)遵紀(jì)守法的社會(huì)風(fēng)尚。另一方面，黨政干部在具體履職過(guò)程中，還要運(yùn)用法律手段保障公民的權(quán)利，引導(dǎo)公民依法履行義務(wù)，依法預(yù)防和打擊犯罪，依法化解社會(huì)矛盾，依法規(guī)范社會(huì)秩序，依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造良好的民主政治氛圍。三是要運(yùn)用法治思維引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)訴求、解決問(wèn)題的習(xí)慣。黨政干部是群眾與黨和政府之間的橋梁與紐帶，每一個(gè)具體履職行為都代表著國(guó)家、代表著法律。不但黨政干部自己要依法辦事、依法行政，還要鼓勵(lì)人民群眾走法律程序表達(dá)訴求、解決問(wèn)題，形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解決問(wèn)題用法的思維習(xí)慣。

三、完善國(guó)家權(quán)力制約體系，加強(qiáng)黨政干部公權(quán)監(jiān)督

首先，要建立健全“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范公權(quán)力的關(guān)鍵在于建立權(quán)力制約與監(jiān)督的體制，其核心是正確處理好權(quán)與法的關(guān)系。一方面，要“ 形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系?！盵5]才能保證決策、執(zhí)行、監(jiān)督等不同權(quán)力之間的相互制衡、互相監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)。尤其要加強(qiáng)對(duì)管錢、管事、管人等重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行與使用的監(jiān)督，要通過(guò)法律手段確保公權(quán)力運(yùn)行的合法化、科學(xué)化和規(guī)范化，努力做到權(quán)力運(yùn)行公開、透明、高效、公平。另一方面，要完善各種權(quán)力相互制約的體制機(jī)制。既不以言代法、以權(quán)壓法、違法用權(quán)、違法行政，更不能鉆法律空子、打“擦邊球”。要建立科學(xué)規(guī)范的述職、述廉制度，完善國(guó)家工作人員的告誡、問(wèn)責(zé)、約談、質(zhì)詢、罷免、引咎辭職、離任審計(jì)等制度，從體制機(jī)制上杜絕黨政干部利用公權(quán)力進(jìn)行尋租的機(jī)會(huì)和漏洞。

其次，要不斷加大對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督力度。公權(quán)力監(jiān)督重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)體制內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)力的監(jiān)督，無(wú)論是具體行政行為，還是治國(guó)理政，無(wú)論是中央高層領(lǐng)導(dǎo)，還是基層公務(wù)員，都要服膺法律精神，遵守法律底線，接受社會(huì)監(jiān)督。一要加大黨內(nèi)監(jiān)督的廣度與深度。一方面，要完善黨內(nèi)各種監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督的方式與手段、內(nèi)容與形式、主體與客體、層級(jí)與范圍等，做到統(tǒng)一規(guī)范，重點(diǎn)監(jiān)督省市縣一把手和掌控人財(cái)物關(guān)鍵崗位的人員。另一方面，要增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督主體的獨(dú)立性，賦予黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)更多的職權(quán)，使其真正成為黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威機(jī)構(gòu)，以防止同級(jí)黨委或上級(jí)黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的人為干擾與影響。二要加強(qiáng)行政監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督。要探索垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政監(jiān)察體制，完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威性和獨(dú)立性，著力提高行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督的效率與作用，防止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督的人為影響。三是發(fā)揮人大監(jiān)督的重要作用。人大監(jiān)督著重在于探索專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、職能，建立健全各級(jí)人大專門委員會(huì)職能機(jī)構(gòu)，使其在人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立地開展各種有效的監(jiān)督。四是積極推進(jìn)司法制度改革。我國(guó)司法監(jiān)督的重點(diǎn)在于建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的司法管理體制，確保公、檢、法等司法機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立地履行職責(zé)、依法辦案，不受干擾，建立公、檢、法相互制約、相互制衡、相互監(jiān)督的司法體制，杜絕冤假錯(cuò)案。五是要加大社會(huì)各界的民主監(jiān)督力度。一方面，要不斷擴(kuò)大包括民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督在內(nèi)的外部監(jiān)督，引導(dǎo)廣大群眾對(duì)黨政干部的具體履職行為實(shí)施民主監(jiān)督，督促他們遵紀(jì)守法，依法辦事和依法行政。另一方面，要充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用，鼓勵(lì)各民主黨派和社會(huì)各界人士積極參政議政，經(jīng)常性地對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)、遵紀(jì)守法等進(jìn)行監(jiān)督，采取議案、提案、建議、督辦等方式，督促黨政干部依法辦事。同時(shí)，還要不斷拓寬社會(huì)監(jiān)督的層面與渠道，使黨政干部的言行接受社會(huì)各界監(jiān)督，如通過(guò)政務(wù)公開、媒體監(jiān)督、重大事件通報(bào)制度等民主監(jiān)督方式，讓廣大百姓和社會(huì)各界人士能夠更直接地監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)的公權(quán)力運(yùn)行情況，以凈化社會(huì)風(fēng)氣，形成良好的法治環(huán)境。

四、建立法治政績(jī)考核體系，完善干部選拔任用機(jī)制

首先，要建立健全以法治政績(jī)占重要分量的干部考核新機(jī)制。一方面，要將黨政干部所在單位的“法治狀況”納入績(jī)效考核指標(biāo)之中，作為選拔任用干部的必要條件，逐漸形成“法無(wú)授權(quán)不可為”的習(xí)慣。另一方面，要完善現(xiàn)行干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持法治政績(jī)導(dǎo)向原則，建立法治政績(jī)考核和選拔任用的體制機(jī)制，把能否依法決策、依法行政和依法辦事作為黨政干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔、晉升、晉級(jí)和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。另外，要有計(jì)劃地選拔任用一批具有法律專業(yè)背景的黨政干部，形成黨委政府選人用人的正向激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)選拔、培養(yǎng)、晉級(jí)、晉職、獎(jiǎng)懲等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)黨政干部帶頭遵守法律、依法辦事，接受監(jiān)督，處處運(yùn)用法治思維和法治方式去思考問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。

其次，建立完善黨政干部法治政績(jī)?cè)u(píng)判制度。一方面，要以法治的眼光識(shí)別干部，將能否依法辦事、依法律己作為“好干部”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。既要重視培養(yǎng)選拔善于運(yùn)用法治思維、法治方式去分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、民生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀干部，又要對(duì)那些不能依法決策、依法行政、依法辦事、依法律己的干部進(jìn)行定期或不定期的約談、告誡和質(zhì)詢，使他們有一定的危機(jī)感。另一方面，還要完善問(wèn)責(zé)制度。要改變過(guò)去那種重大決策失誤全部由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體負(fù)責(zé)的做法，對(duì)那些給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究決策失誤的法律責(zé)任，對(duì)在人民群眾中造成不良影響，或嚴(yán)重?fù)p壞黨和政府形象的黨政干部，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，追究責(zé)任。只有做到獎(jiǎng)懲并重，多頭并舉，依法管理黨政干部隊(duì)伍，才能促進(jìn)黨政干部法治思維的自覺養(yǎng)成，推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

五、結(jié)論

依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方略，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是全面深化改革的體制機(jī)制保障，更是全面從嚴(yán)治黨的客觀要求。黨政干部作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和先行者，事關(guān)我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的成敗。所以，法治思維養(yǎng)成已經(jīng)成為廣大黨政干部的必要條件，增強(qiáng)黨政干部的法律意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國(guó)的能力，是黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下黨政干部所提出的一項(xiàng)新要求。培養(yǎng)黨政干部法律思維定式，提高執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的法治思維，運(yùn)用法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，已經(jīng)成為新時(shí)期黨的建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩的政治任務(wù)。

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(2010)[EB/OL] .http://www.gov.cn/gongbao/content/2010/content_1745842.htm.

[2]史記·太史公自序[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-03/24/c_126307585.htm.

[3]陳振凱，楊俊峰.習(xí)近平4次研討班講話涵蓋“四個(gè)全面”[N].人民日?qǐng)?bào)(海外版)，2017-02-14(2).

[4]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-5(1).

[5]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2014-10/30/c_127159908.htm.

AStudyonthePathoftheRuleofLawThinkingforPartyandGovernmentCadresintheNewSituation

GuoJianxun
(PartySchoolofPutianMunicipalPartyCommittee,Putian,Fujian, 351100)

Ruling the country by law is the basic strategy of the Communist Party of China to govern the country. In the new situation, the party and government cadres are not only the organizer of promoting the rule of law country, but also the executor of implementing the strategy of rule by law. To strengthen legal education for the party and government cadres, improve the rule of law thinking, establish a belief of national constitution and law, and develop a habit of administration and work of law is of great significance for the comprehensive deepening reform, the realization of the strategic goal of building a well off society in an all round way, comprehensively administering the party strictly and promoting the strategy of governing the country in accordance with the law.

ruling the country by law; cadres of party and government; cultivation of thinking

2017—09—09

郭建勛(1973—)，男，福建仙游人，中共莆田市委黨校法學(xué)教研室，講師。

D26

A

1008—8350(2017)04—0040—05

本文責(zé)編：董 娜