（東北師范大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130024）

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)化和全球化的發(fā)展，城市公共危機(jī)是每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)城市都遇到的問(wèn)題，公共危機(jī)已經(jīng)成為城市治理中的關(guān)鍵性問(wèn)題，而發(fā)生的城市公共危機(jī)可能威脅到我們每個(gè)人的利益，這也給政府治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。文章主要以公共危機(jī)治理理論和城市治理理論為理論基礎(chǔ)分析了現(xiàn)在城市公共危機(jī)治理中的一些不足及其原因，以及提出了一些建議和措施，促使人與自然、社會(huì)和諧共處。

【關(guān)鍵詞】城市；公共危機(jī)；公民參與

一、導(dǎo)論

（一）基本概念

危機(jī)是指危及組織生存和發(fā)展的突發(fā)性和災(zāi)難性事件，以此延伸，公共危機(jī)事件是指一種危及全體社會(huì)公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災(zāi)難性事件。公共危機(jī)的的類別有很多種，有政府危機(jī)、企業(yè)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)等。

公共危機(jī)是指一種緊急事件或緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響了社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)人們的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、破壞，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求政府和社會(huì)必須采取特殊措施加以應(yīng)對(duì)。

（二）理論基礎(chǔ)

1.公共危機(jī)治理理論：

公共危機(jī)治理歸結(jié)為：“政府和其它社會(huì)民眾在一定的公共危機(jī)理念下，通過(guò)溝通、協(xié)商、合作等方式，利用各自的優(yōu)勢(shì)和資源，適時(shí)調(diào)整對(duì)策和措施，對(duì)社會(huì)可能造成或己經(jīng)造成巨大危害的公共危機(jī)實(shí)施預(yù)防或救治，從而防止社會(huì)損失加大。維護(hù)社會(huì)的安定和諧和民眾的“生命安全”氣社會(huì)公共危機(jī)治理的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：一是治理的主體不僅包括政府部門，而且包括其他社會(huì)組織和民眾的參與；二是治理方向由過(guò)去單一自上而下治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙潞妥韵露舷嘟Y(jié)合的互動(dòng)模式；三是堅(jiān)持互信與合作原則的共同治理。

2.城市治理理論

城市治理理論遵循治理理論的內(nèi)涵，即為城市的改革發(fā)展，不僅有有效政府的支持，更需要社會(huì)各界企業(yè)、組織以及廣大民眾的共同合作，增強(qiáng)各社會(huì)治理主體的參與意識(shí)。治理更強(qiáng)調(diào)橫向眾多因素參與的互動(dòng)協(xié)調(diào)，基于城市治理理論看公共危機(jī)問(wèn)題，主要有以下兩個(gè)方面的意義：一是增強(qiáng)城市的凝聚力，通過(guò)對(duì)城市公共危機(jī)問(wèn)題進(jìn)行常規(guī)性的綜合治理措施；二是提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、城市公共危機(jī)治理中公民參與存在的問(wèn)題

（一）公民的參與度不強(qiáng)，多半是動(dòng)員式參與

現(xiàn)在的公共危機(jī)危機(jī)治理可以說(shuō)還停留在政府的單方面治理上，以政府的治理為主，公民大多數(shù)明白公共危機(jī)其實(shí)是與自身的利益有關(guān)。但是習(xí)慣性的交給政府去治理，參與的積極性不可能會(huì)高，傳統(tǒng)的方式政府的大包大攬是公民對(duì)于參與的理解非常的淡薄，一向收到極少信息的公民對(duì)于出現(xiàn)危機(jī)時(shí)的意識(shí)很淺，甚至是沒(méi)有。這就是長(zhǎng)期以來(lái)不進(jìn)行參與公共危機(jī)治理的主要問(wèn)題。

（二）參與渠道不暢通，參與機(jī)制不完善

既然要進(jìn)行參與，那么就需要有參與的渠道和完善的參與機(jī)制，任何的一個(gè)社會(huì)都是良性參與與惡性參與并存的而一個(gè)社會(huì)，這與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和制度的完善程度沒(méi)有直接的關(guān)系，由于傳統(tǒng)的歷史原因，我國(guó)的發(fā)展始終處于政府站在強(qiáng)勢(shì)的地位，而社會(huì)發(fā)展相對(duì)比較薄弱。

（三）參與的人群不具有代表性

在公共危機(jī)治理中參與的主體比較單一，有些公民認(rèn)為自身的水平不是很高，參與公共危機(jī)的治理時(shí)也不能夠提出有效的意見(jiàn)，認(rèn)為自己的參與不影響整個(gè)危機(jī)治理的大局，還不如做好自己份內(nèi)的事情，即使政府不能提出解決的方案，社會(huì)上還是會(huì)有一些文化素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的人員去參與。這樣會(huì)到導(dǎo)致一些人越來(lái)越不愿意去參與公共的治理，而相反那些文化素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的人更積極地愿意參與到社會(huì)危機(jī)的治理中去，這樣討論形成的意見(jiàn)和看法就不代表普遍性和民眾的整體利益了。

（四）政府與公民之間缺乏有效的溝通

只有了解民眾所須，才能制定有效的方案，政府的集權(quán)使得公民有了順從的思想，長(zhǎng)期的順從使公民缺少了自己的思想，往往在出現(xiàn)重大的危機(jī)事件時(shí)，政府與公眾不能及時(shí)的建立聯(lián)系，不能及時(shí)的進(jìn)行溝通，政府與公民之間的互動(dòng)不足，這使他們之間產(chǎn)生誤會(huì)，政府的強(qiáng)制性命令，公民的消極抵觸，只會(huì)把事情弄得更加的復(fù)雜，不會(huì)找到解決的方案。

三、公民參與不足成因的分析

（一）政府方面

政府的管理模式在很大程度上是直接影響公眾的參與程度，自古以來(lái)的思想就是政府與公民就是管理與被管理的思想，民眾習(xí)慣了服從，政府也習(xí)慣了在遇到重大的公共危機(jī)的時(shí)候用自己的方式去解決問(wèn)題，認(rèn)為權(quán)力在自己的手上，直接指定或者是提出解決的方案，不重視公民的意見(jiàn)，忽略了以“公共服務(wù)”為本的理念，有些民眾甚至都不了解發(fā)生危機(jī)時(shí)的真實(shí)狀況。

（二）公眾方面

政府的治理模式是導(dǎo)致公眾參與不足的原因，但從公眾的自身的角度來(lái)思考，不得不說(shuō)還是有一部分的原因是受到傳統(tǒng)觀念的影響，“順從”的思想自古以來(lái)在他們的心中已經(jīng)根深蒂固了。下級(jí)順從上級(jí)，人們似乎已經(jīng)習(xí)慣了被管理、被領(lǐng)導(dǎo)、被安排的做法了，認(rèn)為管理社會(huì)事務(wù)就政府應(yīng)該做的事，與自己無(wú)關(guān)，真正公共危機(jī)發(fā)生的時(shí)候損害的又不是自己一人的利益，為什么要參與政府的治理，很明顯的表現(xiàn)出缺乏公共責(zé)任，“好”與“不好”都與自身無(wú)關(guān)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的政治壓制，使得公眾對(duì)權(quán)力的畏懼，這無(wú)形當(dāng)中就使得政府和公眾之間增加矛盾和沖突。

四、對(duì)于公共危機(jī)事件公眾參與不足的建議

（一）實(shí)行多元化治理提升公民的危機(jī)意識(shí)，完善法制法

面對(duì)現(xiàn)在越來(lái)越多的公共危機(jī)，單單依靠政府是很難找到有效的解決方案，這時(shí)就需要公民的積極參與，多元化的主體共同的參與公共危機(jī)的治理對(duì)于解決公共危機(jī)問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)性的意義。培養(yǎng)公民的公共危機(jī)意識(shí)和處理危機(jī)的能力，要對(duì)公民普及積極主動(dòng)參與公共危機(jī)治理中的觀念和意識(shí)，不能再出現(xiàn)“順從”的思想，樹(shù)立起公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，政府要多加強(qiáng)城市的建設(shè)和發(fā)展的問(wèn)題，當(dāng)然也包括所帶來(lái)的隱患，增加社會(huì)責(zé)任意識(shí)，支持公共危機(jī)的治理活動(dòng)，讓他們意識(shí)到他們是城市危機(jī)的又一個(gè)管理主體，要想公眾積極地參與到治理的活動(dòng)中去就要實(shí)行多元化的治理。

（二）將“以人為本”的觀念運(yùn)用到城市公共危機(jī)治理中

將“以人為本”的觀念貫穿于城市公共危機(jī)治理中，講的是尊重人、滿足人的需求，讓民眾充分享有知情權(quán)，要從人民的根本利益出發(fā)。如何應(yīng)對(duì)和處理公共危機(jī)那就要對(duì)公民講實(shí)話，把最真實(shí)的情況告訴給民眾，把公眾作為在城市公共危機(jī)治理中最需要依靠的力量，“以人為本”要求的不僅僅是讓公民享受到他們的權(quán)利，更做好城市公共危機(jī)過(guò)后的工作，對(duì)于收到損害比較嚴(yán)重的公民政府要給予一定的補(bǔ)償，要讓他們的損失降到最小，為減少城市的安全隱患，還需要適當(dāng)?shù)慕⒁恍┬姓贫然蛘呤切姓钕拗瞥鞘械囊?guī)模。

（三）使得政府在處理城市公共危機(jī)事件的資金得到保障

處理好城市的公共的危機(jī)事件離不開(kāi)資金的保障，在城市的危機(jī)發(fā)生之前的防范以及危機(jī)過(guò)后的善后都是需要資金作為保障，但是現(xiàn)在的城市發(fā)展中肯定存在著資金難的問(wèn)題。政府在財(cái)政預(yù)算中根據(jù)本地區(qū)的危機(jī)事件的發(fā)生把需要進(jìn)行的危機(jī)事件預(yù)算的資金、預(yù)算的額度進(jìn)行了適度的調(diào)整，但是真正地面臨重大的公共危機(jī)事件發(fā)生的時(shí)候，政府的預(yù)算資金是不夠的，政府為了確保有效的資金保障可以從以下的方式著手。

五、結(jié)語(yǔ)

公共危機(jī)其實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的概念，它涉及的領(lǐng)域非常廣泛，對(duì)人類的公共生活和人們的公共安全的影響也是巨大的，進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)城市公共危機(jī)的爆發(fā)也呈現(xiàn)出頻率高、規(guī)模大、破壞性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此，如何進(jìn)行城市公共危機(jī)治理就顯得尤為重要。

作者簡(jiǎn)介：陳力維（1990—），女，滿族，吉林省公主嶺市人，學(xué)歷：碩士，單位：東北師范大學(xué)，研究方向：行政改革與行政發(fā)展。

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