張紅，陳健，李海澎

（1.山東省膠東調(diào)水局，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014）

膠東調(diào)水工程水費(fèi)水價(jià)改革探討

張紅1，陳健2，李海澎1

（1.山東省膠東調(diào)水局，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014）

對(duì)已運(yùn)行27年的引黃濟(jì)青工程供水水價(jià)改革實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對(duì)膠東調(diào)水新建工程的特點(diǎn)，結(jié)合膠東調(diào)水工程供水口門多、供水時(shí)間長(zhǎng)、供水水源多等實(shí)際情況，對(duì)供水水價(jià)測(cè)算、價(jià)格制定模式及水費(fèi)水價(jià)政策改革實(shí)踐進(jìn)行了探討，設(shè)計(jì)了優(yōu)化執(zhí)行兩部制水價(jià)的多種方案，為科學(xué)合理制定膠東調(diào)水工程供水水費(fèi)水價(jià)政策提供了依據(jù)和參考。

膠東調(diào)水；水價(jià)改革；兩部制水價(jià)

膠東調(diào)水工程是山東“T”字型調(diào)水大動(dòng)脈的重要組成部分，是省內(nèi)最大的跨流域、遠(yuǎn)距離調(diào)水工程。2011年11月頒布實(shí)施的《山東省膠東調(diào)水條例》，以及南水北調(diào)長(zhǎng)江水水源的使用，對(duì)現(xiàn)有工程水價(jià)成本構(gòu)成及供水水費(fèi)水價(jià)制定將會(huì)帶來(lái)較大影響，為此，應(yīng)合理制定工程供水價(jià)格，以保證工程可持續(xù)發(fā)展。

1 膠東調(diào)水工程概況

膠東調(diào)水工程包括引黃濟(jì)青工程和膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程，工程途徑濱州、東營(yíng)、濰坊、青島、煙臺(tái)、威海6個(gè)市，工程全長(zhǎng)約600km。膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程主體工程已于2013年底進(jìn)行了全線試通水，目前正進(jìn)行剩余尾工處理及管理設(shè)施和全線自動(dòng)化等工程建設(shè)。工程輸水線路總長(zhǎng)482.5km，其中利用引黃濟(jì)青工程172.5km，新辟輸水線路310km。沿線新建7級(jí)提水泵站。新建水閘、倒虹、渡槽、橋梁、分水閘等各類建筑物400余座，以及與工程配套的35kV、10kV輸變電工程和通信、自動(dòng)化工程等。工程近期設(shè)計(jì)年調(diào)水量1.43億m3，遠(yuǎn)期與南水北調(diào)東線結(jié)合后設(shè)計(jì)年調(diào)水量3.765億m3。省發(fā)改委調(diào)整批復(fù)的靜態(tài)總投資50.69億元。

2 供水水價(jià)改革實(shí)踐

引黃濟(jì)青工程從1989—2006年一直實(shí)行基本水費(fèi)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的準(zhǔn)兩部制水價(jià)政策，期間根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及工程實(shí)際需要進(jìn)行了幾次調(diào)整。2007年，根據(jù)國(guó)家《水利工程供水價(jià)格管理辦法》制定了規(guī)范的兩部制水價(jià)政策。歷年水價(jià)具體見表1。

由于水價(jià)的調(diào)整幅度滯后于物價(jià)上漲水平，隨著工程老化及管理成本增加，水費(fèi)收入難以滿足工程實(shí)際需要，致使工程不能得到及時(shí)的維護(hù)和更新改造，出現(xiàn)虧損，一定程度上影響工程正常調(diào)水運(yùn)行和效益的發(fā)揮。

3 供水水費(fèi)價(jià)格的測(cè)算

針對(duì)膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程投資大等的特點(diǎn)，結(jié)合引黃濟(jì)青工程、國(guó)內(nèi)其他工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)膠東調(diào)水工程供水水價(jià)測(cè)算及水費(fèi)水價(jià)政策制定模式等進(jìn)行了探討設(shè)計(jì)。

3.1 供水價(jià)格測(cè)算原則

1）工程調(diào)水原則。膠東調(diào)水工程承接長(zhǎng)江水之后，年總輸水量為48600萬(wàn)m3，其中：設(shè)計(jì)向青島市年輸送黃河水10950萬(wàn)m3、向青島市輸送長(zhǎng)江水13000萬(wàn)m3、向?yàn)H坊年輸送長(zhǎng)江水10000萬(wàn)m3、向煙臺(tái)年輸送長(zhǎng)江水9650萬(wàn)m3、向威海年輸送長(zhǎng)江水5000萬(wàn)m3，輸水總天數(shù)為243d，其中：引長(zhǎng)江水173d、向青島引黃河水70d。

2）成本費(fèi)用測(cè)算原則。引黃濟(jì)青工程運(yùn)行成本費(fèi)用，按照2011、2012、2013年財(cái)務(wù)報(bào)表實(shí)際發(fā)生數(shù)計(jì)算。膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程按照批復(fù)總投資50.69億元測(cè)算各項(xiàng)成本費(fèi)用。引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程按投資11.76億元測(cè)算各項(xiàng)成本費(fèi)用。

3）成本費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t。原水費(fèi)、提水電費(fèi)按沿途過(guò)水量及過(guò)泵站級(jí)數(shù)等測(cè)算；其他成本費(fèi)用按各個(gè)分水口處的過(guò)水量等，扣除上游各分水口已分?jǐn)偝杀举M(fèi)用，按比例分配到其后分水口，累加某一分水口上游各段分配的成本費(fèi)用，得到該分水口分?jǐn)偟某杀举M(fèi)用。

表1 引黃濟(jì)青工程1989—2008年水價(jià)調(diào)整表

3.2 工程供水成本費(fèi)用測(cè)算

成本費(fèi)用構(gòu)成包括直接工資、管理費(fèi)用、工程年折舊費(fèi)、工程修理費(fèi)、直接材料、其他直接支出、財(cái)務(wù)費(fèi)用等8項(xiàng)。

3.3 工程供水水價(jià)測(cè)算

供水水價(jià)的組成。根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》等規(guī)定，水利工程供水水價(jià)由供水生產(chǎn)成本費(fèi)用、稅金、利潤(rùn)等部分組成?？紤]到工程的公益性，測(cè)算供水價(jià)格未考慮利潤(rùn)，稅金按5%的營(yíng)業(yè)稅，并以營(yíng)業(yè)稅為計(jì)稅依據(jù)征收7%的城建稅和3%的教育費(fèi)附加。

測(cè)算水價(jià)方案。根據(jù)以上供水成本費(fèi)用和稅金數(shù)據(jù)，按有關(guān)規(guī)定分別計(jì)算工程沿線各分水口門的基本水費(fèi)和計(jì)量水價(jià)。青島市測(cè)算到棘洪灘水庫(kù)出口，膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程以工程沿線各市（縣）、區(qū)為單位測(cè)算。根據(jù)工程運(yùn)行實(shí)際情況,分別測(cè)算不同運(yùn)行工況的工程供水水費(fèi)水價(jià)方案。在不承接長(zhǎng)江水狀況下，對(duì)應(yīng)全成本費(fèi)用、不計(jì)工程折舊費(fèi)、不計(jì)貸款本息，青島、濰坊、煙臺(tái)、威海市調(diào)引黃河水各分水口供水價(jià)格。

長(zhǎng)江水、黃河水聯(lián)合調(diào)度狀況下，對(duì)應(yīng)全成本費(fèi)用、不計(jì)工程折舊費(fèi)、不計(jì)貸款本息、參考南水北調(diào)有關(guān)兩部制定價(jià)精神及方法，青島調(diào)引黃河水的供水水價(jià)；濰坊、青島、煙臺(tái)、威海市調(diào)引長(zhǎng)江水的各分水口供水價(jià)格。長(zhǎng)江水、黃河水聯(lián)合調(diào)度狀況下,不計(jì)長(zhǎng)江水水源費(fèi)，膠東輸送干線只收取輸水費(fèi)(工程占用費(fèi)、提水電費(fèi)等），針對(duì)不同工況分別測(cè)算工程供水價(jià)格等。

4 存在問(wèn)題及建議

1）末端水價(jià)偏高。膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程與引黃濟(jì)青工程不同之處在于，引黃濟(jì)青工程只有末端青島一個(gè)供水區(qū)，而膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程負(fù)責(zé)向沿線9個(gè)縣（市、區(qū)）供水，沿線設(shè)置了15處分水口，造成不同縣（市、區(qū)）以及同一縣（市、區(qū)）不同分水口水價(jià)差異，上游分水口水價(jià)低于下游分水口水價(jià)，而且造成工程末端水價(jià)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)毓┧畠r(jià)格。建議省政府出臺(tái)給予優(yōu)惠電價(jià)等政策，以降低工程管理運(yùn)行成本。

2）多水源調(diào)水造成的價(jià)格差異。南水北調(diào)東線建成通水后，膠東調(diào)水工程將出現(xiàn)長(zhǎng)江水和黃河水聯(lián)合調(diào)度，引用黃河水的水源價(jià)格與長(zhǎng)江水水源價(jià)格差距明顯，在水價(jià)制定過(guò)程中應(yīng)充分考慮平衡消除兩種水源的價(jià)格差異。建議設(shè)區(qū)市可考慮根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況實(shí)行區(qū)域綜合水價(jià)政策。

目前膠東調(diào)水工程供水水費(fèi)水價(jià)政策已于2016年8月發(fā)布實(shí)施。明確了青島、濰坊、煙臺(tái)、威海4市輸水工程基本水費(fèi)和計(jì)量水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這一政策的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著膠東調(diào)水事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新的突破，也為跨流域、長(zhǎng)距離調(diào)水以及多水源、多口門的工程水費(fèi)水價(jià)政策的制定提供了參考。

（責(zé)任編輯趙其芬）

F426.91

B

1009-6159（2017）-02-0001-02

2016-11-08

張紅（1968—），女，高級(jí)會(huì)計(jì)師