王曉曉/南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院　施瑞婷/南京大學(xué)社會學(xué)院

1920年代的杭州城站火車站

一、引言

城市規(guī)劃帶來了社會生活的巨大變化，規(guī)劃工作者應(yīng)該從人本角度來看待城市規(guī)劃工作中存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況，保留特色歷史風(fēng)貌，為城市的發(fā)展做出正確的指引[1]。杭州的城市規(guī)劃發(fā)展隨著中國各時(shí)期的演化呈現(xiàn)出相對應(yīng)的特征，其規(guī)劃建設(shè)歷史大致分為以下幾個(gè)時(shí)期：鴉片戰(zhàn)爭后的通商口岸時(shí)期；辛亥革命后的風(fēng)景建設(shè)黃金時(shí)期；盧溝橋事變后的抗日戰(zhàn)爭時(shí)期；抗日戰(zhàn)爭勝利后的“新都市”時(shí)期。

杭州在1896年至1949年53年間幾經(jīng)重大轉(zhuǎn)折，曾在十年里發(fā)展迅速，也因戰(zhàn)爭停滯前行。任何階段杭州的城市發(fā)展都具有代表研究意義，通過研究可以了解到不同時(shí)期的中國國情下，一個(gè)城市如何選擇適合自己的道路來進(jìn)行發(fā)展。

二、杭州近代城市發(fā)展階段與內(nèi)容

（一）杭州早期建設(shè)時(shí)期

1.通商口岸開放與交通建設(shè)

1843年開埠的上海在短短的幾十年內(nèi)就發(fā)展成為全球頂級城市，這與眾多國家在上海建立通商口岸有著不可分割的關(guān)系，而杭州也通過開放通商口岸、借鑒上海發(fā)展模式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。

除了開放通商口岸，杭州的鐵路發(fā)展也十分快速，浙路商辦是在全國出現(xiàn)商辦鐵路高潮的形勢下興起的。中國第一條最長的用于商辦的鐵路就是滬杭鐵路，也是清政府批準(zhǔn)英商建造的五條鐵路之一。1898年9月，督辦鐵路大臣盛宣懷與中英代理怡和洋行簽訂合同規(guī)定洋行派工程司測勘鐵路，但英方之后卻未有行動，美國商人則趁機(jī)搶奪修筑權(quán)，最后浙人為保護(hù)主權(quán)實(shí)行“集資自辦”，鐵路最終于1909年8月13日實(shí)現(xiàn)全線接軌[2]。滬杭鐵路的車站設(shè)于羊市街內(nèi)，并于車站附近筑320米長彈石路[3]。滬杭鐵路的竣工是杭州人對于鐵路建設(shè)的重視，也是對國權(quán)的保護(hù)、對侵略者的反抗。

滬杭鐵路的竣工，改變了杭州的交通運(yùn)輸方式，加強(qiáng)了杭州與其他城市間的交流，更加快了其城市化進(jìn)程，長江三角洲地區(qū)的城市網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成[4]。杭州成為一個(gè)從各方面都能完成貨物吞吐的城市，其在長江三角洲地區(qū)的核心地位得到鞏固，也使得杭州近代化的腳步逐漸加快，加速了杭州城市規(guī)模的提升[5]。

2.通商場與租界

1895年中日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本通過簽訂不平等條約，將杭州列為通商口岸之一，同年9月27日又取得在杭州建立租界的權(quán)力，次年5月再將租界“升格”為日本人專管的租界。同年11月，日本領(lǐng)事來到杭州，意圖在涌金門側(cè)的西湖湖畔開辟租界，但是遭到了清政府的拒絕，杭州地方政府只愿意將拱宸橋地區(qū)劃給外國人作為租界用地，仍然由清政府保留行政管理權(quán)。日本人同意后，杭州地方政府立即著手在這一地區(qū)修建道路和碼頭等。在租界的地域確定下來之后，便開始對原有地區(qū)的民居進(jìn)行征用，規(guī)定“所有界內(nèi)田畝應(yīng)給價(jià)值由洋務(wù)局核定，享請廖大圣批準(zhǔn)，計(jì)田每畝給錢四十千文，地每畝給錢五十千文，蕩每畝六十千文，地上有房屋者，每間給費(fèi)三十千文，樓屋六十千文，墳?zāi)姑抗兹模瑹o主者由局埋葬，限一月內(nèi)遷移”[6]。搬遷和征地結(jié)束后，日本于次年在杭州成立駐杭領(lǐng)事館。租界是中國近代歷史上的特殊產(chǎn)物，它的出現(xiàn)也是杭州城市近代化的主要帶動因素之一。

1896年7月，杭州開設(shè)海關(guān)并正式開港通商，杭州關(guān)當(dāng)時(shí)稱“洋關(guān)”，又稱作新關(guān)，關(guān)署位于杭州拱宸橋通商場。同年9月，清政府電令杭州關(guān)開關(guān)，10月一日杭州關(guān)舉行開關(guān)儀式。同年11月，《杭州日本租界原議章程》正式確定了拱宸橋一帶為通商口岸，西以京杭運(yùn)河為邊界，東以陸家河為界，南至烏龜橋，總面積約為900畝，占整個(gè)商埠區(qū)的一半[7]?！对h章程》中協(xié)定，在日本租界內(nèi)，中國的所有事項(xiàng)都交給日本領(lǐng)事來掌控，其中就包括財(cái)政以及司法事務(wù)，在這里中國完全喪失了主權(quán)。第二年的5月，兩國又簽訂了《杭州日本租界續(xù)議章程》，章程中將日本人居住區(qū)變?yōu)槿毡緦９茏饨纭４送?，日本在中國政府修建道路中所欠下的債?wù)一律日后再償還[8]。

除了建立租界，杭州的公共事業(yè)快速發(fā)展。1883年，建成有線電報(bào)路線并設(shè)立中國電報(bào)總局杭州分局[9]。1897年，將杭州的送信官局改名為大清杭州郵政局[10]。杭州發(fā)展郵政事業(yè)的同時(shí)，還開展電力建設(shè)，國人籌建火力發(fā)電廠于1910年建成開始發(fā)電供電[11]。電信業(yè)發(fā)展范圍迅速，1924年陸續(xù)開通長途電話，1927年浙江電政監(jiān)督處改為浙江電政管理局[12]。

（二）風(fēng)景建設(shè)時(shí)期

辛亥革命以后西湖邊的孤山公園開放，并新建了湖濱公園。恰逢上海實(shí)行開埠，這帶動了杭州交通的發(fā)展，由此西湖之美被世人知曉并引來眾多慕名游覽者，也帶動了杭州近代城市發(fā)展，所以這段時(shí)期被稱為“風(fēng)景建設(shè)時(shí)期”。民國杭州市政府成立后對西湖進(jìn)行疏浚，改變初期淤積嚴(yán)重的情況，配有專職浚湖隊(duì)挖泥、撈水草，工作量日均110平方米[13]。杭州的城市規(guī)劃借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，綜合考慮自身優(yōu)勢劣勢，調(diào)整城市的用地布局，使不同功能的用地互相結(jié)合，以加強(qiáng)對公共空間、農(nóng)業(yè)用地和自然景觀的保護(hù)[14]。

1.交通改造

1912年到1937年，杭州的城市建設(shè)速度加快，包括基礎(chǔ)設(shè)施與道路交通的建設(shè)也已經(jīng)逐步加快。從青石板路到柏油路是當(dāng)時(shí)杭州道路建設(shè)的基本內(nèi)容。國民政府建立后相繼成立了民政司等機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)杭州城內(nèi)的大小事務(wù)。1912年，杭州成立了規(guī)劃工程事務(wù)所，為城市改造與道路建設(shè)等制定了相關(guān)的制度保障，即“測量地積、劃分馬路、拆卸城垣、建筑湖坳等事，次第進(jìn)行”[15]，由此杭州的城市規(guī)劃逐漸步入正軌。

①鐵路交通的發(fā)展

滬杭鐵路的建成通車使杭州從內(nèi)到外都得到了長足的發(fā)展，不僅將租界、碼頭和車站聯(lián)系到了一起，也將東西城區(qū)聯(lián)系到了一起，在交通發(fā)展方面也具有輻射作用。滬杭鐵路上的列車每天往返三次，上海對杭州的影響逐漸增強(qiáng)，同時(shí)也使得杭州從上海獲得了許多的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

杭江鐵路于1933年由浙江省自主建成，全長1000余公里，是浙江省東部的主要交通干道。伴隨著錢塘江大橋的建成，杭江鐵路連接原有的鐵路，改名為浙贛鐵路，正式成為中國東南部的一條交通干線。而杭州城內(nèi)以車站為中心，逐漸形成了新的交通運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，使得杭州城內(nèi)原有的比較落后的交通運(yùn)輸業(yè)得到了長足的發(fā)展，互相的聯(lián)系更為緊密，貨物與人力的流動更加頻繁，不僅為杭州市民帶來了便利，也為杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

②陸運(yùn)交通的發(fā)展

民國建立后，杭州開始大規(guī)模拆除城墻修建道路，道路大多以杭州為起點(diǎn)，通往相鄰的縣市。而到了1920年以后，杭州則開始逐漸修建通往鄰近省市的道路，逐漸成為東部的交通節(jié)點(diǎn)。隨著杭徽公路與國民政府規(guī)劃下的七條主干道修建完工，杭州東部交通節(jié)點(diǎn)的作用更加明顯。到了1930年左右，杭州通往上海、南京等地的公路建成，江蘇、安徽與浙江三省在陸運(yùn)上已經(jīng)被徹底打通。1933年9月，我國第一座自主設(shè)計(jì)完成的雙層大橋錢塘江大橋建成，茅以升負(fù)責(zé)了大橋的修建。隨著大橋的建成，杭州南北向的公路鐵路交通被打通，杭州的汽車行業(yè)得到長足發(fā)展。

③水運(yùn)交通的發(fā)展

杭州地處錢塘江與京杭大運(yùn)河交匯處，是中國東部地區(qū)的交通節(jié)點(diǎn)。錢塘江水系幾乎覆蓋全境，京杭大運(yùn)河縱橫杭州的東北部區(qū)域，連接著太湖、長江、姚江和甬江。而鐵路的建成對水運(yùn)造成了極大的沖擊，為了維系水運(yùn)市場，航運(yùn)公司不得不斷增加新型輪船，并不斷開辟新的航線。

總之，杭州經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了以杭州為中心的交通網(wǎng)絡(luò)，不管是水運(yùn)、鐵路還是傳統(tǒng)陸運(yùn)，杭州的航道、公路、鐵路共同形成了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的交通網(wǎng)絡(luò)，杭州對外的交通路線更為密集。杭州也借此機(jī)會加大與上海的聯(lián)系，在學(xué)習(xí)上海發(fā)展方式的同時(shí)借力上海的發(fā)展優(yōu)勢，推動自身發(fā)展。

2.新市場的創(chuàng)立

據(jù)史料記載，辛亥革命勝利后杭州政府開始規(guī)劃新的城市布局，改變舊的城市面貌，大大改善了西湖等旅游景點(diǎn)，使其從郊外的景色變成了都市風(fēng)景。清朝在杭州建立的旗營舊地被拆除改建新興的商業(yè)區(qū)，取名“新市場”并將土地劃分拍賣。在規(guī)劃中，舊城墻的墻磚可在空地皮上用來再次建房。重要的公共設(shè)施，如體育場、圖書館等建成開放，與此同時(shí)商業(yè)和旅游業(yè)互相促進(jìn)，都有了質(zhì)的發(fā)展[16]。新市場現(xiàn)在是杭州的一個(gè)繁榮商業(yè)區(qū)，它的形成不僅是時(shí)代發(fā)展帶來的需求演變，也是因?yàn)楹贾莶粩喔M(jìn)的城市規(guī)劃與道路規(guī)劃直接作用的結(jié)果。

新市場的道路初步規(guī)劃為棋盤狀，道路幾乎都為直線，分為兩種等級，分別為19.2米寬的一級道路與9.6米寬的二級道路，其中迎紫路、延齡路、湖濱路和平海路為一級道路[17]。通達(dá)的道路為商業(yè)區(qū)帶來源源不斷的人氣和便利的運(yùn)輸。新市場的形成不僅是由于政府的主導(dǎo)修建，也是時(shí)代發(fā)展所必經(jīng)的。在城市各方面都得到長足發(fā)展的前提下，人們對于物質(zhì)文化的需求日益上升。

3.杭州市分區(qū)設(shè)計(jì)

1927年以來，杭州經(jīng)過三年的建設(shè)，城市中各種基本設(shè)施已經(jīng)初步完善，但整體工業(yè)技術(shù)尚處于剛剛起步的程度。隨著杭州迅速發(fā)展、人口激增，為維護(hù)城市秩序、保障城市正常發(fā)展，杭州分區(qū)規(guī)劃已經(jīng)迫在眉睫。

《杭州市工務(wù)局行政計(jì)劃綱要》提出：城市應(yīng)該形成商業(yè)、居住、工業(yè)等各種按不同功能進(jìn)行分區(qū)的區(qū)域。也就是說，杭州的城市分區(qū)需要考慮的不僅僅是按照人們不同的需求進(jìn)行分區(qū)，還需要因地制宜、綜合考慮，才能確定杭州的市區(qū)分區(qū)。但這次的杭州市分區(qū)規(guī)劃只將新市場和西湖的建設(shè)開發(fā)列為重點(diǎn)，并沒有將全市的區(qū)域都囊括進(jìn)來。1932年，杭州市民政司擬定《市政府分區(qū)計(jì)劃草圖》，將西湖和環(huán)西湖的風(fēng)景區(qū)劃為市區(qū)，再結(jié)合零星分布于市區(qū)的各種城市公園，杭州的城市綠地面積將達(dá)到城市總面積的2/3之多，成為了名副其實(shí)的風(fēng)景旅游城市。1934年發(fā)布的《杭州新都市計(jì)劃圖》所做的分區(qū)更加詳細(xì)，它將城市分為行政區(qū)、風(fēng)景區(qū)、森林區(qū)和商業(yè)區(qū)等13個(gè)區(qū)，工業(yè)區(qū)則大多分布于城市外部區(qū)域，與居住區(qū)徹底分隔開來。新市場區(qū)域作為杭州新興的商業(yè)中心和文化中心，是杭州最為主要的商業(yè)區(qū)。對市區(qū)進(jìn)行有效的分區(qū)設(shè)計(jì)使得杭州的城市規(guī)劃得到了長足發(fā)展，也為以后杭州的城市規(guī)劃步入正規(guī)和現(xiàn)代化建設(shè)做出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。確定分區(qū)后，杭州調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，再對城區(qū)建筑進(jìn)行適度改造，通過置換功能來滿足各類人群需求，為城市發(fā)展提供充足空間[18]。

（三）杭州新都市時(shí)期

1945年抗戰(zhàn)勝利，杭州于8月光復(fù)，同年9月，杭州成立新市政府，旨在迅速恢復(fù)城市功能，對城市內(nèi)的相關(guān)道路、橋梁、水渠等進(jìn)行修繕維護(hù)。工務(wù)局同時(shí)對城市內(nèi)的綠化也進(jìn)行了調(diào)整，種植和修剪了一些樹木，并組織了許多機(jī)構(gòu)參與修改路名，與地政科一同組織疏浚杭州市內(nèi)大小河道，用來恢復(fù)水運(yùn)。工務(wù)局還對杭州做出了初步的風(fēng)景規(guī)劃，同時(shí)計(jì)劃修建杭州全市的下水道系統(tǒng)等。隨后，杭州市政府成立公共工程委員會，負(fù)責(zé)修繕和建造城市內(nèi)部的公共設(shè)施，包括杭州的道路修繕維護(hù)以及下水道系統(tǒng)建設(shè)等，并且制定了《杭州市公共工程委員會組織規(guī)程》。次年3月，市政府制定杭州新都市計(jì)劃，并向省建設(shè)廳提交了實(shí)施方案。雖然光復(fù)后的城市發(fā)展速度不能與民國中期的黃金時(shí)期相比，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，杭州城市建設(shè)與規(guī)劃逐步走上正規(guī)的道路。

三、結(jié)論

筆者認(rèn)為，杭州的城市發(fā)展在中國的城市發(fā)展歷史中有著一定的代表意義和研究價(jià)值。鴉片戰(zhàn)爭后，杭州“被迫”地開始對外進(jìn)行交流。隨著上海等鄰近城市的發(fā)展，杭州開始了解和學(xué)習(xí)這些城市的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。辛亥革命后，封建統(tǒng)治土崩瓦解，杭州開始進(jìn)入近代發(fā)展的黃金時(shí)期。10年間杭州大力發(fā)展公共設(shè)施，開辟新市場，使得西湖成為真正意義上的城中之湖，西湖湖濱的新市場更是成為了杭州的經(jīng)濟(jì)文化中心。而新市場、拱宸橋和原有的城站火車站之間遙相呼應(yīng)，各自發(fā)揮著自己的特殊職能，使得杭州成為一個(gè)多元化的城市。抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，屢經(jīng)戰(zhàn)火侵襲的杭州已經(jīng)不復(fù)當(dāng)年的活力，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，杭州接受了許多國內(nèi)外的先進(jìn)規(guī)劃思想并迅速發(fā)展。但在現(xiàn)代化發(fā)展中也遇到了制約因素，如杭州近代工業(yè)發(fā)展水平不高，以紡織業(yè)為主且企業(yè)規(guī)模小、資本較少[19]，家庭手工業(yè)占主導(dǎo)地位[20]。而且杭州城市建設(shè)依賴江南地區(qū)和上海，缺少一定范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為腹地，這些制約了杭州城市的發(fā)展[21]。

后期杭州考慮到自身優(yōu)勢，結(jié)合風(fēng)景旅游業(yè)建設(shè)，充分利用國家資源，結(jié)合自身優(yōu)勢，將各項(xiàng)政策不斷完善，形成穩(wěn)固完善的城市社會結(jié)構(gòu)[22]?；仡櫤贾菡w發(fā)展的過程，可以看到在大多數(shù)城市通過發(fā)展工業(yè)來拉動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，杭州果斷地選擇了通過建設(shè)風(fēng)景旅游城市來帶動城市發(fā)展，即將西湖作為整個(gè)城市的中心，大力發(fā)展旅游業(yè)。需要注意的是，近代“杭州模式”之所以能夠成功，與杭州擁有濃厚的人文底蘊(yùn)密不可分。如果其他城市想要模仿杭州的發(fā)展模式，需要綜合考慮自身的優(yōu)勢劣勢，而不能盲目照搬，否則將得不償失。城市的發(fā)展方向跟人生的發(fā)展方向一樣，只有選擇最適合自己的方向，才能取得成功。

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