◎ 朱勤皓

同心協(xié)力借勢發(fā)力促進(jìn)上海社會組織健康有序發(fā)展

◎ 朱勤皓

上海緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，注意把握活力與秩序的關(guān)系，促進(jìn)了本市社會組織的健康有序發(fā)展。2017年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年，上海社會組織工作要全面落實(shí)2017年全國民政工作會議要求，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

認(rèn)清形勢找準(zhǔn)定位堅(jiān)持“同步謀劃”

一是適應(yīng)新形勢，與中央的新要求同步。2016年8月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，這是有關(guān)社會組織發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。上海社會組織工作要切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央文件精神上，把力量凝聚到落實(shí)中央文件精神上來，進(jìn)一步充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用。

二是適應(yīng)新環(huán)境，與上海城市建設(shè)的新目標(biāo)同步。當(dāng)前，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期，正在努力實(shí)現(xiàn)“四個率先”，基本建成“四個中心”，繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍和社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)奮進(jìn)。2016年編制出臺的《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》提出，將上海建設(shè)成為綜合性的全球城市。上海社會組織作為城市社會建設(shè)的重要主體之一，必須從總量上、規(guī)模上、結(jié)構(gòu)上、布局上，與本市社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各項(xiàng)建設(shè)保持同步。

三是適應(yīng)新特點(diǎn)，與本市工作發(fā)展新階段同步。改革開放以來，上海社會組織工作發(fā)展大致經(jīng)歷了幾個重要階段。第一階段：起步發(fā)展階段（1978～1989年）。改革開放以后，上海的社會團(tuán)體逐步發(fā)展起來，其審批和管理均由各部門或各單位自行登記管理，沒有統(tǒng)一的審批、登記主管機(jī)構(gòu)，缺少必要的規(guī)章制度，社會團(tuán)體的發(fā)展與管理基本處于自發(fā)狀態(tài)。第二階段：規(guī)范發(fā)展階段（1989～1999年）。有三個標(biāo)志：一是國家頒布了社會團(tuán)體管理法規(guī)，明確了“雙重管理”體制；二是上海市民政局內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，成立了社團(tuán)管理處，承擔(dān)著市級社會組織的登記、管理、服務(wù)、執(zhí)法一體化職責(zé)；三是根據(jù)國家的部署和要求，上海分別于1990年～1993年和1997年～1999年，對社會團(tuán)體進(jìn)行了兩次清理整頓，全市社會團(tuán)體發(fā)展邁入了規(guī)范、健康、有序軌道。第三階段：快速發(fā)展階段（1999～2014年）。有三個標(biāo)志：一是以國務(wù)院頒布新的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為標(biāo)志，進(jìn)一步明確了雙重管理體制，首次將民辦非企業(yè)單位納入民政依法登記管理范疇；二是1999年市社會團(tuán)體管理局正式成立，下設(shè)6個處和一個社會團(tuán)體監(jiān)察總隊(duì)（參公單位），各區(qū)縣也相應(yīng)成立了社團(tuán)局。同時(shí)，市委、市政府發(fā)文明確了業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)，為落實(shí)“分級負(fù)責(zé)，雙重管理”奠定了良好基礎(chǔ)；三是2004年國務(wù)院頒布了《基金會管理?xiàng)l例》，將基金會從社會團(tuán)體中剝離出來，作為單獨(dú)的一類社會組織進(jìn)行登記管理。這期間，上海社會組織增長了3.7倍，年均增長率為10.1%。第四階段：改革發(fā)展階段（2014年～今）。2014年上海探索直接登記改革，實(shí)行了直接登記與雙重管理并存的混合制度；2015年開始國家推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，在政社分開的基礎(chǔ)上，新型政社合作的模式逐漸形成。在新的歷史階段，上海社會組織工作的發(fā)展理念、改革舉措應(yīng)該適應(yīng)新階段特點(diǎn)，更加注重未雨綢繆、統(tǒng)籌推進(jìn)。

啟動引擎發(fā)揮作用做到“同頻共振”

對照新的目標(biāo)要求和社會組織自身優(yōu)勢，在新形勢新背景下上海社會組織應(yīng)啟動發(fā)展“引擎”，著力打造“四張名片”。

一是打造“行業(yè)名片”。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我們關(guān)注的不僅是產(chǎn)業(yè)鏈，更要關(guān)注價(jià)值鏈，其中，有可能發(fā)揮影響作用的就是行業(yè)協(xié)會。從目前上海的情況來看，行業(yè)協(xié)會分布在工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、科學(xué)研究、教育、衛(wèi)生等14大類行業(yè)中，全市共有880多家行業(yè)協(xié)會。在去年行業(yè)協(xié)會“五脫鉤五規(guī)范”基礎(chǔ)上，行業(yè)協(xié)會取得了良好發(fā)展，一些行業(yè)協(xié)會的國際影響力逐步顯現(xiàn)，如上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會，代表中國保險(xiǎn)業(yè)正式成為全球最大的航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會組織的會員，代表國內(nèi)航運(yùn)保險(xiǎn)界與國際航運(yùn)、貿(mào)易組織加強(qiáng)協(xié)作，爭取國際話語權(quán)；2016年6月8日成立的全球中央對手方協(xié)會在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、跨境協(xié)調(diào)監(jiān)管等方面，成為各國際組織和各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵合作方，幫助境外機(jī)構(gòu)了解中國金融環(huán)境，支持人民幣國際化，為上海建成全球人民幣金融產(chǎn)品的清算中心提供了幫助。下一步，要進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會擴(kuò)大視野、提升格局，變國際規(guī)則的接受者為制定者，提升上海城市國際競爭力和國際化水平。

二是打造“創(chuàng)新名片”。社會組織是凝聚社會力量創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。從目前上海的情況看，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，有721家社會團(tuán)體、311家民辦非企業(yè)單位和14家基金會，其中有影響力的如上海市化學(xué)化工學(xué)會、上海智能制造研究院和復(fù)旦管理學(xué)獎勵基金會等社會組織，為上?？萍紕?chuàng)新作出了積極貢獻(xiàn)。在社會創(chuàng)新領(lǐng)域，全市有23家社會組織孵化基地，成為社會創(chuàng)業(yè)的“硅谷”和公益人才及公益組織匯集的“高地”；還有29家社區(qū)基金會，匯集社區(qū)各類資源，促進(jìn)社區(qū)共治和自治，等等。

三是打造“文化名片”。從上海的情況看，上海文化是在江南傳統(tǒng)文化（吳越文化）的基礎(chǔ)上，融合開埠后對上海影響深遠(yuǎn)的源于歐美的近現(xiàn)代工業(yè)文明而逐步形成的“海納百川，兼容并蓄”的海派文化。目前，上?；钴S在文化領(lǐng)域的社會組織共有1127家，在溝通中西文明、傳播海派文化中發(fā)揮了積極作用。去年，上海海派旗袍文化促進(jìn)會出訪泰國，舉辦了“海派旗袍文化秀”，在國際民間交往中產(chǎn)生了積極影響，今年春晚上海分會場520人的“旗袍秀”就是該協(xié)會的會員。今后，要在文化軟實(shí)力建設(shè)方面，挖掘上海豐富的文化資源，創(chuàng)造出一個又一個文化符號，搭建起一個又一個文化載體，推動文化與金融、科技、教育、旅游、商業(yè)等融合發(fā)展。

四是打造“公益名片”。為了貫徹落實(shí)好《慈善法》，上海開展《慈善法》實(shí)施倒計(jì)時(shí)50天主題活動，舉辦學(xué)習(xí)貫徹專題培訓(xùn)班，開展首個“中華慈善日”主題宣傳活動，舉辦第六屆“上海公益伙伴日”活動，發(fā)出了創(chuàng)建“上海公益之城”的倡議，展示上海國際化大都市的公益慈善新形象。目前，“上海公益之城”正在著力打造幾個公益品牌：一個是“公益之聲”，由市民政局與SMG合作建設(shè)全國首家公益性新媒體演播和發(fā)布中心，上海的公益事業(yè)有了專屬的集演播、制作、推廣、線下活動為一體的公益新媒體平臺；第二個是“公益基地”，通過公益基地發(fā)放公益護(hù)照，記錄和證明市民的公益服務(wù)時(shí)間和公益捐贈內(nèi)容，2020年將建成1萬個公益基地；第三個是社會組織援疆援藏援滇行動，以“銀齡行動”為代表，近年來上海社會組織積極響應(yīng)中央扶貧攻堅(jiān)的號召，積極參與對口支援地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、扶貧幫困等工作。因此，上海建設(shè)“公益之城”，廣大上海社會組織既是重要的建設(shè)主體，同時(shí)對自身來說也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇和巨大的發(fā)展空間，既大有可為，也必將大有作為。

遵循規(guī)律夯實(shí)基礎(chǔ)注重“同向引領(lǐng)”

黨的十九大即將召開，2017年的工作主線就是迎接十九大召開、貫徹十九大精神，把各項(xiàng)工作抓早、抓緊、抓實(shí)。具體說，就是要抓好“五個堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持理論引領(lǐng)。長期以來，由于受西方理論思想的影響，國內(nèi)學(xué)者對社會組織本土性的研究較少，也缺乏對中國背景影響的必要關(guān)注。2016年，上海市民政局委托復(fù)旦大學(xué)開展了“中國政治制度下的中國社會組織發(fā)展理論”課題研究，提出了中國政治制度下社會組織發(fā)展有三個根本命題，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、政社合作和依法管理、依法自治。我們要用適合中國國情的、基于中國政治制度的理論來指導(dǎo)和把握我們的工作實(shí)踐。

（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出，社會組織有黨員無黨組織、黨建工作薄弱的問題具有普遍性，要引起高度重視。上海要嚴(yán)格按照中央要求，把黨的要求和黨的工作融入社會組織運(yùn)行和發(fā)展的過程，以更加開放的胸懷、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把社會組織凝聚在黨和國家戰(zhàn)略布局之中，從政治原則進(jìn)行把握、從政治方向進(jìn)行引導(dǎo)、從政治文化進(jìn)行熏陶，進(jìn)一步增進(jìn)社會組織政治認(rèn)同。

（三）堅(jiān)持尊重主體地位。2011年，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)本市社會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要尊重社會組織作為社會建設(shè)的主體地位。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府、市場、社會三者關(guān)系，改革社會組織管理制度，完善社會組織發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)社會組織內(nèi)在活力，積極構(gòu)建政府與社會組織新型合作關(guān)系，促進(jìn)社會組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的重要力量。

（四）堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。深入貫徹中辦46號文精神，落實(shí)《上海民政事業(yè)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《上海社會組織發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全面總結(jié)上海社會組織發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞2020年上海建設(shè)更高層次、更高水平小康社會的目標(biāo)，構(gòu)建起現(xiàn)代社會組織發(fā)展體系。規(guī)劃既是對五年工作的統(tǒng)籌安排，也是對工作完成情況的一種法規(guī)性約束。

（五）堅(jiān)持“兩手抓”。一方面要以依法規(guī)范為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對社會組織的管理監(jiān)督。推動社會組織依法依規(guī)和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。實(shí)行社會組織年度檢查與年報(bào)公示并行制度，發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)主管部門把關(guān)作用。要推進(jìn)社會組織信息公開和信用建設(shè)，建立社會組織發(fā)起人和負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案，強(qiáng)化過錯責(zé)任追究。要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，重點(diǎn)研究加強(qiáng)“名存實(shí)亡”社會組織處置辦法和健全退出機(jī)制。另一方面，要以發(fā)揮作用為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。健全財(cái)稅扶持社會組織政策，積極爭取將社會組織納入相關(guān)財(cái)稅扶持范圍，優(yōu)化公益性捐贈稅前扣除資格申報(bào)認(rèn)定程序，規(guī)范公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用；要推動政府購買社會組織服務(wù)，落實(shí)國家和本市有關(guān)政府購買社會組織服務(wù)的各項(xiàng)法規(guī)政策；要加強(qiáng)社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)。協(xié)同建立社會組織人才庫，探索加強(qiáng)社會組織人才服務(wù)工作?？偟某霭l(fā)點(diǎn)就是，處理好“放”和“管”的關(guān)系，既要簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，積極培育扶持，又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)施精確分類、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。

（作者系上海市民政局局長）