吳文靜

摘要：政府投資在整個社會投資中，占據(jù)較為重要的部分，主要的原因是政府的投資結(jié)構(gòu)和投資規(guī)模能夠在整個社會范圍內(nèi)引導(dǎo)消費和社會投資。是一種重要的調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的手段。目前，在我國的政府職能轉(zhuǎn)變中，對于市場機制的改革不斷完善，政府對于項目的投資逐漸轉(zhuǎn)移到公益項目和基礎(chǔ)性項目，這些項目對于國計民生都具有較為重要的影響。所以，本文從我國政府投資項目的管理入手，在分析政府投資項目管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出促進我國政府項目管理能力進一步提升的建議。

關(guān)鍵詞：政府投資；項目管理；建議

目前，我國政府的職能不斷轉(zhuǎn)變，在深化社會主義經(jīng)濟體制改革中發(fā)揮巨大作用。政府的投資在這個過程中，也正逐步發(fā)生改變，將政府投資的重點轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)性項目和公益性項目中，轉(zhuǎn)變了過去對于競爭性項目的投資，對于政府投資的轉(zhuǎn)變，由于是與國計民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對于政府投資管理的發(fā)展關(guān)注程度不斷提高，對于項目的效益水平也是有了新的要求。但是，在目前的情況來看，我國政府投資項目在管理中還存在一定的問題，這些問題嚴重影響著項目的管理水平，因此，本文針對于我國政府投資管理的現(xiàn)狀進行研究，提出促進項目管理水平進一步提升的建議。

一、我國政府投資項目概述

（一）政府投資項目

所謂政府投資項目，是通過財政投資、發(fā)行國債和地方性財政證券的形式，本著推動經(jīng)濟發(fā)展的目的，興建的獨資或合資性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資項目，這些項目能夠滿足社會政治、文化、生活以及國防安全的需要，與我國的國計民生之間息息相關(guān)。值得一說的就是，在投資財政來源上還可以利用國外政府的贈款以及由國家參政擔保的國內(nèi)外金融機構(gòu)的貸款等，這些來源都是可以滿足政府項目投資的資金需要。

（二）政府投資項目的特征

政府投資的項目有著獨特的性質(zhì)，與其他企業(yè)性質(zhì)投資的項目之間有著較大的區(qū)別。一是政治相關(guān)性，對于我國政府投資的項目來說，項目是由政府發(fā)起，在落實的過程中是為了完成相關(guān)的政治目標，雖然在最高層的政府組織并不直接參與項目的實施和建設(shè)，但是對于整個項目的質(zhì)量和完成度有著最高的決策權(quán)力，尤其是可以擁有項目否決權(quán)。二是非營利性，政府投資項目和私人投資項目之間最大的區(qū)別就是非營利性，政府項目投資的目的是滿足社會生活發(fā)展的需要，并不是為了在建設(shè)的過程中實現(xiàn)盈利的增加。三是公眾使用，政府投資的項目是為了滿足社會生活發(fā)展的需要，為了能夠給與社會公眾更好的服務(wù)。四是政府代理，政府投資的項目，其本質(zhì)是公眾投資進行建設(shè)，在這過工程中政府只是擔任代理權(quán)。政府投資的項目與私人投資的項目之間存在著較大的差距，公眾對于政府投資項目的期望和要求更高，對于政府投資項目的關(guān)注度更高。

二、我國政府投資項目管理的現(xiàn)狀

我國政府投資項目的管理方式，現(xiàn)在仍是采用計劃經(jīng)濟時期的一些管理方式，但是隨著時代的發(fā)展，以及社會主義市場化改革的不斷進行，在管理過程中難免會出現(xiàn)一些問題，導(dǎo)致我國政府投資項目在管理上存在一定的問題。

（一）決策缺乏科學性

項目決策在整個項目建設(shè)的過程中占據(jù)著重要的地位，對于整個項目的實施成功起著決定性的作用。但是由于政府投資具有無償性，所以在整個建設(shè)的過程中沒有還本付息的壓力，在決策的過程中會由于信息的不全面，以及缺乏長期發(fā)展的考慮，再加上沒有相關(guān)的制度約束，對于決策失誤導(dǎo)致的投資失敗追究責任的懲罰力度較小，導(dǎo)致我國的政府投資項目在決策的過程中過于隨意，不僅是會造成資源的浪費，還可能會延長政府的投資周期，不利于政府投資項目的開展。

（二）缺乏項目管理的專業(yè)人才

我國政府投資項目的數(shù)量不斷增加，對于項目的管理對數(shù)是由政府的領(lǐng)導(dǎo)班子組成項目管理的負責人，或者是有相關(guān)的部門或者是下屬單位中臨時抽調(diào)管理人員，這些項目的管理人員區(qū)分相關(guān)的專業(yè)知識，或者是對于專業(yè)項目管理的知識了解不全面，在項目建設(shè)中會出現(xiàn)項目管理混亂的情況，不能實現(xiàn)專業(yè)化的管理。另外，在項目的管理中需要高級職稱和中級職稱有機配置形成項目管理指揮部，但現(xiàn)實的情況缺是高級職稱多是掛名的，較少能夠?qū)崿F(xiàn)真正合理科學的配置高級職稱的管理人員。這些情況不僅不能夠?qū)崿F(xiàn)項目管理的目的，還會對項目的完成產(chǎn)生不利影響。

（三）政府監(jiān)控力度不夠

政府投資項目中還存在著重視施工，但是對于監(jiān)工管理的重視程度不夠的問題。尤其是，現(xiàn)在對于政府投資項目的管理，只有一些相關(guān)的規(guī)定和條例，但是并沒有形成統(tǒng)一的法律監(jiān)管體系，造成在監(jiān)管的過程中，部分監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，在監(jiān)理的過程中出現(xiàn)多種問題。同時，還存在施工單位對于項目隨意更改的問題，項目的設(shè)計圖紙是項目建設(shè)的重要指導(dǎo)工具，但是在實際的施工中，但是對于施工單位對于設(shè)計的更改不夠重視，甚至是默認這種行為，這種現(xiàn)象對于項目的建設(shè)可能會存在潛在的威脅。

三、完善政府投資項目管理的建議

針對于政府投資項目管理中存在的問題，需要不斷的改進，才能實現(xiàn)政府投資建設(shè)項目的初衷。

（一）健全完善決策機制

首先，是在項目建設(shè)開始前，開展項目前期的準備工作，在這個過程中建立項目儲備庫，從完善城市發(fā)展，實現(xiàn)國計民生的角度出發(fā)，對于整個社會服務(wù)事業(yè)進行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)調(diào)查，并在數(shù)據(jù)庫中分析現(xiàn)有的政府投資模式，掌握最新的決策方法。其次，還要組建一批高素質(zhì)、事業(yè)心強的專業(yè)前期隊伍，對于項目的投資、方案以及規(guī)劃和評估工作進行細致的分析，制定出科學合理的項目實施方案。最后，在項目決策的過程中，還應(yīng)該符合國家的政策方針，在全社會范圍內(nèi)進行意見和建議的征求，提高決策過程的透明度，利用定性和定量的方法科學決策。

（二）提高投資控制意識

政府項目投資雖然是非盈利性的，但是在項目實施的過程中還需要對于項目的投資進行控制，在項目的預(yù)算中引入科學的機制，對于項目的整體的質(zhì)量、管理以及工期都要控制在合理的范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)由于工期的延長而需要后續(xù)投資的問題。尤其是要與施工單位簽訂合同，在合同中確立最終完工期限和完工質(zhì)量要求，并對工程質(zhì)量和工程期限制定相關(guān)的獎懲措施，降低施工單位偷工減料的投機行為的產(chǎn)生概率。在工程質(zhì)量的確定時，還需要對于市場上工程造價進行對比，防止出現(xiàn)浪費投資的現(xiàn)象。

（二）規(guī)范政府投資項目的行為

在政府投資項目中，可以引入中介機構(gòu)參與到項目的管理中，并且對項目施工單位進行信譽評價，保證在招標的過程中選擇那些盡可能信譽好、施工質(zhì)量有保障的企業(yè)。在施工的過程中，如果政府的相關(guān)部門專業(yè)的監(jiān)理人員較少，可以從中介機構(gòu)中引進相關(guān)的監(jiān)理人員，雙方之間相互監(jiān)督，保證項目實施過程中不會出現(xiàn)隨意更改項目設(shè)計的問題。同時，在項目結(jié)束之后，對于項目質(zhì)量的檢測要給與高度的重視，政府投資的項目現(xiàn)在多是公共性基礎(chǔ)設(shè)施，這些設(shè)施對于人們?nèi)罕姷挠绊戄^大，還會影響到政府在人民群眾中的信譽。

四、結(jié)論

我國政府投資的項目對于國計民生的影響程度較大，項目管理的水平不僅是會影響到項目的實施，還會影響到政府的形象。但是我國政府投資項目管理的改革才剛剛起步，在發(fā)展的過程中還會遇到較多的問題，因此，需要不斷借鑒國際政府項目投資的成功經(jīng)驗，避免出現(xiàn)類似的錯誤，不斷提高項目管理的水平，實現(xiàn)我國政府項目投資的進一步發(fā)展。