戚敏+游明倫

摘 要：地處武陵山區(qū)腹地的銅仁市在“十二五”期間取得了令人矚目的減貧成效，教育在銅仁市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中意義重大、責(zé)無旁貸、大有可為，研究總結(jié)現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧銅仁模式，再以農(nóng)村貧困群體的教育問題尤其是職業(yè)教育問題作為精準(zhǔn)扶貧脫貧的切入點(diǎn)，構(gòu)建教育精準(zhǔn)扶貧脫貧的“七位一體化”工作路徑，是實(shí)現(xiàn)銅仁市農(nóng)民教育提升與精準(zhǔn)脫貧協(xié)同發(fā)展，助力2020年全面小康目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)的必然選擇。

關(guān)鍵詞：教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 “七位一體化” 協(xié)同

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-197-03

地處武陵山區(qū)腹地的貴州省銅仁市，是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，2011年底，該市被整體納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃區(qū)域。近年來，該市把扶貧開發(fā)作為第一民生工程，以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧為主線，推動(dòng)減貧摘帽，奮力實(shí)現(xiàn)整市脫貧目標(biāo)。

一、銅仁市“十二五”減貧工作成效和現(xiàn)實(shí)貧困情況

“十二五”期間，銅仁市共減少貧困人口減少貧困人口102.7萬人，貧困發(fā)生率下降23.21個(gè)百分點(diǎn)，有7個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣、125個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，農(nóng)村居民人均可支配收入2011年的4002元增加到2015年的6962元{1}。銅仁市取得了脫貧攻堅(jiān)工作連續(xù)六年貴州省第一的快速發(fā)展穩(wěn)步發(fā)展的良好成績(jī)，發(fā)展速度在武陵山片區(qū)位列前茅。銅仁市著力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)建精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核和精準(zhǔn)管理的“四個(gè)精準(zhǔn)”機(jī)制改革的銅仁經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)“樣本”之后，不斷探索富有特色的“銅仁經(jīng)驗(yàn)”。

但是，貧困與發(fā)展仍然是銅仁市的基本市情。銅仁“扶貧云”數(shù)據(jù)平臺(tái)信息顯示，截至目前，銅仁市有貧困縣10個(gè)，其中貧困村1565個(gè)，其中一類803個(gè)，二類435個(gè)，三類327個(gè)；貧困農(nóng)戶19.1萬戶58.32人。從致貧因素看，缺技術(shù)、因?qū)W、因病、缺資金為致貧主因。其中缺技術(shù)占貧困人口的19.95%，因?qū)W占貧困人口的22.44%；因病占貧困人口的23.42%，缺資金占貧困人口的11.14%{2}。

2016年，銅仁市計(jì)劃實(shí)現(xiàn)貧困村退出453個(gè)，減少貧困人口20.7467萬人，2011—2015年已實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”的縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率降幅不低于4.3個(gè)百分點(diǎn){3}。

二、銅仁市教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧發(fā)展的意義

（一）教育在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中責(zé)無旁貸

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是習(xí)近平總書記關(guān)于新一輪脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略思想，也是實(shí)現(xiàn)全面小康，不讓一個(gè)人掉隊(duì)的重要舉措，全國(guó)上下高度重視，已形成共識(shí)，把扶貧工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧互為一體，精準(zhǔn)是手段，扶貧是主體，脫貧是目的。教育扶貧在精準(zhǔn)扶貧中具有基礎(chǔ)性、先決性和關(guān)鍵性作用，確保貧困家庭子女等特殊困難群體順利完成學(xué)業(yè)，對(duì)阻斷貧困代際傳遞，提高貧困家庭脫貧致富能力，促進(jìn)銅仁市從根本上擺脫貧困，確保2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康，具有極高的重要性和極強(qiáng)的迫切性。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵就在于大力發(fā)展現(xiàn)代教育，教育工作者投入精準(zhǔn)扶貧工作中責(zé)無旁貸。

（二）教育在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中大有可為

根據(jù)國(guó)家部署，“十三五”期間要實(shí)現(xiàn)7000萬人口脫貧，其中，3000萬人通過產(chǎn)業(yè)脫貧，1000萬通過就業(yè)轉(zhuǎn)移脫貧，1000萬人通過搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。不論是產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)轉(zhuǎn)移脫貧還是搬遷脫貧，要想取得預(yù)期的成效，繞不過去的點(diǎn)就是給予具備勞動(dòng)能力的適齡勞動(dòng)者以就業(yè)技能，這是貧困家庭脫貧致富的必由之路，也是中高等教育尤其是中高等職業(yè)教育未來發(fā)展的藍(lán)海。在國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中，教育戰(zhàn)線承擔(dān)的使命和責(zé)任可分為四個(gè)層面：一是加強(qiáng)貧困地區(qū)的學(xué)前教育和義務(wù)教育，通過保障教育機(jī)會(huì)，努力為貧困家庭拔掉“窮根”；二是建立從義務(wù)教育到高等教育貧困家庭就學(xué)資助全覆蓋體系，不讓貧困家庭子女因貧困而失學(xué)；三是加大職業(yè)教育扶持力度，保障貧困家庭子女通過接受高質(zhì)量的職業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧；四是加強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)三農(nóng)的支持，提升農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的技能，推進(jìn)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康；五是實(shí)行貧困生招生傾斜政策，為貧困生提供更多入學(xué)機(jī)會(huì)。在具體實(shí)施過程中，鼓勵(lì)企業(yè)與各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“半工半讀、工學(xué)結(jié)合”等形式開展崗前技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)等，鼓勵(lì)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，支持為相關(guān)單位實(shí)行訂單、定向、定崗培養(yǎng)，探索實(shí)行政校行企多方共育，通過高水平的教育，保障貧困家庭子女的高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一個(gè)，脫貧一家”的目標(biāo)。

三、銅仁市教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的“七位一體化”路徑選擇

精準(zhǔn)扶貧的根本目的在于建立造血式的精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制，教育是開發(fā)農(nóng)村貧困群體潛在人力資源的有效途徑，通過培養(yǎng)其自我積累和自我發(fā)展的能力，改變?nèi)鮿?shì)群體及其后代的弱勢(shì)地位?？梢哉f，教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展是解決農(nóng)村貧困群體問題的根本出路。在扶貧脫貧史上，具有普適性的一個(gè)目標(biāo)就是，把外界扶助轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自我救助。以農(nóng)村貧困群體的教育問題尤其是職業(yè)教育問題作為精準(zhǔn)扶貧脫貧的切入點(diǎn)，構(gòu)建教育精準(zhǔn)扶貧的“七位一體化”工作路徑，提升弱勢(shì)群體的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)能力，增強(qiáng)其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，使他們?cè)谏鐣?huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中，能夠更快更好地實(shí)現(xiàn)自我生存、自我發(fā)展、自我致富，把解決農(nóng)村貧困群體相關(guān)問題落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)銅仁市農(nóng)民教育提升與精準(zhǔn)脫貧協(xié)同發(fā)展，助力2020年全面小康目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，是我們的必然選擇。

（一）政府扶貧統(tǒng)籌規(guī)劃一體化

牢固樹立“一盤棋”的大扶貧思想，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三維合一，以思想扶貧為切入點(diǎn)、黨建扶貧為先導(dǎo)、技術(shù)扶貧為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)、園區(qū)建設(shè)扶貧為基礎(chǔ)、教育扶貧為支撐、金融扶貧為紐帶、電商扶貧為特色、生態(tài)扶貧為助力、行業(yè)扶貧為抓手，社會(huì)扶貧為輔助，統(tǒng)籌安排多層次跨部門協(xié)同扶貧工作，并依據(jù)致貧因素多層次特征，抓住技術(shù)能力貧困、資金瓶頸等致貧主因，因戶施策，辯證施治，把精準(zhǔn)扶貧開發(fā)與生態(tài)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和銅仁市城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，建立扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益緊密連接機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮銅仁市高校專業(yè)技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)村委主任、支書以及第一書記、駐村工作隊(duì)、駐村干部的培訓(xùn)，借力民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”行動(dòng)，堅(jiān)決落實(shí)“五個(gè)一批”部署，創(chuàng)新“政、校、行、企、戶、人”多主體協(xié)同發(fā)展的教育扶貧模式，通過教育扶貧探索電商扶貧、生態(tài)扶貧等彎道取直的新路子，凝心聚力創(chuàng)建具有銅仁特色的扶貧模式。

（二）跨行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)一體化

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，聚焦靶心、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)是精準(zhǔn)發(fā)力的關(guān)鍵。全面落實(shí)貴州促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“1+10”文件精神，采取“政府統(tǒng)一規(guī)劃、部門協(xié)同合作、教育機(jī)構(gòu)積極投入、行業(yè)專業(yè)管理、農(nóng)民參與實(shí)施、效果專家考核”的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”五級(jí)政府聯(lián)動(dòng)，“扶貧辦、教育局、農(nóng)委、各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧科技局、農(nóng)業(yè)推廣站”協(xié)同合作，“扶貧園區(qū)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、參與農(nóng)戶”攜手聯(lián)姻的跨行業(yè)多部門工作格局，達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)、指導(dǎo)到位、宣傳有效、參與主動(dòng)、管理精細(xì)、增效顯著”的示范推廣效果，打造“聚焦靶心、精準(zhǔn)發(fā)力”的精準(zhǔn)教育扶貧典型。各市、區(qū)（縣）整合宣傳資源，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、手機(jī)短信、微信、手機(jī)報(bào)、宣傳畫、宣傳橫幅、板報(bào)等各種載體，宣傳好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大意義、幫扶內(nèi)容和典型事跡等，提振貧困群體脫貧的信心，便利地利用可獲得的精準(zhǔn)扶貧脫貧資源，助推農(nóng)村居民脫貧致富。

（三）多渠道資金捆綁一體化

以教育扶貧為突破口，圍繞教育扶貧所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、基地、貧困戶狀況、生態(tài)環(huán)境、交通及水電基礎(chǔ)設(shè)施條件等，綜合考慮扶貧所在地致貧因素和發(fā)展重點(diǎn)，著手建立政府扶貧資金整合機(jī)制，統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)外各類扶貧資金，統(tǒng)籌各類扶貧資金和農(nóng)村發(fā)展資金捆綁使用，加強(qiáng)中央、省級(jí)相關(guān)涉教和涉農(nóng)資金與小額貸款擔(dān)?；?、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧基金、公益事業(yè)扶貧基金的有機(jī)銜接，做到相輔相成，互為補(bǔ)充，最大限度地發(fā)揮資金規(guī)模效益；用好支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、政策性貸款，充分發(fā)揮扶貧開發(fā)基金會(huì)等平臺(tái)作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類金融及社會(huì)資本加大對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧的投入力度。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金精準(zhǔn)使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制創(chuàng)新，借鑒易地扶貧搬遷籌資模式，通過政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村和貧困戶的立體化綜合性扶貧。

（四）扶貧云供需信息一體化

搭建一體化的貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)，是正確識(shí)別貧困對(duì)象、摸清扶貧底數(shù)、掌握致貧主因、了解扶貧需求、實(shí)施“點(diǎn)”上精準(zhǔn)扶貧的重要基礎(chǔ)和前提。充分依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算創(chuàng)新打造的貴州省“扶貧云”平臺(tái)，針對(duì)不同原因、不同類型的貧困對(duì)象，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到對(duì)象精準(zhǔn)、原因清楚、管理規(guī)范，因戶施策、因人施策，精準(zhǔn)滴灌，靶向治療，從根本上幫扶解決生計(jì)問題，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)貧困群體存在生活貧困時(shí)，供給現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆鲋划?dāng)貧困群體缺乏服務(wù)時(shí)，給予服務(wù)救助；對(duì)具有心理困惑和內(nèi)在思想觀念貧窮落后的貧困群體，需要提供制度性的心理疏導(dǎo)和轉(zhuǎn)變思想觀念的心理扶貧；對(duì)缺技術(shù)和技能造成的貧困群體，提供相應(yīng)的職業(yè)教育支持，以期有效提高扶貧供需匹配度。

可以搭載扶貧云系統(tǒng)，開發(fā)教育扶貧云端數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)布供需信息，完善“戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)（縣）、市”一體化電子信息檔案，增加教育扶貧供需信息，實(shí)行“國(guó)家、省、市（州）、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶”七級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，有效推進(jìn)和開展精準(zhǔn)扶貧，加強(qiáng)教育扶貧過程質(zhì)量監(jiān)控。也可依托銅仁市智慧城市云數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建統(tǒng)一的智慧教育云服務(wù)平臺(tái)，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源渠道，建成包括貧困生資助體系在內(nèi)的教育信息化管理和服務(wù)平臺(tái)，助推教育扶貧精準(zhǔn)化、教育信息化、教育現(xiàn)代化。優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)線上共享。全面推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，實(shí)現(xiàn)銅仁市內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)100%；全面推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，實(shí)現(xiàn)銅仁市農(nóng)村中小學(xué)普通教學(xué)班級(jí)多媒體教學(xué)設(shè)備班級(jí)配備率達(dá)100%；加快推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師和初中階段以上學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師能力提升行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源在農(nóng)村中小學(xué)的深入廣泛應(yīng)用，讓農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校學(xué)生接受良好教育。

（五）多元扶貧功能融合一體化

基于不同扶貧需求組織實(shí)施的不同扶貧項(xiàng)目，具有不同的扶貧功能，進(jìn)而產(chǎn)生不同的扶貧效益。多年的扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，只有找準(zhǔn)窮根，聚焦提升貧困對(duì)象“可持續(xù)增收能力”這一核心需求，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧增收為重點(diǎn)，實(shí)施一村一特、一戶一策、一鄉(xiāng)多業(yè)、主業(yè)支撐、市場(chǎng)導(dǎo)向、科技引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變粗放扶貧模式，整合不同功能的扶貧項(xiàng)目，創(chuàng)建基于貧困對(duì)象核心需求的大扶貧格局，聚焦一點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)不同扶貧功能在“點(diǎn)”上聚合，進(jìn)而推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧良性互動(dòng)，提速升級(jí)，由消除絕對(duì)貧困向消解相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。銅仁市碧江區(qū)于2015年率先啟動(dòng)和探索試點(diǎn)此項(xiàng)工作，具體做法是：圍繞因病、因?qū)W、因資金缺失、發(fā)展能力不足、文化素質(zhì)偏低、生態(tài)環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等多元化致貧因子，區(qū)委區(qū)政府按照“聚焦主業(yè)、增加收入、提升能力、各有側(cè)重”的總體思路，統(tǒng)籌布局和安排各類扶貧事業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元扶貧功能融合一體化。具體而言，即黨建扶貧側(cè)重扶組織，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力；思想扶貧側(cè)重扶觀念，喚醒農(nóng)民自我發(fā)展的意識(shí)和能力；科技扶貧側(cè)重扶技術(shù)，提升農(nóng)民技術(shù)使用能力；教育扶貧側(cè)重扶智力，提升農(nóng)民發(fā)展才能；文化扶貧側(cè)重扶思想，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展意識(shí)；產(chǎn)業(yè)扶貧側(cè)重扶收入，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展積極性；資金扶貧側(cè)重扶動(dòng)力，提升農(nóng)民自主發(fā)展實(shí)力；行業(yè)扶貧側(cè)重扶發(fā)展，賦予農(nóng)民更多的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。

（六）多層次教育扶貧一體化

立足當(dāng)?shù)亟逃鲐毿枨?，切?shí)整合普通高校、各級(jí)職業(yè)院校、各級(jí)廣播電視大學(xué)、社區(qū)教育中心、培訓(xùn)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的優(yōu)質(zhì)教育資源，以重點(diǎn)高校、重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)師資為抓手，以完善中高等職業(yè)教育和成人教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建為重點(diǎn)，強(qiáng)化普通高等教育、職業(yè)教育和成人教育資源的統(tǒng)籌和綜合利用，有機(jī)整合銅仁市教育資源，構(gòu)建以重點(diǎn)高校和電大為龍頭，中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣學(xué)校、民辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為骨干，村級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校、社區(qū)市民學(xué)校和農(nóng)家書屋為基礎(chǔ)的教育網(wǎng)絡(luò)，形成高、中、初三級(jí)普通教育與職業(yè)教育并舉，在校學(xué)生培養(yǎng)與短期技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合，中職生培養(yǎng)、高職學(xué)歷教育與本科及以上學(xué)歷教育、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)并行，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，公辦與民辦兼顧，多元化、多層次、較完整的教育體系。改善區(qū)域性的教育發(fā)展困境，推動(dòng)教育資源更精準(zhǔn)地向貧困地區(qū)傾斜，探索針對(duì)貧困家庭需求的精準(zhǔn)教育扶貧，加強(qiáng)對(duì)特殊群體的心理教育幫扶，充分發(fā)揮教育在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧效益上的乘數(shù)效應(yīng)。

要充分注重農(nóng)民的主體性作用發(fā)揮，以農(nóng)民為主體開展脫貧工作，引導(dǎo)農(nóng)民參與到職業(yè)教育培訓(xùn)的整個(gè)過程當(dāng)中，參與到脫貧致富的過程中，使其充分發(fā)揮自身的積極主動(dòng)性，在引導(dǎo)和實(shí)施的過程中，從脫貧工作的汁劃、籌備，直到脫貧工作的開展及脫貧結(jié)果的評(píng)估，都必須農(nóng)民的實(shí)際情況和實(shí)際需求為根本依據(jù)，以保證職業(yè)教育的吸引力，發(fā)揮職業(yè)教育與培訓(xùn)解決農(nóng)民問題的有效性。

（七）多主體監(jiān)管考評(píng)一體化

為不斷強(qiáng)化扶貧效果督查監(jiān)管，在財(cái)政督查、紀(jì)委督查、金融機(jī)構(gòu)督查與扶貧辦監(jiān)管協(xié)同對(duì)扶貧精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧的效果進(jìn)行定量考核的同時(shí)，也可以全面面向社會(huì)通過優(yōu)選選擇第三方機(jī)構(gòu)選擇，評(píng)價(jià)工作全面委托，保證評(píng)價(jià)工作的公正性和獨(dú)立性，打破地方政府和農(nóng)戶的信息壟斷權(quán)，避免信息失真。堅(jiān)持擇優(yōu)委托，堅(jiān)持科學(xué)性，在推進(jìn)過程中堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，把握節(jié)奏，注重實(shí)效，擴(kuò)大影響”的原則，重點(diǎn)加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、資金使用情況等工作的監(jiān)管力度，注重督查結(jié)果運(yùn)用，密切監(jiān)控資金流向，嚴(yán)防挪用和套取國(guó)家扶貧資金的現(xiàn)象，在確保資金安全有效使用的同時(shí)，提高社會(huì)群體對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)和項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量。通過第三方績(jī)效評(píng)價(jià)找出差距和存在的問題，可以為更好地改進(jìn)工作提供依據(jù)。將教育精準(zhǔn)扶貧工作列為銅仁市各級(jí)政府民生工程工作年終考核內(nèi)容，將教育精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容納入對(duì)各級(jí)政府和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作督導(dǎo)評(píng)估考核內(nèi)容。教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)行“月報(bào)告、季督查、年考評(píng)”的工作機(jī)制和市級(jí)重點(diǎn)督查、縣級(jí)定期巡查的督查機(jī)制，確保教育精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處。再輔以抽查和倒查方式督查，對(duì)主管、分管和直接工作人員在精準(zhǔn)扶貧工作中的表現(xiàn)作為提拔和重要崗位任職的重點(diǎn)考核指標(biāo)，對(duì)各區(qū)縣每季度脫貧攻堅(jiān)工作開展評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)行綜合和單項(xiàng)指標(biāo)排名，以比促學(xué)，以學(xué)促進(jìn)，切實(shí)加快脫貧攻堅(jiān)、同步小康進(jìn)程。

[本文是2014年貴州省教育規(guī)劃立項(xiàng)課題（2014C033）項(xiàng)目研究成果之一，課題的主持人是銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院的戚敏副教授，研究方向是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)保障。]

注釋：

{1}數(shù)據(jù)來源：2016年銅仁市政府工作報(bào)告，2011年銅仁市統(tǒng)計(jì)年鑒，2015年銅仁市統(tǒng)計(jì)年鑒

{2}數(shù)據(jù)來源：銅仁市扶貧辦

{3}數(shù)據(jù)來源：銅扶領(lǐng)辦〔2016〕1號(hào)文件

參考文獻(xiàn)：

[1] 游明倫，侯長(zhǎng)林.職業(yè)教育扶貧機(jī)制：設(shè)計(jì)框架與發(fā)展思考[J].職教論壇，2013（30）：19-22.

[2] 職業(yè)教育訂單培養(yǎng)精準(zhǔn)扶貧大有可為[EB/OL]，http：//news.163.com/16/0307/10/BHI2415F00014AED.html

[3] 游俊，冷志明，丁建軍.中國(guó)連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告（2014-2015）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：20-85

（作者單位：銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州銅仁 554300）

[作者簡(jiǎn)介：戚敏（1981—），女，河南鄭州人，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)保障；游明倫（1969—），男，貴州石阡人，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，教學(xué)工作部部長(zhǎng)，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。]

（責(zé)編：若佳）