丁曉東

多年來，在教育部的支持指導(dǎo)下、上海市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上海市始終倡導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)建城市與學(xué)?！半p輪驅(qū)動(dòng)”的來華留學(xué)生管理的整體框架。下文介紹上海市來華留學(xué)教育工作在構(gòu)建社會(huì)服務(wù)支撐體系方面的一些具體做法和今后的打算。

一、基本情況

根據(jù)中央要求，上海要當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，加快建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和現(xiàn)代化國(guó)際大都市。上海的教育對(duì)外開放工作一直以來得到市委、市政府高度重視，引進(jìn)國(guó)際教育資源，吸引國(guó)際學(xué)生，開展國(guó)際教育服務(wù)，是現(xiàn)代化國(guó)際大都市不可或缺的構(gòu)成要素。在《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和“教育國(guó)際化工程‘十二五行動(dòng)計(jì)劃”中，上海市政府已作出了“擴(kuò)大來華留學(xué)教育規(guī)模，提高來華留學(xué)教育質(zhì)量，把上海建成‘亞洲最受歡迎的留學(xué)目的地城市之一和國(guó)際教育交流中心城市”的目標(biāo)部署。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)階段性目標(biāo)，上海市政府于2006年在全國(guó)較早設(shè)立了地方政府獎(jiǎng)學(xué)金，并采取了相應(yīng)的支持推進(jìn)措施，著力發(fā)揮政府獎(jiǎng)學(xué)金的輻射帶動(dòng)作用，吸引更多國(guó)際學(xué)生來滬學(xué)習(xí)。2015年，根據(jù)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金新標(biāo)準(zhǔn)，再次調(diào)整了上海市外國(guó)留學(xué)生政府獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，即從當(dāng)年起總額從原來的3800萬元提高到7700萬元，且全部用于支持學(xué)歷生發(fā)展。

近年來，上海市普通高校接受外國(guó)留學(xué)生人數(shù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率穩(wěn)定在6%左右；學(xué)歷留學(xué)生的比例穩(wěn)步提升，留學(xué)教育結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。截至2015年底，上海市高校共接受來華留學(xué)生5.6萬，比2010年增加了30.2%。其中，學(xué)歷留學(xué)生1.76萬，占留學(xué)總?cè)藬?shù)的33%。

二、主要舉措

上海市來華留學(xué)工作主要舉措是著力打造全市來華留學(xué)教育服務(wù)支撐體系，提升城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。其中，重點(diǎn)加強(qiáng)三大體系建設(shè)。

第一，構(gòu)建入學(xué)服務(wù)體系。為擴(kuò)大招收來華留學(xué)生規(guī)模，我們首先從構(gòu)建入學(xué)服務(wù)體系、加強(qiáng)上海教育海外推廣宣傳入手。首先，我們先后開設(shè)了中、英、法、西、俄、阿6個(gè)語種的“留學(xué)上?！本W(wǎng)站和中英文手機(jī)APP，全方位介紹上海教育和文化，今年已全部上線。其次，我們每年組織一次“中國(guó)上海教育展”，進(jìn)行海外巡展，全市高校參與，面向目標(biāo)市場(chǎng)，整體推廣上海教育，至今已連續(xù)舉辦了8年。再次，為拓展生源地和提升影響力，我們連續(xù)9年實(shí)施了“上海暑期學(xué)校”項(xiàng)目和“上海國(guó)際友好城市青少年夏令營(yíng)”，至今累計(jì)參加上海暑期學(xué)校的留學(xué)生近3000名、24個(gè)項(xiàng)目、17所高校；參加友城夏令營(yíng)的留學(xué)生600余名，來自20多個(gè)與上海締結(jié)友好關(guān)系的城市。2016年起新增了“一帶一路”教育項(xiàng)目，配合教育部“一帶一路”教育行動(dòng)計(jì)劃，開展沿線國(guó)家高級(jí)研修，資助沿線國(guó)家（地區(qū)）政治精英、行業(yè)學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新人才來上海高校學(xué)習(xí)進(jìn)修，接受專業(yè)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。

第二，構(gòu)建教育質(zhì)量保障體系。擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，加強(qiáng)質(zhì)量保障是關(guān)鍵因素。首先，2012年，設(shè)立首個(gè)地方性外國(guó)留學(xué)生預(yù)科學(xué)院，探索建立外國(guó)留學(xué)生進(jìn)入本科專業(yè)學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)。其次，實(shí)施面向留學(xué)生的全英語示范性課程與專業(yè)建設(shè)，推動(dòng)高校建設(shè)了一批國(guó)際水準(zhǔn)的學(xué)科專業(yè)。截至目前，市級(jí)立項(xiàng)建設(shè)的外國(guó)留學(xué)生英語課程355門，其中涉及12門學(xué)科門類、60個(gè)一級(jí)學(xué)科。另外，與國(guó)家留學(xué)基金委（CSC）合作5年，培養(yǎng)為留學(xué)生授課的全英語授課教師220余名。最后，推動(dòng)留學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，我委于2014年試點(diǎn)推動(dòng)部分有條件的高校開展外國(guó)留學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作，隨后逐步推開推廣，促進(jìn)學(xué)校之間的互相交流與互鑒，逐步探索各校外國(guó)留學(xué)生輔導(dǎo)員工作的制度化。

第三，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)體系。一方面在市級(jí)層面，由我委牽頭，與市外辦、市公安出入境、市公安文保、檢驗(yàn)檢疫等多部門形成了長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的留學(xué)生工作例會(huì)、數(shù)據(jù)共享和信息互溝機(jī)制，為高校架起了政策指導(dǎo)、窗口服務(wù)、突發(fā)事件處置等多方位的服務(wù)保障。 另一方面，本市已初步建立了一批“上海市外國(guó)留學(xué)生中國(guó)文化體驗(yàn)基地”和“上海市外國(guó)留學(xué)生實(shí)踐基地”，同時(shí)基本構(gòu)建起了市-區(qū)-校三級(jí)的“上海市外國(guó)留學(xué)生服務(wù)中心”的格局，基本完成了“一個(gè)中心兩個(gè)基地建設(shè)”的社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)。

三、下階段工作目標(biāo)與舉措

今年是“十三五”的開局之年，在總結(jié)“十二五”的基礎(chǔ)上，市教衛(wèi)黨委、市教委會(huì)同本市各相關(guān)委辦局進(jìn)一步研究制定了“‘十三五上海教育國(guó)際合作工作規(guī)劃”和《上海市做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作實(shí)施意見》兩個(gè)指導(dǎo)性文件，目標(biāo)是“力爭(zhēng)到2020年在上海就讀的國(guó)際學(xué)生總量達(dá)到12萬人，其中50%以上為學(xué)歷生”。

貫徹本次會(huì)議精神，我們將切實(shí)落實(shí)兩辦“若干意見”及上海實(shí)施辦法的逐條任務(wù)與措施，以多渠道的人文交流形式和“一帶一路教育行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施為抓手，不斷推進(jìn)上海來華留學(xué)工作的質(zhì)量提高和能力提升，主要有以下三方面舉措。

第一，提質(zhì)增效，著力改善留學(xué)生結(jié)構(gòu)比例。接下來我們將采取更有力的措施，組織開展目標(biāo)市場(chǎng)的深度研究與開發(fā)，繼續(xù)加大對(duì)外宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大招收來滬留學(xué)生規(guī)模，尤其是增加學(xué)歷留學(xué)生數(shù)量；同時(shí)，進(jìn)一步提高重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位研究生的留學(xué)生就讀比例。全市將建立學(xué)歷留學(xué)生數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析和信息發(fā)布制度，嘗試以學(xué)歷留學(xué)生規(guī)模和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)高校留學(xué)生教育發(fā)展水平。我們將引導(dǎo)高校在國(guó)外中學(xué)和高校以及在華外籍人員子女學(xué)校設(shè)立生源招生基地，鼓勵(lì)高校與社會(huì)力量辦學(xué)學(xué)校合作接受外國(guó)留學(xué)生。另外，我們將進(jìn)一步加大來華留學(xué)教育工作支持力度，拓展來華留學(xué)生經(jīng)費(fèi)投入渠道，建立學(xué)校、企業(yè)、政府等多層次來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金體系。

第二，健全服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。下一步，我們將在現(xiàn)有高校自主招生考試的基礎(chǔ)上，借鑒上海高中學(xué)業(yè)水平考試，研究建立全市高校本?？屏魧W(xué)生自主招生、統(tǒng)一考試機(jī)制，提升留學(xué)生入學(xué)考試服務(wù)。同時(shí)，試點(diǎn)開展來華留學(xué)教育院校和專業(yè)資格認(rèn)證，進(jìn)一步完善來華留學(xué)教育質(zhì)量保障體系。同時(shí)，研究制定自費(fèi)留學(xué)生勤工助學(xué)和優(yōu)秀畢業(yè)生工作實(shí)習(xí)辦法，允許自費(fèi)留學(xué)生在滬學(xué)習(xí)期間每周20小時(shí)的勤工助學(xué)，給予優(yōu)秀畢業(yè)生在滬不超過2年的工作實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。另外，支持高校建立留華畢業(yè)生校友組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)校友聯(lián)系，建立健全來華留學(xué)校友服務(wù)體系。

第三，發(fā)揮來華留學(xué)教育綜合功能，服務(wù)上海和國(guó)家戰(zhàn)略。在全球化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，開展來華留學(xué)教育工作，具有重要戰(zhàn)略意義。未來，我們將主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需要，妥善利用友好城市和人文交流等機(jī)制平臺(tái)，努力發(fā)揮來華留學(xué)教育的綜合功能；爭(zhēng)取通過擴(kuò)大來華留學(xué)教育，深化人文交流，開拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)教育改革發(fā)展。

編輯 呂伊雯 校對(duì) 潘雅