張永利

一、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的基本情況

呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)傾力打造的重點(diǎn)園區(qū)之一，也是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，由原呼倫貝爾工業(yè)園區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陳旗工業(yè)園區(qū)、海拉爾產(chǎn)業(yè)基地整合成立。開發(fā)區(qū)沿海拉爾河橫跨海拉爾區(qū)和陳巴爾虎旗，規(guī)劃面積105平方公里。

經(jīng)過十年的建設(shè)發(fā)展，開發(fā)區(qū)已入駐企業(yè)232家，先后吸引云南馳宏、云天化、大唐、華電、神華、中煤、中航黎明、山東能源等央企、國企入駐開發(fā)區(qū)，引進(jìn)香港金新、上海東方希望、沈陽同聯(lián)藥業(yè)等一批國內(nèi)知名民營企業(yè)到園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

在規(guī)劃建設(shè)發(fā)展方面，開發(fā)區(qū)正按照已獲得行政許可的《呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》、《呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，傾力建設(shè)煤電化產(chǎn)業(yè)、冶金加工產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。全力構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、對俄蒙經(jīng)貿(mào)加工基地。緊緊抓住能源依賴型和資源延伸型產(chǎn)業(yè)主鏈條，打造全國最大的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、褐煤綜合利用示范基地、綠色生物科技基地。把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為珍愛自然、共生互補(bǔ)、繁榮富強(qiáng)的全國生態(tài)最美的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

在體制機(jī)制方面，開發(fā)區(qū)實(shí)行“封閉式”管理、“開放式”運(yùn)行、“一站式”服務(wù)。管委會(huì)由市政府授權(quán)對開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)行政、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。管委會(huì)內(nèi)設(shè)綜合辦公室、招商協(xié)作局、建設(shè)發(fā)展局、財(cái)政局、企業(yè)服務(wù)局，建立了副主任兼部門負(fù)責(zé)人的扁平式管理機(jī)制；下設(shè)公共事業(yè)管理中心和投融資管理中心兩個(gè)事業(yè)單位；派駐成立國土分局、地稅局、國稅局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、規(guī)劃分局；建立了一級財(cái)政體制，設(shè)立一級金庫，與相關(guān)旗市區(qū)實(shí)行財(cái)稅分成。

多年來，開發(fā)區(qū)累計(jì)完成投資75.47億元，已形成了完善的主干道路、給排水、熱、電、通訊等“七通一平”的配套基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時(shí)建設(shè)了行政中心、規(guī)劃展館、中小企業(yè)服務(wù)中心、科技研發(fā)中心以及孵化樓、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等，形成了良好的招商引資硬環(huán)境。

二、開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）整合為開發(fā)區(qū)奠定了科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)

為杜絕區(qū)域共存而行政主體相異而產(chǎn)生的內(nèi)耗，避免條塊分割造成的區(qū)域內(nèi)資源的分散低效使用和重復(fù)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約化發(fā)展，經(jīng)過內(nèi)蒙古自治區(qū)政府批復(fù)，呼倫貝爾市委、市政府2011年果斷地把分散在不同行政區(qū)域但相互鄰近的呼倫貝爾工業(yè)園區(qū)、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、陳旗工業(yè)園區(qū)、海拉爾產(chǎn)業(yè)基地整合為呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并于2013年3月經(jīng)過逐級報(bào)批成功地晉級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。整合后開發(fā)區(qū)建立了分稅制度，即海拉爾區(qū)與呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照25%：75%的比例分成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金按照25%：75%的比例分擔(dān)，陳巴爾虎旗政府和呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原有企業(yè)存量稅收征收渠道不變，企業(yè)增量按50%：50%的比例分成稅收，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入按照50%：50%的比例分擔(dān)。這樣既解決了爭地、爭項(xiàng)目、爭資金的矛盾，又調(diào)動(dòng)了不同行政主體積極性，真正實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（二）必須堅(jiān)持超前規(guī)劃原則

要強(qiáng)化規(guī)劃對園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和管控，堅(jiān)持規(guī)劃先行。我們結(jié)合全市城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局提前做出了統(tǒng)一規(guī)劃。特別在園區(qū)整合后，我們又對不同園區(qū)的總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整修編，結(jié)合國家的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和我們當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照打破行政分割、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的思路，由清華設(shè)計(jì)院重新做了總體規(guī)劃，請中資公司重新做了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃執(zhí)行實(shí)行制度化。在制訂園區(qū)規(guī)劃過程中，我們堅(jiān)持把長遠(yuǎn)發(fā)展與近期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，園區(qū)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃結(jié)合起來，做到產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)和市政布局科學(xué)合理，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)劃切實(shí)可行，建設(shè)有條不紊。

（三）積極探索創(chuàng)新園區(qū)管理體制和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式

為提高服務(wù)水平和辦事效率，開發(fā)區(qū)實(shí)行扁平式管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接兼任各局室的局長、主任，既做教練員又做運(yùn)動(dòng)員，以確保開發(fā)區(qū)的管理做到簡約、高效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，我們借助市場的力量，運(yùn)作多元化的投融資機(jī)制，在積極爭取和引導(dǎo)銀行資金投入的同時(shí)，以多種方式吸引民資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公用項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化步伐，以解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金不足的問題。開發(fā)區(qū)的兩個(gè)污水處理廠都是通過BOT和BT-OT的方式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的。

（四）加大招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)力度

我們始終把招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)的生命線。認(rèn)真研究和對接國家、自治區(qū)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，建立工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目庫。努力建立健全招商引資機(jī)制，通過與不同地區(qū)開發(fā)區(qū)的協(xié)作招商、建立招商協(xié)會(huì)、制定鼓勵(lì)招商政策和營造電力資源的低成本洼地優(yōu)勢，不斷的加大招商引資的力度，有針對性地開展招商引資工作。目前，我們按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的行業(yè)類別和市場需求已儲備了200多個(gè)招商項(xiàng)目，下一步我們將圍繞招商項(xiàng)目庫，瞄準(zhǔn)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈中缺失的環(huán)節(jié)，有的放矢的開展招商活動(dòng)。

（五）營造一流的發(fā)展服務(wù)環(huán)境

要樹立“為企業(yè)服務(wù)就是為人民服務(wù)”的服務(wù)理念，打造各類服務(wù)平臺，為企業(yè)發(fā)展和引進(jìn)項(xiàng)目提供保姆式、全身心服務(wù)，不斷提高服務(wù)的檔次和水平。全力打造服務(wù)型開發(fā)區(qū)，提高辦事效率，大幅度減少行政審批事項(xiàng)，對招商項(xiàng)目和進(jìn)駐企業(yè)切實(shí)做到“無事不插手、有事不撒手、好事不伸手、難事伸援手”。