石威

長(zhǎng)春新區(qū)是2016年2月份國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的第17個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。年初以來(lái)，我們進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目立區(qū)、基礎(chǔ)先行”，以國(guó)際化視野謀劃新區(qū)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)編制“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系，狠抓招商引資和產(chǎn)業(yè)培育，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，2016年三季度，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

一、改革創(chuàng)新行政管理體制，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的管理架構(gòu)。根據(jù)新區(qū)發(fā)展需要，初步建立“1+4”的組織架構(gòu)，即長(zhǎng)春新區(qū)代管長(zhǎng)春高新區(qū)，直管北湖科技開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，科學(xué)劃分各開(kāi)發(fā)區(qū)的功能定位和職責(zé)分工，推進(jìn)差異特色發(fā)展；實(shí)行靈活的選人用人機(jī)制，不因人設(shè)崗而是因事選人，組建了12個(gè)產(chǎn)業(yè)辦公室，實(shí)現(xiàn)了“招商、落位、投產(chǎn)”一條龍接續(xù)服務(wù)；組建成立軟環(huán)境辦公室，創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)效能。

二是創(chuàng)造審批服務(wù)新速度。全面承接市級(jí)管理權(quán)限，涉及建口的55項(xiàng)市級(jí)管理權(quán)限于7月底全部下放并承接到位，其他具備條件的2000余項(xiàng)管理權(quán)限將在年底前下放到位，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“零門檻”和“零障礙”。結(jié)合市級(jí)權(quán)限下放，大力推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)項(xiàng)目審批實(shí)行容缺受理、承諾審批制，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、一窗出證”，平均壓縮審批時(shí)限26.8天。

三是創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)方式。強(qiáng)化政策扶持，制定了促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等政策，形成完善的政策扶持體系。積極研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，采取新區(qū)主導(dǎo)、項(xiàng)目參與、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，組建若干產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)壯大。大力推進(jìn)重大項(xiàng)目服務(wù)秘書(shū)制，圍繞項(xiàng)目引入、落位和成長(zhǎng)，包手續(xù)辦理、溝通聯(lián)絡(luò)、問(wèn)題破解，為重大項(xiàng)目提供全方位、全過(guò)程、全天候的秘書(shū)制服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目早落位、早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。

二、改革和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。深入落實(shí)“中國(guó)制造2025”，依托目前已形成的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，探索規(guī)?；⒏叨嘶?、國(guó)際化、低碳化的發(fā)展之路。汽車電子產(chǎn)業(yè)基地集聚了啟陽(yáng)信息、東卓汽車電子等21戶汽車電子企業(yè)，部分產(chǎn)品達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

二是培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。圍繞打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)、多業(yè)支撐的新格局，大力發(fā)展光電信息、新材料新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育高端裝備制造、生物醫(yī)藥、光電信息、新材料新能源等4個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群?！凹忠惶?hào)”衛(wèi)星成為我國(guó)首顆商用遙感衛(wèi)星，圍繞推進(jìn)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)化，謀劃建設(shè)航天信息產(chǎn)業(yè)園，將打造衛(wèi)星應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈。

三是補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板。圍繞促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，謀劃實(shí)施歐亞匯集城市商貿(mào)中心、中展萬(wàn)國(guó)城、天都國(guó)際商務(wù)中心等一批高端商業(yè)綜合體項(xiàng)目，東北亞文化創(chuàng)意科技園、林田文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)加快發(fā)展，全區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量發(fā)展到5352戶，其中規(guī)上、限上服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展到115戶。

三、改革和創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，提升區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平

一是實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)戰(zhàn)略。聯(lián)合區(qū)內(nèi)光機(jī)所、吉林大學(xué)等“一院四所四?！苯M建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)了占地7平方公里的長(zhǎng)東北科技創(chuàng)新中心，引進(jìn)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)60個(gè)，將打造東北最大的創(chuàng)新集。

二是實(shí)施孵化加速戰(zhàn)略。全區(qū)建設(shè)各類孵化基地29個(gè)，入駐企業(yè)1443家，長(zhǎng)春市“雙創(chuàng)”中心落戶新區(qū)。北湖科技園一期建成并投入使用，簽約項(xiàng)目116個(gè)，被科技部認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器”；先后建成10家新型孵化器，擺渡創(chuàng)新工場(chǎng)、原創(chuàng)驛站等被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。孵化體系的完善促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化，全區(qū)專利申請(qǐng)量突破2000項(xiàng)，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到105戶，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。

三是實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略。大力提升金融、人才服務(wù)功能，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條，全區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到100家，上市企業(yè)發(fā)展到9戶，20戶企業(yè)掛牌新三板，占全市的60%，儲(chǔ)備上市和掛牌新三板企業(yè)60戶。在東北地區(qū)率先啟動(dòng)“人才改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，累計(jì)引進(jìn)海外歸國(guó)人員1000多人，經(jīng)國(guó)僑辦同意，正式設(shè)立全國(guó)第11家、東北首家“僑夢(mèng)苑”。

四、改革和創(chuàng)新投融資模式，建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城

突出市場(chǎng)主體作用，以龍翔、創(chuàng)投、建投、翔悅四大平臺(tái)公司為主體，吸引和撬動(dòng)社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施PPP融資、代建回購(gòu)等市場(chǎng)化運(yùn)作手段，全年累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金140多億元，促進(jìn)了區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。

一是加快道路交通建設(shè)?？偼顿Y27億元的“四路三橋”（中科大街延長(zhǎng)線、遠(yuǎn)達(dá)大街延長(zhǎng)線、興福大路、長(zhǎng)鮑公路）加快推進(jìn)，將成為連通新區(qū)北部區(qū)域的重要物流通道；總投資188億元的軌道交通空港線實(shí)現(xiàn)局部開(kāi)工，輕軌北湖線加快建設(shè)；空港地下綜合管廊啟動(dòng)實(shí)施，已開(kāi)工7條，將建成吉林省首個(gè)區(qū)域性全覆蓋的綜合管廊工程。

二是加快城市功能建設(shè)。全面啟動(dòng)北湖濕地公園、天茂湖、春明湖、龍澤湖“四湖”生態(tài)治理工程，其中北湖濕地公園占地11.97平方公里，被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)；總投資25億元的長(zhǎng)春奧林匹克公園加快推進(jìn)，主體工程年內(nèi)完成暖封閉，建成后可承接國(guó)家級(jí)各類體育項(xiàng)目賽事。

三是加快智慧城市建設(shè)。深入推進(jìn)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作，全面開(kāi)展智慧市政、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)等系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，中科院云計(jì)算中心正式運(yùn)營(yíng)，成為中科院在全國(guó)布局中最大的云存儲(chǔ)平臺(tái)；華為云數(shù)據(jù)中心將打造成為東北亞大數(shù)據(jù)中心，城市管理數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化水平顯著提升。

五、改革和創(chuàng)新對(duì)外合作方式，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放合作新格局

一是突出抓好“兩大港口”建設(shè)。圍繞打造國(guó)際空港，引入廣東龍浩集團(tuán)，對(duì)龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建，構(gòu)建國(guó)際“大通關(guān)”體系，目前廣東龍浩臨空產(chǎn)業(yè)園已開(kāi)工建設(shè)，將開(kāi)辟俄羅斯、北歐等客貨運(yùn)航線，打造東北亞區(qū)域航空物流樞紐。圍繞打造國(guó)際陸港，長(zhǎng)春鐵路綜合貨場(chǎng)年底具備試通車條件，正在積極申報(bào)國(guó)家一類鐵路口岸，將打造智慧公路港和國(guó)際內(nèi)陸港，成為“一帶一路”北線通道的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。

二是加快打造“四大商務(wù)中心”。為提升新區(qū)的集聚功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度，全面啟動(dòng)龍翔國(guó)際商務(wù)區(qū)、空港國(guó)際商務(wù)區(qū)、國(guó)際物流中心服務(wù)區(qū)、長(zhǎng)德服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“四大商務(wù)中心”建設(shè)，總占地面積約18平方公里，總投資上千億元，2017年春季都實(shí)現(xiàn)規(guī)模性開(kāi)工，將促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)各類功能要素向新區(qū)集聚，有效提升新區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平。

三是精心培育“十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。圍繞全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的鏈接與融合，重點(diǎn)培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、航天信息產(chǎn)業(yè)園、通用航空產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園都引進(jìn)了龍頭帶動(dòng)型項(xiàng)目，通用航空產(chǎn)業(yè)園引入天吉通用航空城，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引入北大未名生物農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目大部分于2017年春季實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，將有效帶動(dòng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。