李含琳

[摘要]甘肅省敦煌市是當今世界著名的文化和旅游名片，是甘肅省實施“向西開放戰(zhàn)略”的主要地區(qū)之一，也是甘肅西部重要的門戶城市。所有這些條件都決定了今后敦煌市的發(fā)展策劃和戰(zhàn)略設計，敦煌文化資源的開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)提升水平等，都必須站在世界眼光、戰(zhàn)略思維和全球平臺的高度，以打造世界超級文化和旅游平臺為核心，重新思考敦煌市的再認識、再開發(fā)、再建設問題。

[關鍵詞]敦煌市；城市發(fā)展；旅游開發(fā)

[中圖分類號]G112 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2016）24-0008-02

2016年的敦煌國際文博會的成功舉辦，又一次提升了敦煌的國際地位和聲望。我們在探討敦煌國際文博會后的甘肅發(fā)展問題上，應該在思路和視野上更加超脫、更加實在、更加有新意。我們應該積極地向西方發(fā)達國家學習，借鑒他們的成功經(jīng)驗，站在全球開放、世界眼光、戰(zhàn)略思維的角度，進一步提升敦煌文化和敦煌旅游的開發(fā)價值。為此，筆者提出一種思路，或者說是戰(zhàn)略建議，這就是把敦煌建設成世界超級文化和旅游平臺。

一、建議理由和現(xiàn)實依據(jù)

第一，世界文化名片。現(xiàn)在的敦煌已經(jīng)是世界著名的文化名片。根據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，我國已經(jīng)有48個世界文化和自然遺產(chǎn)，列世界第2位。其中，敦煌莫高窟是最早的世界文化遺產(chǎn)之一（1987年獲批）。敦煌文化是佛教文化與中國本土文化結(jié)合的代表，是一個典型模式，具有很強的代表性和典型意義，在世界上有很高的知名度。而且還有敦煌研究院、敦煌學研究人才隊伍以及《敦煌研究》雜志等。

第二，世界旅游勝地。今天的敦煌已經(jīng)是世界著名的旅游勝地，是世界各國人民到中國旅游的首選地之一，是世界文化人到中國研究文化必須考察的地方之一，成為甘肅省旅游業(yè)的“領軍人物”。2015年，全市累計接待旅游人數(shù)660.39萬人次，同比增長30.31%，實現(xiàn)旅游收入63.76億元，占全市經(jīng)濟的比重為15%，占全省旅游業(yè)的6.56%（976億元），同比增長32.69%。2016年，截至9月底，敦煌市旅游接待人數(shù)629.89萬人次，同比增長20.51%；完成旅游收入61.4億元，同比增長21%。

第三，環(huán)境條件。敦煌周邊還布局了嘉峪關城樓、榆林窟、石包城、懸壁長城、方特樂園、七一冰川、鹽池灣、哈爾騰國際狩獵場等一大批世界和中國著名的景點和文化遺址，是全國著名的旅游景點、高水平旅游資源布局集中區(qū)，旅游成本相對比較低，具備了集中、聚集和組合開發(fā)的基本條件，具有相當?shù)膽?zhàn)略可行性。

第四，經(jīng)濟條件。敦煌市2015年生產(chǎn)總值達到112億元，人均10200美元，是全省平均水平的3倍；財政總收入完成12.01億元，增長24.78%；完成固定資產(chǎn)投資210億元，增長39%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到14200元，是全省平均水平的2.1倍?！熬萍蔚貐^(qū)”整體發(fā)展水平比較高。敦煌市、嘉峪關市、酒泉市、玉門市等城市的經(jīng)濟與社會發(fā)展水平處在中國的中等線以上，有比較好的綜合城市實力、經(jīng)濟實力、文化實力和科技支撐能力，進一步支持文化和旅游提升工作有基礎。

第五，交通條件。因為在敦煌市的周邊地區(qū)，交通條件非常方便，不僅有高速公路、鐵路、高鐵、國際機場，而且隴海線與青藏線很快對接，西北最大的兩條鐵路對接后，為這一地區(qū)的發(fā)展提供了更好的交通運輸條件。

第六，甘肅向西開放的門戶之一。以敦煌為代表的甘肅河西走廊西端城市群，是甘肅向西開放、整體融入絲路經(jīng)濟帶的“門戶城市群”，是甘肅向西開放發(fā)展的最大平臺，加快發(fā)展敦煌市，對這個地區(qū)開放發(fā)展的戰(zhàn)略意義十分重大。

第七，水資源條件。許多研究成果都證明，敦煌市及其周邊地區(qū)的發(fā)展面臨水資源的嚴重短缺制約，這是現(xiàn)實問題，必須面對。對于這個問題，甘肅省以及國務院在“十一五”“十二五”規(guī)劃時期已經(jīng)在著手調(diào)查、勘測和策劃能夠比較好地解決問題的方案。目前，提出和基本確定的方案是啟動“引哈濟黨”項目，即從哈爾騰高原把哈爾騰河通過隧道直接從源頭引到黨河，這個項目可以給黨河增加一倍以上的水資源供給。

二、戰(zhàn)略定位和決策參照系

（一）趨勢和先進經(jīng)驗

從發(fā)展趨勢來看，目前，世界上著名的旅游國家、旅游圈、旅游景點的規(guī)劃與建設中，最大的特點就是文化與旅游高度結(jié)合、交通與旅游全面對接、工業(yè)與旅游搭伴同行。建設世界文化圈也是大趨勢，如西方文化圈（拉丁文化圈）、東亞文化圈（漢字文化圈）、伊斯蘭文化圈（阿拉伯文化圈）、印度文化圈（南亞文化圈）和東歐文化圈（斯拉夫文化圈），這五大文化都與敦煌文化之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。再比如云南省，目前已經(jīng)計劃打造五大世界遺產(chǎn)品牌旅游地。云南省在《云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，要充分發(fā)揮世界遺產(chǎn)地的國際品牌優(yōu)勢，著力打造“麗江古城、石林、三江并流、元陽哈尼梯田和澄江古生物化石群”等五大世界遺產(chǎn)旅游地，建成國內(nèi)一流、世界著名的國際品牌旅游地。由此可見，云南省已經(jīng)在這方面走在全國的前列。

（二）大參照系

圍繞著名品牌打造更大文化和旅游平臺的做法，已經(jīng)是非常成功的國際經(jīng)驗。因此，像世界上許多國家打造結(jié)構(gòu)性、圈狀、循環(huán)性的文化和旅游著名景區(qū)一樣打造“新敦煌”完全有可行性。比如：法國打造“盧浮宮-凱旋門-香榭麗舍大街-埃菲爾鐵塔-巴黎圣母院-凡爾塞宮”大旅游圈；美國打造“洛杉磯-好萊塢”文化旅游圈、“拉斯維加斯-科羅拉多大峽谷”旅游圈、紐約“帝國大廈-自由女神像-布魯克林大橋-曼哈頓-世貿(mào)大廈-聯(lián)合國大廈-第五大道-百老匯”大旅游圈、“佛羅里達氣候-海灘-飲食-藝術(shù)展覽-文藝演出”旅游圈；加拿大打造“尼亞加拉瀑布-多倫多-渥太華”大旅游圈；意大利打造威尼斯世界旅游平臺；澳大利亞打造“悉尼港-悉尼歌劇院-海港大橋”旅游圈；埃及打造世界級金字塔旅游區(qū)；印度打造印度泰姬陵旅游圈；南非打造“好望角-開普敦”旅游圈。這些都是策劃敦煌世界超級文化和旅游平臺的最好參照模式。

（三）決策要點

因此，建議省委和省政府能夠重視并且考慮把敦煌建設成世界超級文化和旅游平臺的問題，組織專家進行系統(tǒng)研究和討論。從戰(zhàn)略內(nèi)涵上來定位，我們所說的“超級文化和旅游平臺”，是指對于敦煌文化和旅游的戰(zhàn)略定位，要從國際最高水平、最高標準上、對于未來世界文化和旅游都有一定影響的角度對它進行設計和打造。所謂“雙層次結(jié)構(gòu)性”，是指在實現(xiàn)敦煌旅游與文化的再認識、再規(guī)劃和再開發(fā)的過程中，既要使敦煌文化成為能夠代表中國最高水平的世界文化名片，又能夠使敦煌旅游成為能夠代表中國的高水平的世界旅游名片，使敦煌文化和旅游兩方面都能夠長期立于世界級的行列。從操作的角度來看，就是要以敦煌莫高窟、月牙泉、榆林窟、鎖陽城遺址、陽關、玉門關、魔鬼城等為基礎，規(guī)劃建設一大批世界級別的、集中布局的、有結(jié)構(gòu)關系的5A級旅游景點和文化平臺的集中區(qū)。發(fā)展目標是：用5年左右的時間，爭取實現(xiàn)“1234”目標，即年度中外旅游人數(shù)超過1000萬人次、旅游綜合收入達到200億元以上、占當?shù)貒窠?jīng)濟的比重達到30%、旅游收入占到個人收入的40%。

三、需要做許多基礎性的工作

（一）重新編制建設規(guī)劃

重新定位敦煌文化和旅游發(fā)展戰(zhàn)略的層次。從建設世界級著名文化和旅游平臺的角度，重新審視敦煌文化和旅游的時代價值。借鑒學習西方國家的先進經(jīng)驗和模式，把敦煌現(xiàn)有的主要景點都按照5A級或者4A級來進行重新設計、重新定位、重新規(guī)劃建設。

（二）創(chuàng)新投資建設模式

通過自己開發(fā)或者“引企引資”的方式，在敦煌區(qū)域聚集一大批國際企業(yè)、跨國公司、上市文化公司等，聚焦一大批國際著名的文化和旅游經(jīng)營專家，直接參與敦煌文化和旅游資源開發(fā)的“二次革命”。具體方式可以選擇BOT、PPP等，這些方式在世界上其他國家和地區(qū)已經(jīng)收到許多成功的實踐和經(jīng)驗。

（三）建設文化和旅游特區(qū)

對于敦煌的再規(guī)劃和再開發(fā)問題，要作為甘肅省“十三五”的重大文化和旅游項目（作為補充性項目，可以放在省上的年度項目中去，因為“十三五”全省的旅游項目已經(jīng)于2015年底基本確定）。用“特殊的政策”，解決特殊的問題，即把敦煌作為一個文化和旅游特區(qū)來對待，在招商引資、公司組建、信貸支持、稅收優(yōu)惠、就業(yè)工資管理等方面，更加開放和靈活，更加符合國際慣例。

（四）建設以敦煌為龍頭的西北大旅游圈

建議在國家層面，規(guī)劃建設以高鐵為基本交通模式的“敦煌-嘉峪關-酒泉-張掖-武威-蘭州-紅古-西寧-德令哈-格爾木-當金山口-肅北-敦煌”的環(huán)形大旅游圈，以敦煌為龍頭，以柳園-格爾木鐵路連接隴海線與青藏線為交通支撐，建設西北最大的跨省文化和旅游經(jīng)濟圈。這個項目對于進一步開發(fā)西北文化和旅游資源意義重大，其輻射文化和旅游范圍可以連接甘肅省的天水、臨夏和甘南，寧夏的沙坡頭、沙湖、西部影視城、西夏王陵，青海省的塔爾寺、青海湖，新疆的哈密和吐魯番等。

（五）敦煌市升格

加快將敦煌市在行政級別上升格為地級城市，下轄瓜州縣、阿克塞縣、肅北縣、沙州區(qū)（原敦煌市）。之所以要將敦煌市升格，主要原因，是因為在中國特色的國情條件下，行政級別的制度安排對一個地方的發(fā)展非常重要。關于這個問題實際上在多年前就已經(jīng)提出，可以由于各種因素的影響，到現(xiàn)在也沒有解決，必須加快解決這個問題。

（六）建設“雙星座城市”

在河西走廊西端地區(qū)，規(guī)劃建設兩個“門戶城市”，即酒泉市和敦煌市，將現(xiàn)在的嘉峪關市改革成縣級市，并入酒泉市。以“雙星座城市”為基礎，將酒泉市和敦煌市規(guī)劃建設成甘肅省向西開放的最大平臺，作為將甘肅省整體融入絲路經(jīng)濟帶的“一線區(qū)域”“一線城市”，真正起到文化與旅游融合發(fā)展，達到“文化搭臺、旅游跟進、經(jīng)濟對接、全面提升”的目的。