為規(guī)范和加強職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，助推優(yōu)質(zhì)教育資源共享，不斷提升專業(yè)建設(shè)能力，教育部于2016年9月13日印發(fā)了《職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。近日，教育部財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就該《辦法》接受了媒體的采訪。

問：職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)自2010年啟動以來，建設(shè)情況如何？出臺《辦法》的背景是什么？

答：職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫自2010年正式啟動建設(shè)以來，中央財政已投入專項資金近5.2億元，拉動社會各界支持資金6億元左右，形成了由71個國家級專業(yè)教學(xué)資源庫、1個民族文化傳承與創(chuàng)新資源庫（包括8個子庫）和1個學(xué)習(xí)平臺構(gòu)成的國家級資源庫建設(shè)體系，覆蓋了農(nóng)林牧漁、交通運輸?shù)?9個專業(yè)大類。迄今，共有745所（次）院校和1337個（次）行業(yè)企業(yè)參與；形成各類多媒體資源71余萬條，資源總量達(dá)到15.8TB；注冊學(xué)員達(dá)92萬余人，累計訪問量超過1.5億人次。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），中央財政繼續(xù)安排補助資金，支持職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)，以實現(xiàn)《決定》提出的“優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋”的目標(biāo)。此次出臺該《辦法》，既是資源庫項目本身發(fā)展的內(nèi)在需求，更是適應(yīng)財稅體制改革的必然選擇。為此，教育部財務(wù)司會同職成司，從去年開始組織有關(guān)專家，就資源庫建設(shè)資金管理進(jìn)行調(diào)查研究，經(jīng)過廣泛征求各方意見，經(jīng)商財政部，制定了這一管理辦法。

問：《辦法》制定所遵循的理念和原則是什么？核心內(nèi)容主要有哪些？

答：《辦法》踐行了“簡政放權(quán)，管放結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”的理念，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、注重績效、問效問責(zé)”的原則，突出了績效與預(yù)算并行，體現(xiàn)了制度的針對性、措施的有效性、管理的規(guī)范性。《辦法》的核心內(nèi)容主要有六個方面：

一是經(jīng)費管理職責(zé)更加清晰。明確了建設(shè)資金使用與管理的原則、分級管理職責(zé)以及保障規(guī)范運行措施，將原來由院校直接向教育部進(jìn)行申報改為由各省級教育行政主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌、推薦，構(gòu)建了“國家、省、校”三級管理體系，并厘清了分級管理的職責(zé)。

二是政策支持范圍更加明確。明確了優(yōu)撫對象、也列出了“負(fù)面清單”?！掇k法》規(guī)定，對先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)的項目予以優(yōu)先支持。對社會認(rèn)可度低、支持財政支持力度小，項目單位管理落后以及近年來使用中央資金有違規(guī)現(xiàn)象的不予支持，體現(xiàn)了扶急扶優(yōu)扶強的導(dǎo)向。

三是資金撥付方式更加科學(xué)。中央專項資金的分配與撥付方式由過去“兩年建設(shè)，一次確定，一次撥付”變?yōu)楝F(xiàn)在的“兩年建設(shè)，一次確定，逐年考核，適度調(diào)整，分年撥付”，提高了財政性資金的使用效率與效益。

四是財務(wù)預(yù)算管理更加規(guī)范。主要體現(xiàn)在：明確了項目第一主持單位的主體責(zé)任；強化了預(yù)算編制的科學(xué)合理。要求做到“三符合”，即“與項目建設(shè)需求相符合、與管理制度規(guī)定相符合、與財力支持力度相符合”；強調(diào)了預(yù)算約束的剛性；界定了經(jīng)費開支的范圍；規(guī)范了費用歸集與核算方法。

五是績效導(dǎo)向和任務(wù)驅(qū)動更加凸顯。《辦法》始終把事業(yè)發(fā)展作為第一要務(wù)，把績效放在導(dǎo)向位置，強化績效思維和理念，將績效理念貫穿全程，以績效思維推動工作、以績效目標(biāo)落實工作、以績效方法分析工作、以績效考核檢驗工作，充分發(fā)揮績效管理的“指揮棒”作用，用一個章節(jié)的篇幅，全面、詳細(xì)地對項目績效管理進(jìn)行了規(guī)定。

六是監(jiān)督檢查方式更加多元。《辦法》要求內(nèi)部控制要得力，外部監(jiān)督要給力，信息公開要加力，信用管理要發(fā)力。需要特別說明的是：《辦法》對驗收要求做了詳盡的規(guī)定，要求項目終了，要聘請具有資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)對項目進(jìn)行全面的項目審計，實現(xiàn)了由單純的資金使用審計轉(zhuǎn)向?qū)椖康娜^程審計，突出審計的全面性和整體性并探索建立覆蓋項目第一主持單位負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、評估（審）專家、中介機構(gòu)、聯(lián)合主持單位、參與建設(shè)單位等主體，涵蓋項目建設(shè)全過程的信用記錄制度。

問：《辦法》在預(yù)算管理方面有哪些規(guī)定？

答：在預(yù)算管理方面的規(guī)定，主要體現(xiàn)在五個方面：

一是明確了責(zé)任主體。項目第一主持單位是預(yù)算編制和執(zhí)行主體，對項目預(yù)算編制的全面性、完整性、真實性和預(yù)算執(zhí)行及結(jié)果負(fù)責(zé)。

二是體現(xiàn)了事業(yè)先行。要求預(yù)算安排要結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要，強化項目排序，優(yōu)先保障重點項目，體現(xiàn)突出重點原則。

三是強化了績效管理。建立“事前有目標(biāo)，事中有監(jiān)控，事后有評價，結(jié)果有運用”的全過程績效管理機制，將績效理念和要求融入項目支出預(yù)算管理各環(huán)節(jié)。

四是建立了激勵與約束機制。對于內(nèi)容更新到位、應(yīng)用效果較好的資源庫，以補助方式予以支持升級改進(jìn)；對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、績效不理想、財務(wù)管理較差的資源庫項目，將停撥或核減資金。

問：《辦法》在績效管理方面有哪些規(guī)定？

答：《辦法》高度重視績效管理，要求立項設(shè)目標(biāo)，績效目標(biāo)設(shè)定要合理、客觀、可行，與資金投入相匹配；撥款帶目標(biāo)，資金下達(dá)的同時，下達(dá)績效目標(biāo)；過程扣目標(biāo)，項目的執(zhí)行緊扣設(shè)定的目標(biāo)，第二次撥款時，與上年度績效目標(biāo)完成情況掛鉤；驗收查目標(biāo)，項目實施完成后，要對主持單位申報時設(shè)定的各項績效目標(biāo)逐一檢查，并將檢查結(jié)果充分應(yīng)用。

問：《辦法》在資金使用方面有哪些限制性或禁止性規(guī)定？

答：《辦法》明確建設(shè)資金主要用于調(diào)研論證、素材制作、企業(yè)案例收集制作、課程開發(fā)、特殊工具軟件制作、應(yīng)用推廣等方面，并要求按照規(guī)定歸集與核算。同時對建設(shè)資金的使用與管理提出了限制性或禁止性規(guī)定。如“專家咨詢”、“其他”等非直接支出從項目籌措資金中統(tǒng)籌安排，不得使用部本專項資金；用于專家咨詢、調(diào)研論證的費用嚴(yán)格控制在項目預(yù)算總額的10%以內(nèi)；嚴(yán)禁將建設(shè)資金用于償還債務(wù)、支付利息、繳納罰款、對外投資、彌補其他建設(shè)資金缺口、贊助捐贈等，不得從建設(shè)資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費，不得將升級改進(jìn)獎勵金用于人員福利性開支，不得將建設(shè)資金與其他經(jīng)費混用，不得違反國家有關(guān)規(guī)定。

第一章總 則

第一條 為加強職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)資金（以下簡稱建設(shè)資金）管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，助推優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，不斷提升專業(yè)建設(shè)能力，根據(jù)國家法律制度規(guī)定，結(jié)合資源庫項目建設(shè)實際，特制定本辦法。

第二條 建設(shè)資金是指通過教育部職業(yè)教育專業(yè)能力建設(shè)專項（以下簡稱部本專項資金）和項目籌措資金統(tǒng)籌安排，用于優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)國家級專業(yè)教學(xué)資源庫的資金。部本專項資金屬于項目建設(shè)補助性資金，有序支持經(jīng)遴選確定的國家級資源庫建設(shè)項目，由教育部撥付給項目第一主持單位統(tǒng)籌使用與管理。項目籌措資金可以由項目主持單位舉辦方或地方財政投入資金、行業(yè)企業(yè)支持資金以及相關(guān)院校自籌資金組成。

第三條 建設(shè)資金的使用與管理堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、?？顚Ｓ?、專賬核算、注重績效、問效問責(zé)”的原則。

教育部負(fù)責(zé)項目中長期規(guī)劃、建設(shè)資金管理辦法的制定和組織實施；負(fù)責(zé)項目建設(shè)任務(wù)、資金預(yù)算及績效目標(biāo)的核定；負(fù)責(zé)部本專項資金的申請、分配、撥付與監(jiān)管。

省級教育行政管理部門負(fù)責(zé)項目的推薦，負(fù)責(zé)項目建設(shè)任務(wù)、資金預(yù)算和績效目標(biāo)的審核；負(fù)責(zé)建設(shè)資金使用與管理的日常監(jiān)督與檢查。

項目實施單位按任務(wù)書約定籌措、使用與管理建設(shè)資金。項目第一主持單位對建設(shè)資金使用與管理的真實性、規(guī)范性、安全性和有效性負(fù)責(zé)。聯(lián)合主持單位和參與建設(shè)單位接受第一主持單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。項目實施單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部資源庫項目建設(shè)、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，提高管理效率和便利化程度，在資源庫項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費使用、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

第二章部本專項資金的分配與撥付

第四條 教育部及時發(fā)布年度《職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)工作指南》，按既定規(guī)程，在公開、公平、公正的原則下進(jìn)行備選項目遴選，充實項目庫。根據(jù)項目年度預(yù)算控制總額，確定部本專項資金支持的項目數(shù)量和支持額度，優(yōu)先支持先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)。有下列情形之一的，不予支持。

（1）主持單位舉辦方或地方政府投入力度較弱的；（2）行業(yè)企業(yè)支持力度較弱的；（3）不具備補齊項目預(yù)算差額能力的；（4）建設(shè)資金管理細(xì)則不符合內(nèi)部控制要求，沒有對聯(lián)合主持單位和參與建設(shè)單位資金使用與管理以及合同管理等做出詳盡規(guī)定的；（5）績效目標(biāo)設(shè)定不符合實際的；（6）預(yù)算編制不符合要求的；（7）使用中央財政支持資金，主持單位近5年或參與建設(shè)單位近3年有違規(guī)現(xiàn)象的；（8）建設(shè)基礎(chǔ)、運行平臺等其他不能滿足有關(guān)方面申報條件的。

第五條 部本專項資金對每個新立項項目的補助基數(shù)為500萬元，以補助方式支持的升級改進(jìn)項目的補助基數(shù)為新立項的三分之一左右。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家扶持政策、建設(shè)任務(wù)輕重、項目第一主持單位所在地財力情況、預(yù)算安排等因素，適當(dāng)上下浮動。

第六條 部本專項資金撥付采取“一次確定，兩年撥付，逐年考核，適度調(diào)整”的方式。下?lián)苣甓炔勘緦ｍ椯Y金時，同時下達(dá)年度項目支出績效目標(biāo)。

第三章建設(shè)資金使用與管理

第七條 建設(shè)資金使用與管理實行項目第一主持單位負(fù)責(zé)制，要建立健全內(nèi)部管理機制，制定科學(xué)完善的項目建設(shè)資金使用與管理細(xì)則，強化制度約束，加強預(yù)算控制，規(guī)范會計核算與監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩Ｙ~核算。建設(shè)資金可以實行統(tǒng)一管理，也可以實行分級管理。

第八條 建設(shè)資金主要用于調(diào)研論證、素材制作、企業(yè)案例收集制作、課程開發(fā)、特殊工具軟件制作、應(yīng)用推廣等方面的支出，按照經(jīng)濟性質(zhì)分類，相應(yīng)在咨詢費、印刷費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、專用材料費、委托業(yè)務(wù)費、其他商品和服務(wù)支出、專用設(shè)備購置費、信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購置更新等會計科目中歸集與核算。用于升級改進(jìn)的建設(shè)資金不再用于平臺維護(hù)和資源導(dǎo)入方面的支出。

第九條 建設(shè)資金用于專家咨詢、調(diào)研論證的費用嚴(yán)格控制在項目預(yù)算總額的10%以內(nèi)；上述“第八條”所列六方面支出以外的“其他支出”原則上不得超出項目預(yù)算總額的8%。部本專項資金用于職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)的直接支出，“專家咨詢”“其他”等非直接支出從項目籌措資金中統(tǒng)籌安排，不得使用部本專項資金。

凡應(yīng)納入政府采購的支出項目，應(yīng)當(dāng)按照政府采購及招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，否則不得列支。凡使用建設(shè)資金取得的資產(chǎn)，均為國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理。

第十條 項目實施單位要確保項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，如期完成項目建設(shè)任務(wù)。年度未支出的專項資金，嚴(yán)格按照國家有關(guān)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定進(jìn)行管理。

第十一條 嚴(yán)禁將建設(shè)資金用于償還債務(wù)、支付利息、繳納罰款、對外投資、彌補其他建設(shè)資金缺口、贊助捐贈等，不得從建設(shè)資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。

第四章預(yù)算編制與執(zhí)行

第十二條 項目第一主持單位是預(yù)算編制和執(zhí)行主體，對預(yù)算編制的全面性、完整性、真實性和預(yù)算執(zhí)行及結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十三條 預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性的編制原則，按照功能分類和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制收支預(yù)算。項目預(yù)（決）算要納入單位預(yù)（決）算管理。

第十四條 項目總預(yù)算要與年度預(yù)算相匹配。項目第一主持單位應(yīng)當(dāng)按項目實施單位分別設(shè)定委托業(yè)務(wù)績效目標(biāo)；要詳實說明部本專項資金用于其他資本性支出的預(yù)算細(xì)目；要反映項目籌措資金來源、承諾情況以及前期建設(shè)經(jīng)費投入情況。升級改進(jìn)項目須說明項目驗收后發(fā)生的實際投入情況和申報當(dāng)年的實際投入情況。編制預(yù)算時，不考慮不可預(yù)見因素。

第十五條 項目預(yù)算須經(jīng)省級教育行政管理部門組織專家進(jìn)行審核，教育部確認(rèn)，并與項目建設(shè)《任務(wù)書》一并下達(dá)。

第十六條 項目總預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，須按程序向項目第一主持單位所在省份教育行政管理部門提出申請，省級教育行政管理部門應(yīng)在收到申請15個工作日內(nèi)進(jìn)行審批，并報教育部備案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整理由、項目和金額。

第十七條 項目第一主持單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)。項目實施單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算收入和支出的管理，共同按照《任務(wù)書》的約定，確保預(yù)算資金及時足額到位。不得截留、挪用項目預(yù)算收入，不得擅自擴大支出范圍，不得虛假列支，應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價。

第十八條 項目第一主持單位每季度應(yīng)當(dāng)如實填寫《職業(yè)教育國家級專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行季報表》，于下一季度5個工作日內(nèi)報備教育部。

第五章績效管理與評價

第十九條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)參照《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》（財預(yù)〔2015〕88號）精神，增強績效意識，事前績效設(shè)定，事中績效監(jiān)控，事后績效評價，強化績效目標(biāo)管理。

第二十條 績效目標(biāo)設(shè)定要能清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并以相應(yīng)的指標(biāo)予以細(xì)化、量化描述，符合“指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配”的要求。按照“誰申請資金，誰擬定目標(biāo)”的工作原則，由項目第一主持單位負(fù)責(zé)組織填報《職業(yè)教育國家級專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)資金項目支出預(yù)算目標(biāo)申報表》。凡沒有績效目標(biāo)或績效目標(biāo)不符合要求的，部本專項資金不予支持。

第二十一條 省級教育行政管理部門按照預(yù)算評審流程，對項目支出績效目標(biāo)的相關(guān)性、完整性、適當(dāng)性、可行性進(jìn)行審核；教育部對項目支出績效目標(biāo)進(jìn)行審定。

第二十二條 項目第一主持單位應(yīng)當(dāng)緊扣批復(fù)的績效目標(biāo)，組織預(yù)算執(zhí)行，并對資金運行狀況和績效目標(biāo)預(yù)期實現(xiàn)程度開展績效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正績效運行中存在的問題，力保績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。省級教育行政管理部門對建設(shè)資金使用情況開展績效追蹤，積極推進(jìn)中期績效評價。

第二十三條 教育部依據(jù)中期績效評價結(jié)果和上年度預(yù)算執(zhí)行等情況，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、績效不理想、財務(wù)管理較差以及不按要求季報的資源庫項目，停撥或核減部本專項資金，由此造成的項目建設(shè)資金不足部分按立項承諾予以補齊?？蹨p、追回以及年度考核核減的部本資金可以調(diào)節(jié)用于升級改進(jìn)項目建設(shè)。

教育部依據(jù)已驗收資源庫項目的績效評價結(jié)果，堅持“注重實效、擇優(yōu)獎勵、寧缺毋濫”原則，以補助方式支持內(nèi)容更新到位、應(yīng)用效果較好的資源庫進(jìn)行升級改進(jìn)。

第六章監(jiān)督檢查

第二十四條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部控制，確保內(nèi)部控制覆蓋經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動全過程，完善監(jiān)督體系，確保內(nèi)部控制有效實施，強化對內(nèi)部權(quán)力運行的制約，確保制度健全、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位。

第二十五條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)加強項目管理的跟蹤與督辦，對項目資金使用與管理應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不少于一次的中期內(nèi)部審計。

第二十六條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)主動接受教育、財政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的檢查，依法接受外部審計部門的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時制定整改措施并落實。

第二十七條 建設(shè)資金的預(yù)算和績效目標(biāo)，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定逐步予以公開，接受各方監(jiān)督。

第二十八條 項目終了，應(yīng)當(dāng)聘請具有資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)對項目進(jìn)行全面審計，獨立發(fā)表審議意見，出具項目《審計報告》。聯(lián)合主持和參與建設(shè)單位須向項目第一主持單位提供單位法人代表簽字、單位蓋章的子項目全部建設(shè)資金決算報告（須附明細(xì)賬及承諾資金的到賬證明）、管理與績效情況的詳細(xì)說明。第三方審計機構(gòu)須對子項目建設(shè)單位提供的相關(guān)資料進(jìn)行職業(yè)判斷，并對重大事項支出和認(rèn)為有必要延伸審計的進(jìn)行延伸審計。項目第一主持單位須針對項目《審計報告》指出的問題及時整改。子項目資金決算報告、管理與績效情況和項目主持院校單位負(fù)責(zé)人簽字的整改結(jié)果作為審計報告附件一并上報。

第二十九條 逐步推行信用管理制度，探索建立覆蓋項目第一主持單位負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、評估（審）專家、中介機構(gòu)、聯(lián)合主持單位、參與建設(shè)單位等主體，涵蓋項目建設(shè)全過程的信用記錄制度。對異?，F(xiàn)象列入“異常名錄”，對擠占、挪用、虛列、套取部本專項資金或建設(shè)資金管理嚴(yán)重違反制度規(guī)定的單位及責(zé)任人，對嚴(yán)重違反專家工作紀(jì)律的評估（審）專家，對未能獨立客觀地發(fā)表意見，在評審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的中介機構(gòu)，列入“黑名單”，階段性或永久性取消其申請資金支持或參與項目管理的資格。

第三十條 建立和完善責(zé)任追究制度。對于擠占、挪用、虛列、套取部本專項資金的行為按照國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章附 則

第三十一條 項目第一主持單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合項目建設(shè)實際，重點圍繞內(nèi)部控制、聯(lián)合主持單位和參與建設(shè)單位資金使用與管理以及合同管理、資金管理等內(nèi)容，制定實施細(xì)則。

第三十二條 本辦法由教育部負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起實行。