黃麗秋+王媛玉

摘 要：在新型城鎮(zhèn)化的背景之下，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的理念，“人的城鎮(zhèn)化”成為當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要議題。文章分析了“人的城鎮(zhèn)化”在新型城鎮(zhèn)化道路中的核心地位和對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，從改革戶籍制度、社會(huì)保障制度、現(xiàn)行土地制度和提高農(nóng)村地區(qū)文化水平等角度提出了目前實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中存在的問題和解決途徑。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 以人為本 制度改革

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-043-03

一、新型城鎮(zhèn)化：人的城鎮(zhèn)化

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、世界銀行前副行長(zhǎng)斯蒂格利茨曾預(yù)言，中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。改革開放以來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快而得到明顯提升。與1978年相比，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加至7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至53.7%。{1}長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化處于快速發(fā)展階段，然而在高速城鎮(zhèn)化的表層之下，是隨之加深的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。部分地方政府將城鎮(zhèn)化率作為衡量政績(jī)的重要指標(biāo)，一方面盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地，背離“增減掛鉤”政策，強(qiáng)拆強(qiáng)建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，失地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制尚未健全，進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障制度尚存空白，忽視了人的生存與發(fā)展。

在社會(huì)問題層出的背景之下，我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的選擇亟需調(diào)整與變革。黨的十八大報(bào)告中明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”的概念，即要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。{2}

新型城鎮(zhèn)化是與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對(duì)而言的，其“新”體現(xiàn)在由過去的以政府主導(dǎo)為主，片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、人口數(shù)量增長(zhǎng)及空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐钥茖W(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)以及信息化為推動(dòng)力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

李克強(qiáng)總理指出，我們當(dāng)前的城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”。人口的質(zhì)量型增長(zhǎng)替代原有的數(shù)量型增長(zhǎng)，是新型城鎮(zhèn)化重要的內(nèi)容之一，也就是實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。中國(guó)“實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化”的7.3億人口中，戶籍人口才不到5億，其余的2.5億多人口以農(nóng)民工為主，雖生活地域位于城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶口，不能完全享受城鎮(zhèn)居民待遇。換言之，農(nóng)民工雖實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但身份和地位沒有轉(zhuǎn)變，他們?cè)诔鞘兄芯幼∷媾R的一系列基本公共服務(wù)如就業(yè)、醫(yī)療和教育等問題仍待解決。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，如何實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”即切實(shí)保障農(nóng)民與農(nóng)民工的生存與發(fā)展，應(yīng)是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景之下最值得關(guān)注的問題之一。

二、實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的重要性

（一）“人的城鎮(zhèn)化”是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?/p>

正如李克強(qiáng)總理所說，我國(guó)“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是由投資、出口拉動(dòng)，擴(kuò)大內(nèi)需理應(yīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要手段。而在這一實(shí)現(xiàn)過程中，新型城鎮(zhèn)化尤其是“人的城鎮(zhèn)化”的演進(jìn)，將為內(nèi)需增長(zhǎng)不斷提供原動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中，服務(wù)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前的主攻方向。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重僅為46.1%，低于中等收入國(guó)家53%的平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家74%的平均水平更是相差甚遠(yuǎn)。

城鎮(zhèn)化過程中人口的集聚、生活方式的變革和生活水平的提高都是“人的城鎮(zhèn)化”的體現(xiàn)。“人的城鎮(zhèn)化”不僅意味著商品數(shù)量需求的擴(kuò)大，更為重要的是，它帶來了人對(duì)商品質(zhì)量與品種需求的不斷升級(jí)，這正是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要源泉。收入的增加、社會(huì)保障制度的完善將會(huì)逐步調(diào)整人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，充分挖掘并發(fā)揮第二次人口紅利，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)部門的生產(chǎn)和消費(fèi)需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。“人的城鎮(zhèn)化”不僅能推動(dòng)教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)的發(fā)展，還能推動(dòng)餐飲、商貿(mào)、旅游等生活型服務(wù)業(yè)和金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展?？傊?，不斷滿足人的需求，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最根本的動(dòng)力。

（二）“人的城鎮(zhèn)化”是資源優(yōu)化配置的重要手段

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中體現(xiàn)，尤其是在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的過程中，存在著嚴(yán)重的盲目擴(kuò)張建設(shè)現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)的土地城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化速度。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自1996年以來，全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積增長(zhǎng)速度是人口城鎮(zhèn)化速度的3倍。缺乏實(shí)際產(chǎn)業(yè)部門支撐的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了城市商業(yè)、住宅用地供求嚴(yán)重失衡，“空城”現(xiàn)象屢見不鮮，由此造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)。

在新型城鎮(zhèn)化道路中，社會(huì)資源的不合理配置需要得到及時(shí)矯正，而“人的城鎮(zhèn)化”則要求社會(huì)資源向公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障制度建設(shè)、加快收入分配制度改革等方面集中，切實(shí)提高人民收入水平，扭轉(zhuǎn)以往資源浪費(fèi)的局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置?！吧瞽h(huán)境的營(yíng)造與轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，而絕不是簡(jiǎn)單地建高樓、建廣場(chǎng)?！眥3}農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與合理安置比建設(shè)用地?cái)U(kuò)張更需要調(diào)動(dòng)社會(huì)一切資源，只有切實(shí)解決農(nóng)民和農(nóng)民工的利益保護(hù)問題，才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）“人的城鎮(zhèn)化”是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最大的不同，就在于其內(nèi)涵中深刻體現(xiàn)出的人本思想。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的根本保證。說到底，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最應(yīng)得到發(fā)展的是農(nóng)村，而不是城市。城鎮(zhèn)化的目的不是讓城市更加繁榮農(nóng)村更加破敗，不是犧牲農(nóng)民利益換取高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而是要通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。

改革開放以來，在工業(yè)化的帶動(dòng)之下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平雖直線上升，但正如前文所述，隨之出現(xiàn)的問題將嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來的發(fā)展。早期的城鎮(zhèn)化發(fā)展受認(rèn)識(shí)水平的局限和急功近利的城市化發(fā)展觀念的引導(dǎo)，“物的城鎮(zhèn)化”表征明顯，追求以高樓大廈為標(biāo)志的“城市形象”，而忽視了人生存與發(fā)展的需求，淡化人的生存質(zhì)量，造成了城鎮(zhèn)化過程中的“異化現(xiàn)象”，即作為人的創(chuàng)造物的城市變成一種人無法控制的力量反過來壓制人的發(fā)展。改變以往粗放的、“攤大餅”的發(fā)展模式，重視個(gè)體生存與發(fā)展，是社會(huì)價(jià)值觀念從“物的城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”的回歸。長(zhǎng)期以來，我國(guó)“人的城鎮(zhèn)化”發(fā)展程度較發(fā)達(dá)國(guó)家相比嚴(yán)重滯后，由此帶來的社會(huì)問題必須從本質(zhì)上得到解決。

三、如何更好地實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”

（一）打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度

改革開放前我國(guó)推行重工業(yè)及城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，利用農(nóng)業(yè)積累的資本支持工業(yè)化與城市建設(shè)。這一向工業(yè)及城市傾斜的經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，限制了勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門的流動(dòng)，從而形成了以城鄉(xiāng)二元戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，包括分割的就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等。二元戶籍制度把戶口分為“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”兩種，依據(jù)戶口性質(zhì)提供不同的公共服務(wù)和社會(huì)保障等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)福利水平存在顯著差異，人為地造成城鄉(xiāng)居民的對(duì)立。改革開放以來，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家對(duì)這一結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一系列改革，例如現(xiàn)在已有20多個(gè)省份推行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記的居民戶口制度，但并未動(dòng)搖其根基，落戶城市的限制條件依舊很多，城鄉(xiāng)二元分割的局面仍然存在，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

近年來，隨著農(nóng)村人口的減少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)，而城鎮(zhèn)內(nèi)部被割裂出新的二元結(jié)構(gòu)，城市常住人口中除戶籍人口外，有相當(dāng)數(shù)量的半城鎮(zhèn)人口。半城鎮(zhèn)人口由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，子女教育、保險(xiǎn)、住房等無法與戶籍人口享受同等待遇。而部分取得戶籍的新城鎮(zhèn)人口盡管實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)的身份轉(zhuǎn)換，但在住房、就業(yè)安置方面處于與原城鎮(zhèn)人口隔離的狀態(tài)，并且由于受教育水平有限，無法達(dá)到與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位相匹配的文化技能水平，因此仍從事技術(shù)含量低的體力性勞動(dòng)，與城鎮(zhèn)居民生活水平、文化習(xí)俗等相去甚遠(yuǎn)，無法真正融入城鎮(zhèn)社會(huì)之中。由此可見，無論是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，還是城鎮(zhèn)內(nèi)部的新二元結(jié)構(gòu)，都是阻礙農(nóng)民工市民化的重要因素。

戶籍登記的本質(zhì)作用應(yīng)是實(shí)現(xiàn)對(duì)人口的管理，而不應(yīng)是對(duì)人口的自由流動(dòng)形成限制。戶籍制度的改革，應(yīng)該以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，徹底打破以往二元結(jié)構(gòu)，并剝離與戶籍制度相捆綁的其他二元制度。在推進(jìn)戶籍改革的過程中，考慮到我國(guó)實(shí)際情況，可以采取漸進(jìn)式的改革措施，逐步推進(jìn)，恢復(fù)戶籍本身的管理功能，弱化直至消除城市戶籍的附加利益，打破戶口界限，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。此外，也要加快建立健全戶籍制度改革的配套制度，最終實(shí)現(xiàn)人的自由遷徙。

（二）加快完善統(tǒng)一的社會(huì)保障制度

我國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一開始與戶籍制度相捆綁，因此也具有濃厚的二元性。盡管部分省份施行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，但與之相對(duì)應(yīng)的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助與社會(huì)福利待遇并未消除藩籬，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差別巨大。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村和城鎮(zhèn)戶籍人口在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和公共設(shè)施共享和就業(yè)服務(wù)等方面最基本的費(fèi)用人均相差約3000元，福利待遇人均相差33萬元，大城市是50萬元以上，中小城市是十幾萬元左右。{4}

近年來各類工傷事故頻發(fā)，進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。完善的社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利三個(gè)方面。目前，農(nóng)民工能享受到的社會(huì)保障政策主要偏重于社會(huì)保險(xiǎn)，而忽視了社會(huì)救助和社會(huì)福利。即使是在社會(huì)保險(xiǎn)方面，農(nóng)民工的參保狀況仍有很大提升空間。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷各項(xiàng)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋率均低于30%，增速緩慢；而由于生育屬地原則的限制，流動(dòng)人口不納入生育保險(xiǎn)范圍，農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)至今未建立。而現(xiàn)階段社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度則并未納入農(nóng)民工群體。社會(huì)救助如最低生活保障只向非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民提供，社會(huì)福利如保障性住房，適用對(duì)象也僅限于城鎮(zhèn)最低收入家庭。

隨著戶籍制度改革的深化，社會(huì)保障制度的改革勢(shì)在必行。獨(dú)立于戶籍制度的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度應(yīng)是未來的發(fā)展之勢(shì)，尤其是農(nóng)民工群體的社會(huì)保障亟待完善。除了要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和覆蓋面之外，還要加快將農(nóng)民工納入社會(huì)救助和社會(huì)福利的進(jìn)程，明晰各級(jí)政府責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障的全國(guó)統(tǒng)籌。

（三）反思現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度與征用制度

我國(guó)農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)民只享有有限期的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，所有權(quán)不能轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在農(nóng)村仍有承包土地和宅基地。土地承包制雖然體現(xiàn)了集體土地所有權(quán)制度下農(nóng)民個(gè)體對(duì)所有權(quán)的福利分配，但在最終利益分配過程中沒有實(shí)現(xiàn)個(gè)體應(yīng)得的權(quán)益。所謂的“集體所有”實(shí)際上是所有者缺失，限制了土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓帶來的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)功能。這種土地產(chǎn)權(quán)的不確定性導(dǎo)致了集體土地增值利益難以量化分配，不僅帶來一系列土地權(quán)屬爭(zhēng)議和失地糾紛，也約束了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性。而在政府征用土地的過程中，由于缺乏有效的土地評(píng)估和地權(quán)登記制度，農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值無法公正體現(xiàn)，加之征地補(bǔ)償機(jī)制尚未健全，失地農(nóng)民蒙受的損失不可預(yù)計(jì)。此外，現(xiàn)行土地制度在農(nóng)民宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上尚未涉及，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)中的一系列糾紛和問題。

可見，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度實(shí)際上限制了農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的進(jìn)程。一方面，農(nóng)民工不愿放棄土地的使用權(quán)，造成其無法真正離開土地，阻礙了市民化的進(jìn)程；另一方面，政府為加快城鎮(zhèn)建設(shè)大量征用農(nóng)村土地，但并未妥善解決失地農(nóng)民的住房、就業(yè)等安置落戶問題，農(nóng)民退出農(nóng)村機(jī)制尚屬空白。在征地和流轉(zhuǎn)制度方面，需要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持平等和自愿的原則。另外，失地農(nóng)民進(jìn)城安置的保障也需盡早提上日程，在社會(huì)保障、教育、就業(yè)等方面對(duì)其提供幫助。

（四）提高農(nóng)村地區(qū)文化教育水平

我國(guó)農(nóng)村的教育體制與人力資本投資制度長(zhǎng)期落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，文化發(fā)展水平和教育資源分配不均不僅受到地域限制，也受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度和基本公共服務(wù)不均的影響。目前，我國(guó)的文盲人口主要在農(nóng)村地區(qū)。文化程度的落后是農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)之后就業(yè)和生活的主要屏障。難以獲取就業(yè)信息、缺乏必需的職業(yè)教育培訓(xùn)和維權(quán)知識(shí)導(dǎo)致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作困難重重，始終無法擺脫從事低水平體力勞動(dòng)的現(xiàn)狀，工資和福利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。

當(dāng)前較為普遍的現(xiàn)象是，相當(dāng)一部分農(nóng)民就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；主要?jiǎng)趧?dòng)力在城市，其他家庭成員在農(nóng)村；主要收入來自城市，積累和消費(fèi)在農(nóng)村；日常生活在城市，逢年過節(jié)回農(nóng)村。這種“離土不離鄉(xiāng)”的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了“人的城鎮(zhèn)化”，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工仍處于“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)，沒有真正融入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中。而大多數(shù)的失地農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶之后，同樣由于文化水平有限，很難從過去農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦纳a(chǎn)生活方式。因此，提高農(nóng)村地區(qū)文化教育水平迫在眉睫。

四、結(jié)語

在我國(guó)大力推行新型城鎮(zhèn)化的背景之下，“人的城鎮(zhèn)化”不僅僅意味著人口城鎮(zhèn)化，更重要的是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后真正融入城鎮(zhèn)社會(huì)的生活，從人的思想、價(jià)值理念和生活方式等方方面面實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”，這也是社會(huì)發(fā)展的最終要求——實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

注釋：

{1}中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年），2014年3月16日

{2}胡錦濤. 堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2012

{3}中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：走低碳新型城鎮(zhèn)化道路[EB/OL]. [2012-12-17].http：//www.jnjplm.com/show.asp？id=2408

{4}李愛民.我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的突出問題與建議[J].城市發(fā)展研究，2013（7）：104-116

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（作者單位：黃麗秋，沈陽理工大學(xué) 遼寧沈陽 110159；王媛玉，吉林大學(xué)東北亞研究院 吉林長(zhǎng)春 130012）

（責(zé)編：若佳）