楊旸旸

干部人事檔案是國家機構、社會組織在人事管理活動中形成的，記述和反映人員經(jīng)歷、德才能績和工作表現(xiàn)的，以個人為單位集中保存起來的歷史記錄。干部人事檔案按其管理對象身份的不同，可分為干部檔案、工人檔案、學生檔案、軍人檔案四大門類。其中以干部檔案發(fā)展最早，要求最高和最重要；工人檔案數(shù)量最大。這兩種檔案涉及范圍大、影響面廣、面臨的問題較多。

1 切實加強領導是發(fā)展干部人事檔案工作的關鍵

干部人事檔案工作是一項科學性、服務性、政治性的工作，在組織、人事工作中處于“輔助”和“服務”地位，具有“配角”和“后臺”操作的特點，很難做出驚人的成績和轟動效應。這使得干部人事檔案工作默默無聞，工作成績與艱辛難以為人所知，難以得到領導的理解，難以進入領導的視野，難以擺上領導的議事日程。應當說，任何一項工作，要取得成績和發(fā)展是與各級領導的重視和支持分不開的。在當前形勢下，要推進干部人事檔案工作的改革，使其取得新的成績和有一個大的發(fā)展，十分需要各級組織、人事部門領導的重視與支持。干部人事檔案由每個員工確鑿的原始檔案材料構成，記述和反映了該檔案人的個人經(jīng)歷，德、才、能、績、廉（潔）、信，以及成長的軌跡。干部人事檔案是考察了解人員的重要手段；是發(fā)現(xiàn)人才、使用人才、預測及制定人才計劃不可缺少的信息源泉；是落實待遇、澄清問題的憑證；是推進干部交流輪崗，健全激勵機制，強化干部宏觀管理、推行和貫徹公務員制度的重要依據(jù)；是維護個人權益和福利的有力保障；是研究和撰寫各類史志、人物傳記的寶貴史料。只有認識到干部人事檔案對組織、人事工作不是可有可無，而是不可缺少，才有可能重視和支持干部人事檔案工作，加強領導并列入議事日程，由一名負責同志分管，分管要真管，切不可分而不管。只有加強領導，才能使檔案機構健全，加大人力、物力、財力的投入；才能把檔案隊伍建設好，使干部人事檔案工作與組織、人事工作密切結合、協(xié)調(diào)發(fā)展；才能使干部人事檔案工作跟上社會主義建設事業(yè)發(fā)展的步伐，完成肩負的使命。

2 檔隨人走與人檔適度分離并存

檔隨人走是人事檔案管理工作的一項重要制度。在人事管理工作中，干部的任免權限與主管單位是動態(tài)的，人員流動是客觀存在的，干部的主管協(xié)管單位經(jīng)常發(fā)生改變。為此，人事檔案要隨著人員的流動，干部任免權限的改變，主管協(xié)管單位的變化，及時轉(zhuǎn)至新的主管部門，做到“檔隨人走”?！皺n隨人走”是保持管人與管檔案相一致的有效措施；是保證干部人事檔案工作及時為組織、人事工作服務的必要條件；是維護人事檔案完整與安全的一項重要業(yè)務建設；也是干部人事檔案部門接收干部人事檔案和充實檔案內(nèi)容的重要途徑之一。

長期的實踐證明，“檔隨人走”的最大優(yōu)點，是保持了人事檔案的完整性，使其能集中反映一個人一生的經(jīng)歷、政治思想、品德作風、個性特點、業(yè)務專長、工作表現(xiàn)、實際業(yè)績、工資待遇、廉潔誠信、健康狀況等全面情況，便于組織、人事部門歷史地、全面地了解、考察、選拔、培養(yǎng)、使用干部，有利于充分發(fā)揮人事檔案的作用和避免“無頭檔案”的產(chǎn)生。但是，檔隨人走的制度，卻遇到了人員流動頻繁的挑戰(zhàn)，實踐檢驗證明，它并不是一條普遍適用的規(guī)律。檔隨人走取決于人員與單位之間處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，流動性不大；機關變動少；人事檔案管理規(guī)范，轉(zhuǎn)遞制度健全等條件。從我國的現(xiàn)實情況看，在以公務員管理或參照公務員管理的黨政軍機關的干部人事檔案，仍可沿用“檔隨人走”的制度。一個干部（公務員）無論怎樣調(diào)動或流動，只要還在黨、政、軍系統(tǒng)內(nèi)，應堅持檔隨人走，一人一生只有一套人事檔案，是終身的，不得“重新建檔”。

3 管理模式走多元化之路

管理模式和機制的過于單一，存在著檔案數(shù)量龐大、利用率低、管理不善等弊端，造成人力物力的浪費，必須進行改革和創(chuàng)新，走多元化發(fā)展之路。為適應干部人事制度的改革，適應公務員運行制度的要求，應籌劃干部人事檔案分類管理的機制和模式，拋棄計劃經(jīng)濟時代以一刀切的一個模式的做法。企業(yè)、事業(yè)單位不必須硬搬干部檔案的管理模式，也不宜完全套用干部檔案的規(guī)章制度，應根據(jù)本身的特點及人員流動性強的狀況，創(chuàng)新管理模式，建立人事文件中心。

1、人事文件中心的性質(zhì)與職能。人事文件中心的性質(zhì)，具有過渡性、代理性。所謂過渡性，是指人事文件中心管理的人事檔案是完成了文書處理程序的半現(xiàn)行文件，保管一定時期后，其中具有長遠保存價值的要移交到檔案館保存，在更大的范圍發(fā)揮作用。所謂代理性，是指文件中心是文件形成單位的文件寄存機構，它與形成者是一種委托代理關系，文件材料的所有權屬于形成單位。人事文件中心的職能是保管、服務和處置。人事文件中心作為文件形成單位或個人人事檔案的代管機構，其首要任務是維護人事檔案的完整與安全，檔案要完整齊全，實體不受損害，不丟失，不泄密，不被盜竊。服務包括被動服務與主動服務兩個方面，被動服務是滿足形成單位和個人查閱檔案材料的需求；主動服務是使人事文件中心成為人員數(shù)據(jù)庫，通過整理、分析、統(tǒng)計各種人員數(shù)據(jù)，提供人才規(guī)劃、職業(yè)介紹、人事咨詢、人事代理、人員流動、人才供求信息等多方面服務。處置是指文件中心對所保管的人事檔案，根據(jù)形成單位提供的檔案保管期限表，在征求形成單位檔案館意見的基礎上，挑選出具有長遠保存價值的檔案向檔案館移交，經(jīng)過鑒定對已經(jīng)喪失保存價值的人事檔案，經(jīng)主管單位批準后予以銷毀。

2、人事文件中心的運作模式。人事文件中心有公益性和商業(yè)性兩種運作模式。公益性人事文件中心是負責代管國有企業(yè)、事業(yè)單位人事檔案的機構，由政府出資興建并提供運營的經(jīng)費和人員，歸政府主管部門領導，業(yè)務上受檔案行政部門的指導。國有企業(yè)、事業(yè)單位形成的人事檔案，具有公共信息特征，根本不具備任何商品屬性。政府理應負責對人事檔案管理事業(yè)的投入，切實改變現(xiàn)行的人才中介服務的商業(yè)化運作模式。由國家統(tǒng)一規(guī)劃、按級別、系統(tǒng)、地區(qū)等因素設置公益性人事文件中心，所有服務均為無償服務。商業(yè)性文件中心負責代管私營企業(yè)（含外資企業(yè)）、私營事業(yè)單位的人事檔案，其檔案的所有權是形成單位。為了履行委托雙方的權利與義務，理應向文件中心提供資金，實行有償服務。商業(yè)性人事文件中心要遵守檔案管理的有關規(guī)定，業(yè)務上接受檔案行政管理部門的指導、監(jiān)督和檢查。