近年來(lái)特別是2016年，我們按照國(guó)家發(fā)展改革委的部署要求，主動(dòng)適應(yīng)價(jià)格工作新常態(tài)，緊緊圍繞落實(shí)中發(fā)28號(hào)文件精神，積極推進(jìn)輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，全面加強(qiáng)成本監(jiān)審工作，取得了較好成效。

一、積極推進(jìn)輸配電價(jià)改革

輸配電價(jià)改革是電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。去年3月國(guó)家發(fā)展改革委將陜西省列為第二批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份，面對(duì)省內(nèi)兩張電網(wǎng)、兩個(gè)價(jià)區(qū)和兩家電網(wǎng)公司相互交織并存的特殊情況，以及電網(wǎng)之間、企業(yè)之間和價(jià)區(qū)之間存在著電量互送，電價(jià)躉售等復(fù)雜關(guān)系。如何從錯(cuò)綜紛繁的經(jīng)營(yíng)體系和利益分配關(guān)系中理出清晰可行的工作思路和方法，是確保輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)并取得成效的關(guān)鍵所在。

一是及早謀劃工作思路。在國(guó)家發(fā)展改革委大力支持和精心指導(dǎo)下，從2015年下半年開始，我們就根據(jù)第一批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份輸配電價(jià)測(cè)算情況，對(duì)陜西省輸配電價(jià)進(jìn)行了多次模擬測(cè)算，積累了一定的測(cè)算經(jīng)驗(yàn)。去年4月，第二批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作剛啟動(dòng)，我們就研究提出了對(duì)省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一開展成本監(jiān)審工作的思路，得到了國(guó)家發(fā)展改革委的支持認(rèn)可，國(guó)家發(fā)展改革委確定由山西和陜西省成本分局分別牽頭對(duì)省內(nèi)兩家電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施成本監(jiān)審工作，避免了因企業(yè)屬性或價(jià)格管理權(quán)限不同而影響省內(nèi)電價(jià)政策的統(tǒng)一執(zhí)行。去年10月，陜西省輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作完成后，我們立即組織力量集中測(cè)算，多次與省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)核對(duì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一測(cè)算口徑，化解相關(guān)矛盾和分歧，初步擬定了陜西省測(cè)算方案，并積極參與國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法和測(cè)算模板的培訓(xùn)輔導(dǎo)和研究制定工作，利用前期測(cè)算情況為國(guó)家發(fā)展改革委提供決策依據(jù)，同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高研究謀劃工作的能力和水平。

二是不斷創(chuàng)新工作方法。在輸配電成本監(jiān)審中，陜西省研究總結(jié)出了行之有效的工作方法，合理剝離了電網(wǎng)企業(yè)非輸配電業(yè)務(wù)成本，為科學(xué)核定輸配電價(jià)奠定了較好基礎(chǔ)。在輸配電價(jià)具體測(cè)算過(guò)程中，我們積極向國(guó)家發(fā)展改革委請(qǐng)示匯報(bào)，充分調(diào)研，反復(fù)論證，因地制宜提出了“先分—后總—再分”的測(cè)算方法。即第一步先分別測(cè)算出省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)各自的準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和輸配電價(jià)水平；第二步合并測(cè)算出全省輸配電價(jià)總水平、各電壓等級(jí)輸配電價(jià)水平以及全省降價(jià)總水平；第三步在保持榆林價(jià)區(qū)和榆林電網(wǎng)現(xiàn)行輸配電價(jià)水平基本穩(wěn)定的前提下，用全省輸配電價(jià)總準(zhǔn)許收入和總水平扣除兩家企業(yè)在榆林價(jià)區(qū)的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，測(cè)算出兩家電網(wǎng)企業(yè)在陜西電網(wǎng)的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，并將全省輸配電價(jià)降價(jià)總水平用于降低陜西電網(wǎng)工商業(yè)輸配電價(jià)，以此達(dá)到縮小省內(nèi)不同價(jià)區(qū)輸配電價(jià)差距的改革目標(biāo)。

三是有效化解價(jià)格矛盾。考慮到陜西省電網(wǎng)建設(shè)欠賬多，底子薄，兩家企業(yè)經(jīng)營(yíng)矛盾突出等實(shí)際情況，我們?cè)谳斉潆妰r(jià)測(cè)算過(guò)程中堅(jiān)持公平公正、積極穩(wěn)妥的原則，以國(guó)家發(fā)展改革委確定的定價(jià)辦法和測(cè)算模板為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮了省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)提出的環(huán)保電價(jià)滯留、新增資產(chǎn)折舊率、農(nóng)網(wǎng)還貸收入返還、內(nèi)部電廠結(jié)算等因素，并按國(guó)家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)明確的原則意見，進(jìn)一步調(diào)整了陜西省輸配電價(jià)測(cè)算相關(guān)參數(shù)取值標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，確?！敖C(jī)制、推改革、降成本”能夠落到實(shí)處。

陜西省輸配電價(jià)工作符合改革方向和地方實(shí)際，有效協(xié)調(diào)化解了相關(guān)矛盾，便于實(shí)際操作執(zhí)行，得到了省內(nèi)各方面和國(guó)家層面的認(rèn)可，在第二批試點(diǎn)省份中率先完成。

二、全面加強(qiáng)定價(jià)成本監(jiān)審

加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審是價(jià)格工作定位轉(zhuǎn)型的重要方向，對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革、提升政府價(jià)格監(jiān)管水平、推進(jìn)政府定價(jià)公開透明、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益具有重要意義。近年來(lái)，陜西省始終將成本監(jiān)審作為推改革、強(qiáng)監(jiān)管的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，積極健全制度、創(chuàng)新方式，不斷提高工作水平。

一是狠抓成本監(jiān)審制度建設(shè)。為適應(yīng)價(jià)格改革和價(jià)格監(jiān)管需要，2015年，陜西省將之前出臺(tái)的成本監(jiān)審制度和辦法全部廢除，結(jié)合近年來(lái)工作實(shí)踐，制定了綜合性的《成本監(jiān)審操作規(guī)范》，對(duì)成本監(jiān)審的工作原則、工作程序、成本核算方法、審核標(biāo)準(zhǔn)、引入其他機(jī)構(gòu)參與等進(jìn)行了全面界定和規(guī)范。同時(shí)，制定出臺(tái)了《成本監(jiān)審目錄》、《成本監(jiān)審工作考核辦法》、《成本工作統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度》，并建立了成本監(jiān)審專家咨詢制度、成本監(jiān)審集體決策制度和成本監(jiān)審崗位責(zé)任制度。一系列制度的建立，規(guī)范了成本監(jiān)審行為，提高了成本監(jiān)審質(zhì)量。多年來(lái)陜西省成本監(jiān)審工作一直保持零投訴、零復(fù)議。

二是大力推動(dòng)各方力量協(xié)同監(jiān)審。人員不足、技能不適應(yīng)以及設(shè)備缺乏、手段落后等，是長(zhǎng)期困擾成本監(jiān)審發(fā)展的突出問(wèn)題。為此，陜西省通過(guò)內(nèi)部人員調(diào)配、保障工作經(jīng)費(fèi)、加大干部培訓(xùn)、加強(qiáng)信息化管理等措施，強(qiáng)化成本監(jiān)審隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)，區(qū)分情況，采取“購(gòu)買、請(qǐng)進(jìn)、協(xié)同、委托”等方式，調(diào)動(dòng)各方力量共同推進(jìn)成本監(jiān)審工作。對(duì)情況復(fù)雜、時(shí)間要求緊的監(jiān)審項(xiàng)目，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與實(shí)地審核；對(duì)專業(yè)特殊、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定難的監(jiān)審項(xiàng)目，通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)人員全程參與或召開論證會(huì)的方式充分發(fā)揮專家的作用；對(duì)范圍較廣、涉及單位較多的監(jiān)審項(xiàng)目，通過(guò)省局牽頭、市縣參與的方式協(xié)同開展；對(duì)影響有限、區(qū)域特征強(qiáng)的監(jiān)審項(xiàng)目，通過(guò)委托市縣、加強(qiáng)指導(dǎo)的方式推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013—2016年，陜西省在供電、供水、供熱、供氣、教育、交通、旅游、醫(yī)療服務(wù)、污水處理等多個(gè)行業(yè)，累計(jì)開展成本監(jiān)審項(xiàng)目783個(gè)，審核企業(yè)上報(bào)成本1264億元，核減企業(yè)不合理成本212億元，平均核減16.8%，有力保證了各項(xiàng)價(jià)格改革的順利推進(jìn)。

三是努力破解成本監(jiān)審難題。輸配電、醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)業(yè)供水等行業(yè)，既是價(jià)格改革的“硬骨頭”，也是成本監(jiān)審技術(shù)難點(diǎn)較多的領(lǐng)域。在輸配電成本監(jiān)審中，我們總結(jié)出“合并報(bào)表法”、“母子公司法”和“收入比例法”，科學(xué)剝離電網(wǎng)企業(yè)非輸配電業(yè)務(wù)成本；在水利工程供水成本監(jiān)審中，總結(jié)出“三分一合四步法”，合理分?jǐn)偹軉挝还娣?wù)成本、供水成本和其他經(jīng)營(yíng)成本；在醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本監(jiān)審中，總結(jié)出“關(guān)門法”，著力解決了醫(yī)療服務(wù)分項(xiàng)成本核算難的問(wèn)題。在成本監(jiān)審實(shí)踐中，我們邊探索、邊總結(jié)、邊提高，運(yùn)用科學(xué)方法解決一系列專業(yè)技術(shù)難題，節(jié)省了大量的人力、物力，提高了工作效率和質(zhì)量。特別是在輸配電成本監(jiān)審中，陜西省提前一個(gè)月完成了北京省級(jí)電網(wǎng)的交叉監(jiān)審任務(wù)，還額外完成了陜西地方電網(wǎng)的輸配電成本監(jiān)審。

四是積極推進(jìn)成本信息公開。近年來(lái)，我們堅(jiān)持在城市供水行業(yè)實(shí)行成本信息公開制度，取得了顯著效果，不僅贏得了群眾對(duì)價(jià)格改革的理解支持，緩解了我們自身的工作壓力，同時(shí)，也有效約束了企業(yè)的成本費(fèi)用支出。據(jù)陜西省寶雞市物價(jià)局反映，在對(duì)城市供水成本監(jiān)審中，剔除和擠掉企業(yè)上報(bào)的成本水分近18%，實(shí)行成本公開后，企業(yè)擔(dān)心不合理的成本見光，自覺(jué)控制費(fèi)用，提價(jià)沖動(dòng)明顯減弱，過(guò)去公司一般每2年就會(huì)提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，但上輪調(diào)價(jià)后，5年來(lái)寶雞市物價(jià)局未接到過(guò)企業(yè)的提價(jià)要求。自備鍋爐供熱價(jià)格，一直是群眾投訴較多的一個(gè)問(wèn)題。2016年，陜西省在供熱行業(yè)實(shí)行了成本信息公開。據(jù)西安市物價(jià)局反映，實(shí)行成本信息公開后，到目前為止供熱價(jià)格問(wèn)題是零投訴。為有序推進(jìn)成本信息公開工作，我們計(jì)劃在近期出臺(tái)《成本信息公開辦法》和《成本信息公開目錄》，增加在城市燃?xì)?、有線電視兩個(gè)行業(yè)實(shí)行成本信息公開，并力爭(zhēng)用五年時(shí)間，在我省政府定價(jià)各個(gè)領(lǐng)域全面推行。