建議人：全國人大代表、萬豐奧特控股集團董事局

主席陳愛蓮

承辦司局：國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司

（編者注：我國首條民營資本控股的高鐵PPP項目杭紹臺高鐵已于2016年12月23日正式開工建設(shè)。）

陳愛蓮代表建議

在國家發(fā)改委、浙江省委省政府及中鐵總公司的高度關(guān)注和重視下，杭紹臺鐵路已經(jīng)列入國家發(fā)改委最新批復(fù)發(fā)布的《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕2706號）和國家社會資本投資鐵路示范項目，預(yù)可研報告已經(jīng)完成編制，各項前期工作有序推進，沿線人民熱情空前高漲，龍頭企業(yè)踴躍參與資金籌措，各股力量蓄勢待發(fā)。

一、意義分析

一是杭紹臺鐵路的建設(shè)順應(yīng)了長三角經(jīng)濟社會一體發(fā)展的迫切需要?！笆濉币詠碚憬〉蔫F路建設(shè)成績顯著、區(qū)域路網(wǎng)日趨完善，但是依然存在部分區(qū)域路網(wǎng)規(guī)模和密度偏小的問題，部分縣市依然不通鐵路，尤其是省會杭州與臺州市之間對角區(qū)域路網(wǎng)幾乎是空白，該項目的建設(shè)對形成長三角綜合交通網(wǎng)和城際軌道交通網(wǎng)，促進和保障長三角城市群經(jīng)濟快速發(fā)展具有重要的意義和作用。同時該項目在路網(wǎng)中南北分別與沿海鐵路、寧杭鐵路、在建商合杭鐵路相接，在路網(wǎng)中形成寧杭高鐵、在建商合杭鐵路順直的延伸線，從而溝通沿海客專，又可形成滬昆大通道和沿海大通道的重要聯(lián)絡(luò)線。

二是杭紹臺鐵路的建設(shè)了順應(yīng)浙江人民的迫切期盼。杭紹臺鐵路南出杭州南站（蕭山），途徑柯橋、越城、嵊州、新昌、天臺、臨海，引入規(guī)劃沿海高鐵臨海站，出站后跨椒江于臺州市椒江區(qū)設(shè)臺州東站后南行至終點溫嶺站，縱連三市十縣市區(qū)。該鐵路設(shè)計時速350km/h，正線全長238.35km，總投資350億元。杭紹臺鐵路規(guī)劃由來已久，2010年6月，鐵道部上報國家發(fā)改委的“關(guān)于報送長江三角洲地區(qū)城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案（2010年調(diào)整）的函”（鐵計函〔2010〕845號）文件中，規(guī)劃方案中明確實施“杭州—臺州—溫州” 城際軌道交通項目，規(guī)劃里程362公里，實施意見中明確該項目為2020年階段目標(biāo)。2010年8月，鐵道部與省委省政府就雙方合作進一步加快推進浙江鐵路建設(shè)進行了會談，會后鐵道部和浙江省政府共同下發(fā)了“關(guān)于加快推進浙江鐵路建設(shè)的會議紀(jì)要”（鐵計函〔2010〕1093號），紀(jì)要明確在“十二五”期間開展杭紹臺溫城際軌道交通項目前期工作，為項目適時開工建設(shè)做準(zhǔn)備。2012年8月，浙江省發(fā)改委、浙江省住建廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈浙江省鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2011—2030年）〉的通知》，該規(guī)劃線網(wǎng)布局中將“規(guī)劃建設(shè)杭州—紹興—臺州—溫州線（沿上三線）”作為七大省內(nèi)中心城市間城際客運通道之一。鑒于沿線縣市對于杭紹臺鐵路需求的迫切性，沿線政府、企業(yè)及群眾做了大量前期工作，各地政府組建相關(guān)機構(gòu)專門負(fù)責(zé)鐵路前期工作，沿線企業(yè)積極參與，人民群眾奔走相告，鐵路建設(shè)迫在眉睫。截止目前，杭紹臺鐵路預(yù)可研已經(jīng)完成編制，準(zhǔn)備評審。沿線企業(yè)紛紛承諾出資鐵路建設(shè)，其中新昌縣萬豐奧特、三花控投、新和成、浙江醫(yī)藥等四家上市公司承諾共同出資150億元，天臺縣銀輪、永貴等八家企業(yè)承諾共同出資150億元，嵊州市仟代領(lǐng)帶、億田電器、昂立康制藥等企業(yè)也紛紛表示了投資意向。

三是杭紹臺鐵路的建設(shè)順應(yīng)了浙江小康社會建設(shè)的迫切愿望。浙江省委十三屆八次全會提出“十三五”期間確?！八姆?，高水平全面建成小康社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。2015年11月25—26日，中共浙江省委十三屆八次全會審議通過的《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中指出，以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是浙江省“十三五”發(fā)展的重中之重?！笆濉逼陂g，全省綜合交通建設(shè)投資約萬億元，加快構(gòu)建水陸空多元立體綜合交通運輸體系，努力打造省會杭州至各設(shè)區(qū)市高鐵1小時交通圈。隨著杭長的開通，新金溫的運營，浙江省11個地級市中絕大多數(shù)都基本實現(xiàn)了與省會杭州1個小時交通圈的夢想。杭紹臺鐵路的建設(shè)將實現(xiàn)臺州融入與省會杭州的1小時交通圈，極大拉近中心城市與沿線城鎮(zhèn)的時空距離，催生“同城效應(yīng)”。充分體現(xiàn)了中共浙江省委十三屆八次全會的精神。

杭紹臺鐵路沿線所經(jīng)的紹興、臺州兩市城鎮(zhèn)密布，人口密集，經(jīng)濟繁榮，風(fēng)景秀麗。紹興市是融“中國山水”和“詩畫江南”于一體的東方名城，臺州素有“海上名山”的美譽，是“現(xiàn)代化港口的都市區(qū)”。沿途有享譽全國的新昌大佛寺、天臺山國清寺等眾多旅游精品。區(qū)域內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門類齊全，外向型經(jīng)濟發(fā)達。其中多種產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外占有舉足輕重的地位。杭紹臺鐵路的修建將極大地改善地區(qū)交通基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)沿線地區(qū)對外便捷的交通和經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)，同時可以實現(xiàn)沿線地區(qū)與杭州、紹興、臺州三市旅游資源的對接，構(gòu)建美麗經(jīng)濟走廊，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的暢途，對促進吸引區(qū)旅游客源市場的拓展和旅游業(yè)的發(fā)展壯大意義重大。

二、幾點建議

杭紹臺鐵路的建設(shè)全方位地詮釋了黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，建議盡快開工建設(shè)杭紹臺鐵路。

1、將杭紹臺鐵路列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）及鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

2、國家發(fā)改委、中國鐵路總公司等相關(guān)部委協(xié)同浙江省政府幫助完成杭紹臺鐵路預(yù)可研評審等工作，加快推進該項目前期工作。

3、國家發(fā)改委、中國鐵路總公司在政策、資金方面給予大力支持，特別是對該項目的運作模式、政策保障、收益分配及風(fēng)險分擔(dān)機制構(gòu)建等方面給予指導(dǎo)和幫助。

國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司辦理并復(fù)文

一、基本情況

國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實國家長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，切實加大對浙江省鐵路規(guī)劃建設(shè)的支持力度，先后建成運營沿海、滬昆、滬杭、寧杭、杭甬等高鐵和金溫鐵路擴能工程等一批重大項目，目前正在加快建設(shè)杭黃、商合杭、九景衢、衢寧、金臺鐵路等項目。這些項目的建設(shè)，將形成多條大能力、快速鐵路通道，較好地滿足浙江省客貨運輸需求，進一步促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

目前，國家發(fā)展改革委已將杭紹臺鐵路項目納入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案，并列為社會資本投資鐵路的第一批示范項目，目前正在開展項目前期研究工作。2016年以來，浙江省組織對杭紹臺鐵路初步技術(shù)方案和投融資方案進行了多次研究，召開專題研討會研究項目PPP方案設(shè)計框架，該項目已通過鐵路總公司組織召開的項目預(yù)可研審查。

二、下一步工作

國家發(fā)展改革委將會同財政部、國土資源部、鐵路總公司和浙江省等有關(guān)方面推進以下相關(guān)工作：

一是加快推進項目前期工作。國家發(fā)展改革委將支持浙江省商鐵路總公司在完成杭州樞紐總圖規(guī)劃修編審查的基礎(chǔ)上，深化研究杭紹臺鐵路引入杭州樞紐方案，盡早確定杭紹臺鐵路杭州樞紐接入方案及臺州地區(qū)接入方案，及時完成可行性研究報告（或核準(zhǔn)申報報告）編制，抓緊推進項目審批（或核準(zhǔn)）工作，力爭盡早具備開工條件。鐵路總公司將在技術(shù)、運營管理和互聯(lián)互通等方面給予支持，并根據(jù)情況給予一定資金支持。

二是加強用地保障。按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的有關(guān)規(guī)定，土地利用計劃實行分級管理。該項目如由國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，可使用預(yù)留國家計劃指標(biāo)，涉及的安置用地如隨主體工程一同報批，其用地計劃指標(biāo)可一并安排。國土資源部提出，在編制全國土地利用計劃時，將充分考慮浙江省發(fā)展實際，合理安排用地計劃指標(biāo)，并指導(dǎo)浙江省相關(guān)部門做好用地服務(wù)保障工作，優(yōu)先將有限的耕地占補平衡指標(biāo)向國家重點建設(shè)項目傾斜，確保工程建設(shè)及時落地。浙江省將采取切實措施解決該項目用地指標(biāo)、占補平衡指標(biāo)等問題。