張勇

新年伊始，我們召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總結(jié)一年來的工作，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國發(fā)展改革工作會(huì)議關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署安排，按照中央一號(hào)文件的要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能。

一、充分肯定2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革取得的顯著成效

過去的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低迷、自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新的良好態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)健起步，糧食總產(chǎn)量12325億斤，為歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年。玉米面積調(diào)減、大豆面積增加好于預(yù)期，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，工商企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)熱情高漲，農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長，2016年農(nóng)民人均可支配收入12363元，實(shí)際增長6.2%，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村民生持續(xù)改善，水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，人居環(huán)境整治力度加大，基本公共服務(wù)水平提升，脫貧攻堅(jiān)取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革繼續(xù)深化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，土地“三權(quán)”分置辦法出臺(tái)實(shí)施，玉米收儲(chǔ)制度改革實(shí)現(xiàn)重大突破，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革不斷深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為穩(wěn)物價(jià)、惠民生奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局提供了有力支撐。

總結(jié)這一年，我們發(fā)展改革系統(tǒng)重點(diǎn)抓了以下工作：

一是綜合施策調(diào)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，改革玉米收儲(chǔ)制度，完善稻谷和小麥最低收購價(jià)格政策。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，制定《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、研究起草建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見。加大資金支持，加快主產(chǎn)區(qū)糧食、糖料蔗等生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

二是多輪驅(qū)動(dòng)促增收。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程，安排專項(xiàng)建設(shè)基金支持融合園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育工作。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)、冷鏈物流等發(fā)展。出臺(tái)完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見。

三是退治結(jié)合轉(zhuǎn)方式。編制印發(fā)《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》，實(shí)施退耕還林、退牧還草、退田還濕等工程，退出超載的生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，加強(qiáng)天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林體系等重大生態(tài)工程建設(shè)，大力實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域山水林田湖綜合治理，印發(fā)三江源等國家公園體制試點(diǎn)方案，增強(qiáng)農(nóng)村的生態(tài)功能。

四是加大投入補(bǔ)短板。統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。重大水利工程新開工21項(xiàng)，超額完成《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)。形成扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見，全國新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、電網(wǎng)改造、扶貧公路、危房改造等工程，支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。

五是攻堅(jiān)克難推改革。黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)進(jìn)入第二階段。積極推進(jìn)國有林區(qū)和國有林場(chǎng)改革，浙江等6省國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)順利完成。積極推進(jìn)農(nóng)林水利投融資體制機(jī)制改革，優(yōu)化專項(xiàng)設(shè)置，簡(jiǎn)化審批程序，開展投資精細(xì)化管理試點(diǎn)，推進(jìn)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作試點(diǎn)，開展不同層次的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)。起草上報(bào)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》。

一年來，我們堅(jiān)持從全局和政治高度把握“三農(nóng)”工作，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，主動(dòng)作為，積極謀劃，努力保障糧食安全、生態(tài)安全、水安全；我們堅(jiān)持議大事謀大事，整合投資用于全局性戰(zhàn)略性重大工程建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長；我們堅(jiān)持創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合，健全工作機(jī)制，形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。應(yīng)該說，2016年我們發(fā)展改革系統(tǒng)的“三農(nóng)”工作，思路有創(chuàng)新，成效更顯著，為穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)“基本盤”作出了積極貢獻(xiàn)。

二、深入貫徹中央決策部署，準(zhǔn)確把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求

2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，也是黨的十九大召開之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作的主線。我們要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，深刻理解其內(nèi)涵要義，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)把改革引向深入。

（一）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中問題的客觀要求。

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能不足，農(nóng)民收入增速明顯放緩。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力增大，務(wù)農(nóng)收入增長空間受限。隨著二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，外出農(nóng)民工數(shù)量、收入增速回落。財(cái)政收入增速下降，農(nóng)業(yè)“黃箱”支持等也面臨上限制約。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)力正在衰減，而挖掘培育新動(dòng)能還需要一個(gè)較長的過程。

二是農(nóng)產(chǎn)品供給不適應(yīng)需求變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、安全方面都存在結(jié)構(gòu)性問題，比如玉米供大于求、糧食去庫存壓力大，與此同時(shí)大豆產(chǎn)需缺口巨大、奶粉等大量進(jìn)口。隨著國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅增加，關(guān)稅配額“防火墻”的功能不斷減弱，農(nóng)業(yè)面臨的國際競(jìng)爭(zhēng)壓力前所未有。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，但具體往哪調(diào)、怎么調(diào)，還有許多現(xiàn)實(shí)問題需要破解。

三是資源環(huán)境約束加劇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。我國人均農(nóng)業(yè)資源相對(duì)不足，長期以來農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出。而以追求數(shù)量為主、粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步加劇了資源環(huán)境壓力。加強(qiáng)資源保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，任務(wù)極其艱巨。

四是深化農(nóng)村改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。雖然農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分、支持政策體系不完善、資源要素未充分激活等體制機(jī)制矛盾。完善體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的主要矛盾，主要集中在供給側(cè)，主要是結(jié)構(gòu)性、體制性問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是矯正農(nóng)業(yè)資源要素配置扭曲，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更好適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的必然要求，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感，從供給側(cè)入手，在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）深刻理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程，就是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的過程。今年的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念作了全面闡述，就是要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于一般意義上的結(jié)構(gòu)性改革，既要考慮數(shù)量的平衡，也要實(shí)現(xiàn)品質(zhì)的提升；既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，又要轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

首先，提高供給質(zhì)量是主攻方向。核心是增強(qiáng)供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，在“優(yōu)質(zhì)專用”、“特色個(gè)性”上下功夫，不斷增加綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給；堅(jiān)持科技強(qiáng)農(nóng)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、科技的深度融合；堅(jiān)持效益惠農(nóng)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)整體效益，讓農(nóng)業(yè)成為有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

其次，滿足市場(chǎng)需求是最終目的。從近年來我國糧食庫存和進(jìn)口規(guī)模同時(shí)擴(kuò)大的情況看，我國糧食庫存過多的問題，不在“數(shù)量”，而在“結(jié)構(gòu)”和“品質(zhì)”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高。近年來我國居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依靠市場(chǎng)手段動(dòng)員要素、優(yōu)化配置、提升效率。特別是要適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，既要有效調(diào)減過剩農(nóng)產(chǎn)品，又要及時(shí)補(bǔ)上供不應(yīng)求農(nóng)產(chǎn)品，增加有效供給。

第三，促進(jìn)農(nóng)民增收是核心目標(biāo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益是否提升、農(nóng)民收入是否增加，是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要尺度，也是推動(dòng)改革的持久動(dòng)力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改得成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化，效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得到實(shí)惠。要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效提升農(nóng)業(yè)綜合效益，努力保持近年來農(nóng)民收入較快增長勢(shì)頭。

第四，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是基本要求。綠色發(fā)展是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)本身是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。要確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，將“山水林田湖”作為一個(gè)整體進(jìn)行保護(hù)，系統(tǒng)修復(fù)，綜合治理，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。要順應(yīng)群眾關(guān)切，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。

第五，深化改革是根本途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，破解資源要素的瓶頸制約，都需要大力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。必須加快完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，激活農(nóng)村各類資源要素潛力，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，形成更有效率、更有效益、更加可持續(xù)的農(nóng)業(yè)供給體系。

（三）全面把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)

當(dāng)前，深入推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革兩個(gè)方面的工作。

關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是六個(gè)方面：一是要按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼”的總體思路，圍繞滿足人民群眾多層次、多樣化的消費(fèi)需求，統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地入股以及服務(wù)帶動(dòng)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營， 優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)。三是立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確區(qū)域發(fā)展定位和主攻方向，以主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。四是適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。五是通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。六是推行綠色發(fā)展方式，把該退的堅(jiān)決退下來，把超載的果斷減下來，把該治理的治理到位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革，重點(diǎn)是五個(gè)方面：一是推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和收儲(chǔ)制度改革，讓價(jià)格真正釋放出反映市場(chǎng)供求關(guān)系的信號(hào)；二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資源要素活力；三是改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，提高資金使用效益，更好發(fā)揮財(cái)政資金的“撬動(dòng)”作用，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性；四是加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，把更多的金融資源引向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；五是健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

還需要特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)，要始終繃緊國家糧食安全這根弦，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，持續(xù)加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大的滑坡。第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但這并不意味著政府要放松宏觀調(diào)控、削弱對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。與之相反，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，很多舉措都離不開政府投入的引導(dǎo)和支持。要切實(shí)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府要在加大投入力度、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、創(chuàng)新支持方式、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境上下更大的功夫。

三、進(jìn)一步明確發(fā)改系統(tǒng)工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署?？傮w判斷，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍將處于緩慢復(fù)蘇的進(jìn)程中，但復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性將進(jìn)一步凸顯，保護(hù)主義“逆全球化”思潮明顯上揚(yáng)。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)還不牢固，區(qū)域和行業(yè)走勢(shì)持續(xù)分化，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，困難和風(fēng)險(xiǎn)不容低估，特別是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，有效需求增長乏力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多。綜合考慮國內(nèi)外形勢(shì)，中央強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策要保持連續(xù)性穩(wěn)定性，并加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)防范和處置。

我們發(fā)展改革系統(tǒng)要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條工作主線，找準(zhǔn)定位、抓住關(guān)鍵，切實(shí)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)業(yè)改革力度，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出新的步伐。重點(diǎn)要推進(jìn)以下五個(gè)方面的工作：

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展

要在鞏固去年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果的基礎(chǔ)上，在優(yōu)化布局、提高品質(zhì)、提升效益上下更大功夫。一是著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整作為突破口，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“市場(chǎng)和消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展。二是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。立足比較優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作，率先在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)劃定大豆、棉花、油料和糖料生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，確保一定的自給水平。推動(dòng)制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。三是全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出的位置，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)。實(shí)施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，支持牛羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO(shè)，提高種植養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平。

（二）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合開創(chuàng)新局面

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理都作了重要指示。習(xí)近平總書記指出，要向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能要潛力，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，抓好農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。徐紹史主任高度重視這項(xiàng)工作。去年底，我們?cè)谫F州舉辦的專題培訓(xùn)班上，已經(jīng)對(duì)今年的工作進(jìn)行了部署，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。這里再強(qiáng)調(diào)一下，要切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為發(fā)展改革部門農(nóng)經(jīng)工作的重中之重，按照“大動(dòng)作、硬措施、破瓶頸、見實(shí)效”的要求，建機(jī)制，搭平臺(tái)，找抓手，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。同時(shí)，要把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，加強(qiáng)政策銜接、工作協(xié)同，在促進(jìn)產(chǎn)城融合、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得更大成效。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展呈現(xiàn)新風(fēng)貌

這既是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的突出問題，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系相對(duì)寬松，這為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造了有利條件。要抓住難得機(jī)遇，采取有力措施，把生態(tài)修復(fù)和建設(shè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來抓，使之成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新亮點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。今年的重點(diǎn)，一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃，推進(jìn)退耕還林、退牧還草、退田還濕。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理等試點(diǎn)范圍，推動(dòng)開展農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機(jī)制創(chuàng)新和示范。二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)京津風(fēng)沙源區(qū)、巖溶石漠化區(qū)、黃土高原、西藏、青海三江源等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)，研究啟動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)工程、永定河綠色生態(tài)廊道建設(shè)。三是抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理，推動(dòng)解決好農(nóng)村垃圾污水亂排亂放問題。實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)短板再創(chuàng)新成效

中央一號(hào)文件明確要求，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。由于財(cái)政收入增速下降，今年中央預(yù)算內(nèi)投資總盤子很難有大的擴(kuò)展，農(nóng)口的投資規(guī)模，也很難有大幅提升，必須進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。一是在優(yōu)化存量上做文章。要進(jìn)一步明確投資重點(diǎn)，集中資金用于全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程。今年要繼續(xù)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板，確保新開工重大水利工程15項(xiàng)。繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、能力有提高。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房和基本公共服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)支持以工代賑和易地扶貧搬遷。二是在加強(qiáng)投資管理上下功夫。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)管，充分利用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和信息化手段，積極推進(jìn)投資精細(xì)化管理。改進(jìn)投資項(xiàng)目稽察方式和手段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅認(rèn)真整改。按照中央要求，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，研究建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。三是在引導(dǎo)社會(huì)資本投入上想辦法。通過基金、貼息、擔(dān)保等途徑，發(fā)揮政府投資的杠桿作用。深入推進(jìn)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)引入社會(huì)資本試點(diǎn)工作，撬動(dòng)社會(huì)和金融資本。這里要特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，加強(qiáng)投資和項(xiàng)目管理，是我們發(fā)展改革系統(tǒng)的基本職責(zé)，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，這方面的工作只能加強(qiáng)，不能削弱。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)新突破

破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分、支持政策體系不完善、資源要素未激活等體制機(jī)制矛盾，發(fā)展改革部門要主動(dòng)作為，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。去年玉米收儲(chǔ)制度改革取得了突破性進(jìn)展，改革的積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)，當(dāng)前要做好防范風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，積極引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。研究完善小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，增加調(diào)節(jié)彈性，讓價(jià)格真正釋放出市場(chǎng)供求信號(hào)。調(diào)整完善新疆棉花、東北大豆目標(biāo)價(jià)格政策。加快消化玉米等庫存，科學(xué)合理確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制。各地特別是主產(chǎn)區(qū)要密切跟蹤形勢(shì)變化，及時(shí)反映情況并提出政策建議。二是要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革。繼續(xù)抓好成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)國有林區(qū)和國有林場(chǎng)改革，深化集體林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面推行河長制，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。三是要高度重視農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等進(jìn)展，密切關(guān)注農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)進(jìn)展。這些改革，雖然不是發(fā)展改革部門牽頭，但事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，具有“四梁八柱”的性質(zhì)和意義，影響深遠(yuǎn)，我們要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的研究。

做好今年的“三農(nóng)”工作，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)基本盤，對(duì)大局穩(wěn)定至關(guān)重要。我們要按照習(xí)近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國發(fā)展改革工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，落實(shí)新發(fā)展理念，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

（本文為作者在全國發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話，有刪節(jié)）