王雪+孟廣文+隋娜娜

摘要：自由經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅是各國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物，而且是推動(dòng)城市化發(fā)展及制度創(chuàng)新的平臺(tái)。印度是全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的新興經(jīng)濟(jì)體之一，在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中具有戰(zhàn)略性地位。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)整體的發(fā)展類型及其發(fā)展的動(dòng)力阻力機(jī)制研究較少。文章采用文獻(xiàn)歸納法總結(jié)出印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了出口加工區(qū)、科技園、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)四種類型；在此基礎(chǔ)上，分別從國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)三個(gè)方面總結(jié)了印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力阻力機(jī)制；最后，探討了印度各種類型自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展對(duì)國(guó)內(nèi)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟示。文章對(duì)完善印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)整體演化規(guī)律的理論探索和國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的建立具有一定的參考意義。關(guān)鍵詞：自由經(jīng)濟(jì)區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)；科技園區(qū)；動(dòng)力阻力機(jī)制；印度

O引言

隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，眾多國(guó)家通過設(shè)立各種類型的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自由經(jīng)濟(jì)區(qū)（Free Econmic zone）是為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)或政治目標(biāo)，國(guó)家規(guī)定從事經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)時(shí)能享受更好的優(yōu)惠政策和特權(quán)的區(qū)域。自由經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅是促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)全球化的政策手段，也是帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要工具。作為世界第二大發(fā)展中國(guó)家的印度，建立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅是其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)、提高貿(mào)易量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的捷徑，也是其參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要平臺(tái)。

國(guó)外學(xué)者對(duì)印度出口加工區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)中某單個(gè)類型的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了大量研究，主要分為以下三個(gè)部分：對(duì)印度出口加工區(qū)的發(fā)展階段、政策、管理機(jī)制及優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)比分析；對(duì)印度科技園區(qū)的發(fā)展歷程、優(yōu)勢(shì)及集聚效應(yīng)帶來的影響進(jìn)行了深入的研究；對(duì)印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷程、存在的問題進(jìn)行了初步的總結(jié)與分析，對(duì)印度不同的經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行了對(duì)比分析，總結(jié)出印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的布局與政策支持的重要性。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究主要分為四個(gè)部分：對(duì)印度出口加工區(qū)的現(xiàn)狀、政策、成效等進(jìn)行了系統(tǒng)的歸納；對(duì)印度與中國(guó)的科技園進(jìn)行比較，總結(jié)出印度科技園對(duì)中國(guó)（科技園）的啟示；對(duì)印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地理位置及其外國(guó)投資的特征進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)；將金磚國(guó)家進(jìn)行對(duì)比分析，建議金磚國(guó)家共同推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，對(duì)建立中印自由貿(mào)易區(qū)提出構(gòu)想，對(duì)其可行性、存在的障礙及對(duì)世界的影響等進(jìn)行了初步研究。綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者缺乏對(duì)印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)整體演化類型及影響其發(fā)展的動(dòng)力

阻力機(jī)制的分析。因此，本文針對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的不足展開研究，希望對(duì)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供啟示。1印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的類型與效應(yīng)分析

二戰(zhàn)以來，印度各類型自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展不僅促進(jìn)了印度經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，而且為其實(shí)現(xiàn)自由型國(guó)家與創(chuàng)新型國(guó)家和“亞太大國(guó)”等國(guó)家戰(zhàn)略提供了重要支撐。依據(jù)印度國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的演變，印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)可以劃分為以下四種不同類型。

1.1出口加工區(qū)（Export Processing Zone）

自獨(dú)立以來，面臨著國(guó)內(nèi)外雙重困境的印度，急于尋求促進(jìn)自身發(fā)展的道路。經(jīng)過長(zhǎng)期的封建與殖民統(tǒng)治，印度在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工業(yè)結(jié)構(gòu)、綜合國(guó)力等方面十分落后，但印度勞動(dòng)力豐富且廉價(jià)，政府可以通過發(fā)展出口加工區(qū)來獲取外匯收入、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)及獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移。據(jù)此，印度的第四個(gè)“五年計(jì)劃”對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整：努力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)；貿(mào)易由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變；出臺(tái)并修改了一系列的進(jìn)出口優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)建設(shè)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)和百分之百面向出口的企業(yè)。自此，出口加工區(qū)在印度經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中確立了重要地位。1965年，印度政府建立了第一個(gè)出口加工區(qū)一坎德拉出口加工區(qū)（KandlaExport Processing Zone），同時(shí)也是亞洲的第一個(gè)出口加工區(qū)。截止到1997年，印度共建立了8個(gè)出口加工區(qū)（圖1）。其中，只有圣克魯斯是專業(yè)型的，其余7個(gè)均為綜合型的出口加工區(qū)（表1）。1997年第一個(gè)由私人開發(fā)的出口加工區(qū)一蘇拉特出口加工區(qū)（Surat Export ProcessingZone）在古吉拉特邦建立。

印度政府向進(jìn)入出口加工區(qū)的企業(yè)提供快速審批及獨(dú)立的電力系統(tǒng)等優(yōu)惠措施，在一定程度上促進(jìn)了出口加工區(qū)的發(fā)展。例如，1966年～1985年印度出口加工區(qū)出口量的年均增長(zhǎng)率高達(dá)50%以上，但由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、勞工法的限制、土地補(bǔ)償機(jī)制等原因，2000年以來印度出口加工區(qū)出口額的年均增長(zhǎng)率急劇減少（表2）。

1.2科技園區(qū)（Science and TechnologyPark）

1951年，美國(guó)科技園迅速發(fā)展，其他國(guó)家與地區(qū)紛紛效仿建設(shè)科技園。20世紀(jì)80年代起，印度《新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》表明要力促科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展軟件和生物產(chǎn)業(yè)，并且以出口為導(dǎo)向，力爭(zhēng)創(chuàng)收更多的外匯。印度科技園區(qū)主要包括軟件科技園（SoftwareTechnology Park）和生物科技園（Biological Science and Technology Parks）。

首先，印度政府實(shí)施“軟件科技園計(jì)劃”，并開發(fā)建設(shè)眾多軟件科技園。1982年印度第一個(gè)軟件科技園建立，1990年分別在班加羅爾、普納和布巴內(nèi)斯瓦爾建立3個(gè)軟件科技園；1991年建立特里凡得瑯科技園，1997年建立海德拉巴信息科技工程咨詢城；2000年建立國(guó)際科技園等。目前，印度科技園有近47個(gè)發(fā)展中心，其中有10個(gè)是發(fā)展主中心，剩余的37個(gè)是發(fā)展副中心（圖2）。軟件科技園成功的因素主要包括法律法規(guī)的扶持、良好的園區(qū)管理以及創(chuàng)新的運(yùn)營(yíng)模式等，印度軟件科技園已成為世界上科技園的成功案例。印度軟件科技園促進(jìn)了印度軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2001年以來，印度軟件科技園軟件出口額占全印度軟件出口額的80%以上，每年登記的企業(yè)個(gè)數(shù)都在4200個(gè)以上，最多達(dá)到8455個(gè)（表3）。

其次，印度的生物科技園先后獲得了幾任政府的支持，甚至被寫入國(guó)家憲法。印度政府于1986建立了生物科研機(jī)構(gòu)，成立了獨(dú)立的生物技術(shù)局。從2001年至2008年，先后有14個(gè)邦，建立了近23個(gè)生物科技園，其中已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的生物園有5個(gè)，準(zhǔn)備運(yùn)營(yíng)的有18個(gè)。印度生物科技園成功的因素包括生物資源豐富、專業(yè)人才較多等。印度生物科技園的科技項(xiàng)目發(fā)展迅速，僅2015年3月批準(zhǔn)的生物科技項(xiàng)目就有107項(xiàng)，投資高達(dá)1.78億美元。印度生物科技園的市場(chǎng)規(guī)模逐漸增大，生物產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)平均每年增長(zhǎng)34.92%。據(jù)估計(jì)，截止到2025年，印度生物產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模價(jià)值將達(dá)到27億美元。

1.3經(jīng)濟(jì)特區(qū)（Special Eco-nomic Zone）

21世紀(jì)初，印度面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。一方面，原油價(jià)格猛漲，印度的外匯儲(chǔ)備幾乎耗盡；另一方面，受中國(guó)“深圳特區(qū)”的啟發(fā)，印度開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革。印度政府陸續(xù)將7個(gè)出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，模仿中國(guó)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并通過頒布《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法案》不斷完善自由經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展。截止到2006年底，印度就批準(zhǔn)了200多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

2007年1月初，由于《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法案》過于寬松，許多開發(fā)商以低廉的價(jià)格大量征收農(nóng)用地，農(nóng)民得不到合理的賠償，導(dǎo)致沖突不斷，迫使政府暫停經(jīng)濟(jì)特區(qū)的審批。2007年4月，政府恢復(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的審批，同時(shí)出臺(tái)了新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策：規(guī)定經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)模上限為5000公頃，減少對(duì)農(nóng)用地的占用。截止到2007年6月，印度正式建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)達(dá)到303個(gè)，正式運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)達(dá)到127個(gè)，總體規(guī)劃面積達(dá)到184500公頃，建設(shè)總投資約為681.8億美元。2010年，印度進(jìn)一步推出新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策，以高效的管理體制與獨(dú)立的供電系統(tǒng)吸引企業(yè)進(jìn)駐，試圖通過擴(kuò)大制造業(yè)出口振興經(jīng)濟(jì)。但由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，《勞工法》限制，土地補(bǔ)償機(jī)制不完善等原因，印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)。以印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)近幾年的出口量為例，2007年～2010年經(jīng)濟(jì)特區(qū)的出口量年均增長(zhǎng)率均高達(dá)50%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)出口量的年均增長(zhǎng)率，出口量在全國(guó)所占比重也迅速增加，而2010年～2013年的年增長(zhǎng)率急劇下降，2013出口量年均增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于全國(guó)出口量年均增長(zhǎng)率（表4）。

1.4自由貿(mào)易區(qū)（Free Economic Zone）

進(jìn)入21世紀(jì)，各國(guó)開始通過區(qū)域組織來尋求更多的區(qū)域利益。WTO代表的多邊貿(mào)易談判停滯不前、全球地緣經(jīng)濟(jì)中心向東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移等國(guó)際因素，以及印度“大國(guó)夢(mèng)”的國(guó)內(nèi)因素，共同推動(dòng)印度建設(shè)跨國(guó)自由貿(mào)易區(qū)。1991年拉奧政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，開始與周邊的南亞國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，至今印度已經(jīng)建立的自由貿(mào)易區(qū)有12個(gè)，涉及29個(gè)國(guó)家；正在建設(shè)的自由貿(mào)易區(qū)有11個(gè)，涉及35個(gè)國(guó)家。其中中印自由貿(mào)易區(qū)正處于協(xié)商的過程中。2003年，印度總理訪華時(shí)提出中印自由貿(mào)易協(xié)定；2005年，溫家寶總理訪問印度，雙方簽署了《中華人民共和國(guó)與印度共和國(guó)聯(lián)合聲明》，表明兩國(guó)同意建立“中印面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，要全面擴(kuò)展貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，建立中印自由貿(mào)易區(qū)。2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路愿景與行動(dòng)》中明確指出：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重點(diǎn)在于暢通中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海以及中國(guó)至中南亞、南亞、印度洋的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及李克強(qiáng)總理提出的“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)”都為中印自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供條件。但由于中印邊界爭(zhēng)端、地緣政治沖突等因素，中印自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)展相對(duì)緩慢。

2印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制分析

印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是指促進(jìn)印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的條件，主要包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)和區(qū)內(nèi)條件。這三類條件相互依存相互獨(dú)立，共同構(gòu)成推動(dòng)印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

2.1國(guó)際條件

國(guó)際條件主要包括國(guó)家間貿(mào)易摩擦加劇、制造業(yè)轉(zhuǎn)移等。第一，20世紀(jì)50年代，一些發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)工資水平逐步提高，貨幣升值，國(guó)家間的貿(mào)易摩擦加劇；第二，制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移；第三，印度臨近的國(guó)家或地區(qū)憑借外資的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；第四，20世紀(jì)50年代，美國(guó)軟件園蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)其他國(guó)家效仿建立科技園；第五，2000年初，印度受中國(guó)“深圳特區(qū)”的啟發(fā)，模仿中國(guó)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)；第六，21世紀(jì)以來，世界各國(guó)通過多邊貿(mào)易體制推進(jìn)貿(mào)易自由化，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，WTO多邊貿(mào)易談判進(jìn)程緩慢，使得締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、建立自由貿(mào)易區(qū)成為大多數(shù)國(guó)家追求更大經(jīng)濟(jì)效益的工具；第七，中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)中國(guó)與亞歐之間的區(qū)域聯(lián)系，為中印自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供了條件；第八，美國(guó)的TPP戰(zhàn)略，在勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境規(guī)范等方面對(duì)參與者有很高的要求，印度勢(shì)必會(huì)面臨TPP市場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)，出口貿(mào)易量將會(huì)大量減少。因此，通過建立自由經(jīng)濟(jì)區(qū)能增加印度出口量，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2國(guó)內(nèi)條件

國(guó)內(nèi)條件主要包括印度勞動(dòng)力豐富且廉價(jià)、重視人力資源培養(yǎng)、生物資源豐富等。第一，印度擁有豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力。第二，印度重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，《新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》表明要力促科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《印度2020年科技遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃》中明確提出：到2020年，印度要成為信息、生物技術(shù)大國(guó)；第三，印度的生物基因資源擁有量居世界前列，在全球2%的面積上擁有6%～7%的野生生物；第四，印度重視人力資源的培養(yǎng)與開發(fā)，實(shí)施高科技人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合；第五，印度開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革，為印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)作為探索經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代道路的一個(gè)重要方面。

2.3區(qū)內(nèi)條件

區(qū)內(nèi)條件主要包括印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策、法律法規(guī)、高效的管理體制等。第一，印度政府分別為自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策（表5，6）；第二，印度政府頒布多部法律法規(guī)以促進(jìn)科技園發(fā)展（表7）；第三，科技園運(yùn)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新，包括融資模式不斷優(yōu)化（早期科技園全部隸屬于印度政府，后來開始實(shí)行公私企業(yè)合資的方式甚至全部由私人投資）和業(yè)務(wù)模式不斷演進(jìn)（不斷調(diào)整軟件和服務(wù)外包的業(yè)務(wù)模式，提高了全球支付能力）；第四，建立快速審批機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了特區(qū)管理集中化和專門化，建立一個(gè)精簡(jiǎn)、集中、高效的管理體制負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的日程事務(wù)，極大地提高了審批效率。

3印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展演化阻力機(jī)制分析

印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展演化阻力機(jī)制也可以從國(guó)際、國(guó)內(nèi)和區(qū)內(nèi)條件三個(gè)方面加以考察。在這些阻力的作用下，印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)中的出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展處于波動(dòng)狀況，自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程緩慢。

3.1國(guó)際條件

阻礙印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的國(guó)際條件包括印度地緣政治沖突、印巴問題、中印邊境爭(zhēng)端等。第一，地緣政治沖突，印度處于世界恐怖分子活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)，是國(guó)際恐怖主義的受害者，嚴(yán)重阻礙印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。第二，印巴問題，印度與巴基斯坦關(guān)系緊張，每年印度都將大量的資金投入到與巴基斯坦的對(duì)峙中，同樣抑制自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。第三，中印爭(zhēng)端，印度以修改地圖為由，侵占中國(guó)12.5萬平方公里土地，中印邊界不急，是中印自由貿(mào)易區(qū)至今仍未實(shí)施的關(guān)鍵性問題之一。

3.2國(guó)內(nèi)條件

阻礙印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的國(guó)內(nèi)條件主要包括印度氣候惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后、《勞工法》限制等。第一，氣候環(huán)境惡劣.據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，近年來印度最高氣溫已經(jīng)接近50℃，甚至將柏油路曬化，生存環(huán)境較差；第二，印度基礎(chǔ)設(shè)施落后，主要集中在能源、交通、供水等方面。在能源方面，印度每年的電力缺口高達(dá)83.9%；在交通運(yùn)輸方面，印度道路等級(jí)偏低，只有2%的公路屬于高等級(jí)國(guó)家高速公路；在公共供水與污水處理設(shè)施等方面，印度水質(zhì)惡劣，污水處理得不到保障；第三，勞工法的限制，《勞工法》是印度獨(dú)立初期制定的，沒有進(jìn)行大的修改，該法規(guī)定，企業(yè)若雇傭100名以上員工，必須要獲得印度當(dāng)?shù)氐呐鷾?zhǔn)，雇傭員工時(shí)間超過3個(gè)月，必須與員工簽訂勞工合同并提供永久雇傭待遇，未經(jīng)聯(lián)邦政府的批準(zhǔn)，不得私自解除勞工合同，抑制了自由經(jīng)濟(jì)區(qū)外資的增加；第四，土地補(bǔ)償機(jī)制不完善，大批土地被廉價(jià)征用，失去土地的農(nóng)民得不到合理的補(bǔ)償，造成社會(huì)不穩(wěn)定，甚至曾經(jīng)導(dǎo)致印度政府叫停300個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目，審批一度暫停。

3.3區(qū)內(nèi)條件

阻礙印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的區(qū)內(nèi)條件主要包括對(duì)外資限制過多；稅收過高；地理位置選擇不當(dāng)?shù)?。第一，?duì)外資限制過多，1956年《工業(yè)政策》規(guī)定國(guó)防工業(yè)、尖端工業(yè)、鋼鐵等基礎(chǔ)工業(yè)只能由國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，旅館等服務(wù)業(yè)不吸收外資；1974年的《外匯管理法》規(guī)定外資必須與印資合營(yíng)，控股率不能超過40%；只有面向出口、尖端技術(shù)和國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的部門可控股51%～54%；第二，稅收過高，印度所得稅稅率為56%，加工區(qū)免稅期為5年，沒有減稅期，而亞洲其他國(guó)家的出口加工區(qū)有更好的優(yōu)惠政策。例如，新加坡的免稅期雖然也是5年，但此后10年按4%征稅，斯里蘭卡的免稅期為2年～10年，此后還有15年的減稅期；第三，地理位置選擇不當(dāng)，以坎德拉出口加工區(qū)為例，其貨物裝卸能力小，長(zhǎng)期沒有定期航輪靠岸，要經(jīng)孟買港出口產(chǎn)品，運(yùn)費(fèi)成本大大增高，限制自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展；第四，制造業(yè)比重低，印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)一半以上均用于信息產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和制藥工業(yè)等行業(yè)，用于制造業(yè)的較少，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)較少。

4印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的啟示

作為世界第二大發(fā)展中國(guó)家，印度的發(fā)展與中國(guó)有著眾多的相似之處。印度國(guó)外、國(guó)內(nèi)及區(qū)內(nèi)條件共同促進(jìn)、抑制印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，為中國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)（自由貿(mào)易區(qū)），特別是中國(guó)海外自由經(jīng)濟(jì)區(qū)以及印緬中經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)與發(fā)展提供了有益的啟示。

4.1健全的法律、政策是自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，為促進(jìn)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，印度分別在出口加工區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、科技園中建立了相關(guān)的法律體系及出臺(tái)許多優(yōu)惠政策，在一定程度上促進(jìn)了印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，例如勞工保護(hù)法等。未來中國(guó)在印度以及其他法制較健全的發(fā)展中國(guó)家建立海外自由經(jīng)濟(jì)區(qū)都要考慮到當(dāng)?shù)氐姆芍贫?，按照?dāng)?shù)赜嘘P(guān)稅收、投資、勞動(dòng)與環(huán)境保護(hù)等政策與法規(guī)評(píng)價(jià)投資環(huán)境，準(zhǔn)確計(jì)算生產(chǎn)成本，以避免投資失敗。

4.2充足的應(yīng)用型人才是自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的引擎

印度重視應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才的專業(yè)教育機(jī)構(gòu)逐年增長(zhǎng)，人才積累雄厚，對(duì)外國(guó)直接投資具有很強(qiáng)的吸引力，這是印度科技園區(qū)，主要是軟件科技園和生物科技園成功的重要因素。而中國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的應(yīng)用型人才較少，創(chuàng)新能力不足，因此，中國(guó)要加大對(duì)科技人才的投入，培養(yǎng)大量創(chuàng)新型、技術(shù)型人才，為今后中國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)（自由貿(mào)易區(qū)）的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3落后的基礎(chǔ)設(shè)施阻礙自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施不完善嚴(yán)重制約印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。在印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)中，部分企業(yè)的電力系統(tǒng)、供水系統(tǒng)都無法得到保障，大大減少了外國(guó)直接投資與國(guó)內(nèi)投資。中國(guó)在南亞、中亞以及非洲建立海外自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，都要考慮所在國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施水平是否滿足生產(chǎn)需要，否則，應(yīng)該在投資設(shè)區(qū)之前，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入投資環(huán)境評(píng)價(jià)與成本核算當(dāng)中。

4.4不穩(wěn)定的社會(huì)秩序遏制自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展

自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展離不開一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，社會(huì)穩(wěn)定是自由經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展的前提條件。就印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)來說，由于土地征收不當(dāng)?shù)脑蛞欢韧Ｖ菇?jīng)濟(jì)特區(qū)的審批。同樣，中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家投資，建設(shè)海外園區(qū)過程中，既應(yīng)該考慮所在國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性與連續(xù)性，也要妥善處理好所在國(guó)相關(guān)居民在征地、勞務(wù)、宗教以及環(huán)保等方面的問題，減少對(duì)投資產(chǎn)生負(fù)面影響的糾紛。

4.5加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)與居住環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)

由于氣候條件及環(huán)境質(zhì)量較差，印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)駐企業(yè)較少，部分印度應(yīng)用型人才外流，抑制印度自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境問題十分嚴(yán)峻，首都也被稱為“霧都”，而中國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境。中國(guó)要加大環(huán)境治理力度，加大對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)的懲罰力度，提高人們的環(huán)保意識(shí)，為中國(guó)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供良好的條件。此外，在中國(guó)建立海外自由經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，也應(yīng)注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，為園區(qū)管理者與生產(chǎn)者、研發(fā)者提供優(yōu)質(zhì)的生活與生產(chǎn)環(huán)境，尤其是科技園區(qū)對(duì)生態(tài)、生產(chǎn)與生活環(huán)境有更高的要求。海外園區(qū)建設(shè)也要避免對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成大的破壞。