鄒亞南

（安徽新華學(xué)院 商學(xué)院，安徽 合肥 230088）

經(jīng)濟(jì)理論

促進(jìn)就業(yè)與完善社會保險制度的辯證關(guān)系分析

鄒亞南

（安徽新華學(xué)院 商學(xué)院，安徽 合肥 230088）

就業(yè)與社會保險制度是影響國民經(jīng)濟(jì)及國民幸福感的重要指標(biāo)，從辯證角度分析二者的關(guān)聯(lián)、矛盾有利于了解就業(yè)與社會保險制度的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性，便于從制度外的角度來發(fā)現(xiàn)制度內(nèi)部缺陷.本文從就業(yè)和社會保險制度本身存在的問題出發(fā)借助二者的辯證關(guān)系，從反向角度提出相應(yīng)的對策從而促進(jìn)就業(yè)和社會保障制度的良性發(fā)展.

就業(yè)；社會保險；辯證關(guān)系

1 引言

中國作為一個人口大國，由于人口基數(shù)大所帶來的社會問題映出不窮，其中就業(yè)問題首當(dāng)其沖.根據(jù)歷年來我國GDP增長及就業(yè)人數(shù)情況，統(tǒng)計局預(yù)測GDP的增長比和新增就業(yè)人數(shù)比為1：1000000，每年我國依舊1600萬人口處于失業(yè)狀態(tài).面對這樣嚴(yán)峻的就業(yè)形勢2016年以來政府出臺了一系列“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策，然而目前對就業(yè)帶動效應(yīng)還不夠，因此就業(yè)問題依然影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題.作為影響就業(yè)形勢的重要因素，社會保險制度并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的保駕護(hù)航的作用.社會保險制度在建立初就是為了保障職工在勞動過程中發(fā)生的各種風(fēng)險，雖然后期隨著社會需求的增加普及至各種群體包括未就業(yè)的城鄉(xiāng)居民，但不可否認(rèn)的是社會保險制度中就業(yè)人口仍然是這項繳費制度的支柱型對象.因此，促進(jìn)就業(yè)與完善社會保險制度是相輔相成的兩項民生任務(wù).

2 就業(yè)與社會保險關(guān)系分析

2.1 就業(yè)是社會保險制度實施的基礎(chǔ)條件

從社會保險制度模式角度來看，我國社會保險制度分為兩類：一類是城鎮(zhèn)職工社會保險其內(nèi)容包養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險.制度對象為城鎮(zhèn)職工，制度模式為統(tǒng)賬結(jié)合.另一類城鄉(xiāng)居民社會保險類其內(nèi)容目前只涉及養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險.制度對象為城鄉(xiāng)未就業(yè)的居民，此類型的制度沒有個人繳費只有現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶.以養(yǎng)老保險為例，截至2015年末全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收入為29341億元，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入為2855億元，不足前者的十分一，因此可以說城鎮(zhèn)職工保險決定這整個社會保險制度的發(fā)展.追溯城鎮(zhèn)職工社會保險的制度關(guān)聯(lián)性可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)職工之所以替代率高是因為其統(tǒng)賬結(jié)合的模式，而統(tǒng)賬結(jié)合模式依賴于職工社會保險兩個繳費來源即企業(yè)和職工個人，這兩個來源中企業(yè)的繳費率為30%左右，個人為10%.因此只有就業(yè)才能保障企業(yè)的繳費率進(jìn)而保障統(tǒng)賬結(jié)合、高替代率及整個社會保險制度的實施和發(fā)展.

2.2 社會保險制度是促進(jìn)就業(yè)的保障性條件

就業(yè)情況直接影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題及整個社會穩(wěn)定情況，從就業(yè)的影響因素角度看就業(yè)情況與兩個因素有關(guān)：首先，待就業(yè)者個人情況如個人的健康狀況，知識技能條件.個人的健康狀況除了受自身先天性因素影響外主要靠醫(yī)療條件保障，而社會保險制度中醫(yī)療保險通過基礎(chǔ)的醫(yī)療費用報銷和個人大病保障等措施為個人能夠充分享受已有的醫(yī)療條件提供經(jīng)濟(jì)條件，從而保障就業(yè)者健康狀況.另外，知識技能條件的保障體現(xiàn)在社會失業(yè)保險中，我國失業(yè)保險基金的給付內(nèi)容有失業(yè)人員的失業(yè)保障金和失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)，前者保障失業(yè)人員的基本生活后者保障再就業(yè)能力.其次，就業(yè)環(huán)境如經(jīng)濟(jì)形勢，勞動力市場供求關(guān)系等.社會保險制度作為國民生活的最后一道防線通過抵御勞動者日常風(fēng)險來預(yù)防勞資矛盾，保障社會穩(wěn)定性，從而在一定程度上穩(wěn)定就業(yè)環(huán)境.

3 就業(yè)、社會保險現(xiàn)狀的辯證分析

3.1 就業(yè)現(xiàn)狀的辯證分析

3.1.1 總量

隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)大量農(nóng)村就業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，人力資源社會保障部分預(yù)測，我國每年有700萬新增勞動力，而根據(jù)《2015年人力資源與社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示2015年新增就業(yè)人口為198萬，也就意味著我國有將近500萬的新增失業(yè)人口.失業(yè)人口帶來一系列的社會問題同時也對社會保險制度的完善提出了更高的要求.首當(dāng)其沖的是失業(yè)保險，失業(yè)保險的支付對象和支付金額會隨之增長，繼而對失業(yè)保險基金產(chǎn)生壓力.此外，我國新增失業(yè)人口具有年輕態(tài)的特征，90后人群占失業(yè)比重逐漸增加，此特點卻與失業(yè)保險中先繳費再給付的條件相悖.年輕態(tài)的失業(yè)人群大多未就業(yè)未繳費就已失業(yè)從而無法得到失業(yè)保險的保障.

3.1.2 結(jié)構(gòu)

近年，中國正經(jīng)歷著一場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其影響就業(yè)人口大量的從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.隨著第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重變化漸緩第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)人口的容納量逐漸減少，第一產(chǎn)業(yè)仍然存在大量的剩余人口.此現(xiàn)象源于我國根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體系，由于歷史性原因農(nóng)村人口無法自由流動，即使有流動也屬于暫時性流動不納入城市就業(yè)管理.雖然我國農(nóng)村45%的城鎮(zhèn)率下每年8000多萬勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但最終長期居住的只有20%——25%.從社會保險的角度看，第一產(chǎn)業(yè)勞動力由于較頻繁的流動性經(jīng)常被摒除在城鎮(zhèn)職工社會保險制度之外，基本風(fēng)險保障條件不足減少了流動后的穩(wěn)定性，最終導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)移不成功.

3.2 社會保險現(xiàn)狀的辯證分析

3.2.1 制度不公平

我國社會保險制度整體體系內(nèi)容完整，從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五個方面抵御國民的生存風(fēng)險保障基本生活水平.但從受保者身份來看，社會保險分成城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工存在制度分裂待遇不公平的現(xiàn)象.其根本原因是制度設(shè)計的出發(fā)點是效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，職工繳費高而待遇標(biāo)準(zhǔn)相對也較高.究其根本原因是二者的從業(yè)狀態(tài)不一致，制度默認(rèn)居民繳費者是未在企事業(yè)單位就業(yè)的居民收入水平較低.而實際情況不然，城鄉(xiāng)居民勞動力中除了部分非自愿性失業(yè)外，自愿性失業(yè)、個體戶、個體創(chuàng)業(yè)者等繳費能力較高的群體由于制度設(shè)置被隔離在高待遇制度外.此外，從地域角度來看，我國社會保險制度實施市級統(tǒng)籌，這種分炤吃飯的局面不僅影響全國社會保險制度的統(tǒng)籌管理及制度的公平性，由統(tǒng)籌層次低所帶來的社會保險基金的轉(zhuǎn)移交接程度也嚴(yán)重影響就業(yè)流動性.目前已經(jīng)有部分省開展了省級統(tǒng)籌，但由于利益調(diào)整、省級信息不對稱、系統(tǒng)不兼容等問題效果不明顯.

3.2.2 項目基金支出不均衡

社會保險制度根據(jù)風(fēng)險類型不同分成繳費率不同的五種保險項目，老齡風(fēng)險與疾病風(fēng)險屬于必然風(fēng)險型而其他為非必然.雖然繳費率不同但是繳費率的大小與所對應(yīng)的國民風(fēng)險需求應(yīng)該是對應(yīng)的即應(yīng)該滿足現(xiàn)收現(xiàn)付的初衷.但實際不然：一方面，我國養(yǎng)老保險制度由于日益嚴(yán)重人口老齡化處于入不敷出，養(yǎng)老保險的支出需求給社會保險制度帶來巨大壓力，國家除了積極發(fā)展多支柱養(yǎng)老保障體系之外還開放二胎政策寄希望通過家庭養(yǎng)老來緩解社會養(yǎng)老的基金壓力；另一方面，失業(yè)保險基金由于嚴(yán)格的支出條件限制了有繳費積累但自愿性失業(yè)的群眾和貧乏的支出方向而處于基金滯脹局面.目前有地區(qū)通過降低繳費率解決滯脹問題但只能暫時解決基金滯脹卻沒有根本的改善基金滯脹與失業(yè)風(fēng)險日益增加的矛盾.

4 促進(jìn)就業(yè)與完善社會保險制度良性發(fā)展的對策

4.1 提高城鄉(xiāng)居民社會保險待遇水平，促進(jìn)就業(yè)模式改變

促進(jìn)就業(yè)緩解就業(yè)壓力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解社會矛盾的必要舉措，然而在各行各業(yè)就業(yè)容量逐漸飽和的情況下，轉(zhuǎn)變就業(yè)模式促進(jìn)創(chuàng)業(yè)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是就業(yè)改進(jìn)的重點工作.大眾創(chuàng)業(yè)的實施需要一系列的因素共同引導(dǎo)如：政府政策支持，資金籌備、創(chuàng)新項目等.在這些硬件條件之外還有一些軟性條件，如基礎(chǔ)保障即是否有相應(yīng)的政策來保障創(chuàng)業(yè)風(fēng)險發(fā)生時創(chuàng)業(yè)者的基本生活.目前我國的社會保險制度根據(jù)參保人是否工作分為居民和職工兩種：以職工繳費為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)職工社會保險制度種類齊、保障水平高，而居民類社會保險種類只有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險缺乏生育及失業(yè)等基本項目并且保障水平較之城鎮(zhèn)職工較低.其制度設(shè)置導(dǎo)致待就業(yè)者在選擇風(fēng)險較大創(chuàng)業(yè)時確只有低水平的基礎(chǔ)保障.為了減少創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂保障創(chuàng)業(yè)風(fēng)險期的生活水平，應(yīng)增加城鄉(xiāng)居民社會保險的項目種類及提高保障待遇水平.

4.2 增加失業(yè)保險中對技能培訓(xùn)的投入

我國的失業(yè)保險作為社會保險的主要內(nèi)容之一，制度設(shè)立之初是通過失業(yè)保險金的給付來保障失業(yè)者在失業(yè)期間的基礎(chǔ)生活.目前各省我國失業(yè)保險由于失業(yè)保險給付條件過于嚴(yán)格導(dǎo)致失業(yè)保險金出口窄從而造成失業(yè)保險金滯脹的問題.各省通過降低失業(yè)保險金繳費率來解決失業(yè)保險金滯脹，雖然暫時緩解了失業(yè)保險金的尷尬局面但是卻沒有發(fā)揮失業(yè)保險的最初目的.擴(kuò)大失業(yè)保險金的出口提高失業(yè)保險金使用率如放寬失業(yè)保險對象的限制性條件，使得潛在創(chuàng)業(yè)者即部分自愿失業(yè)者也可以領(lǐng)取失業(yè)保險金；增加失業(yè)保險基金的使用方向如增加技能培訓(xùn)的內(nèi)容，由于目前失業(yè)保險只針對非自愿性失業(yè)所以培訓(xùn)內(nèi)容層次較低，增加多方面技能培訓(xùn)和國家政策引導(dǎo)不僅可以緩解失業(yè)還可以促進(jìn)創(chuàng)業(yè).

4.3 促進(jìn)社會保險制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改變就業(yè)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題

由于我國長期形成的城鄉(xiāng)割據(jù)及其所帶來各種制度的城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象導(dǎo)致我國第一產(chǎn)業(yè)勞動力過剩比較嚴(yán)重，而第一產(chǎn)業(yè)勞動力具有技能少、學(xué)歷低、流動性差等特點.提高其基礎(chǔ)生活保障、提高勞動力的流動性能夠一定程度上緩解第一產(chǎn)業(yè)勞動力過剩問題.我國社會保險制度的城鄉(xiāng)二元化局面及目前的市級統(tǒng)籌層次使得醫(yī)療養(yǎng)老的待遇給付方面存在地域限制從而限制了勞動力的流動.提高社會保險制度統(tǒng)籌層次，打開社會保險待遇給付的地域差別能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市流動帶動第一產(chǎn)業(yè)向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而改變城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu).此外，統(tǒng)籌社會保險制度城鄉(xiāng)二元化，提高農(nóng)村基本保障種類和待遇水平從而促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也是解決農(nóng)村勞動力過剩的重要對策.

4.4 通過就業(yè)模式轉(zhuǎn)變拓寬社會保險基金來源

我國社會保險制度無論從受保人的規(guī)模還是繳費比例來看社會養(yǎng)老保險都是社會保險制度中最重要的部分.社會養(yǎng)老保險由于歷史遺留問題及制度轉(zhuǎn)換成本等因素影響一直處于支付困境，而養(yǎng)老保險基金作為保障國民基本生活的最后一道防線由于其特殊使命很難進(jìn)行收益高風(fēng)險大的保值升值投資.近年來人口老齡化的日益嚴(yán)重激化了由于養(yǎng)老保險支付代際轉(zhuǎn)移所引發(fā)的代際矛盾，國家實施二胎政策來緩和矛盾.由于二胎政策有很長的時間效應(yīng)，若以政府為主導(dǎo)促進(jìn)就業(yè)，改善就業(yè)模式不僅可以將部分個體創(chuàng)業(yè)者納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險增加養(yǎng)老保險的繳費來源還可以在此基礎(chǔ)上發(fā)展養(yǎng)老保險第二支柱和第三支柱進(jìn)一步緩減養(yǎng)老危機(jī).

4.5 引導(dǎo)就業(yè)流動性，促進(jìn)社會保險統(tǒng)籌層次提高

我國不同行業(yè)不同地區(qū)存在人力資源錯配現(xiàn)象導(dǎo)致了嚴(yán)重的就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，其根本原因是流動性不夠.雖然新經(jīng)濟(jì)給二三線城市開發(fā)了很多崗位，但在我國人口紅利逐漸消失的情況下，仍然無法跟一線城市競爭，就業(yè)流動性依然得不到改善.就業(yè)流動跟社會保障統(tǒng)籌問題相互關(guān)聯(lián)，提高社會保險統(tǒng)籌層次在一定程度上可以提高流動性，相反就業(yè)流動性的提高可以進(jìn)一步促進(jìn)社會保險制度統(tǒng)籌層次提高.社會保險統(tǒng)籌層次問題早年就出現(xiàn)一直沒有得到較好的改善其原因一部分是因為系統(tǒng)設(shè)計及利益調(diào)整問題，另一方面是因為需求不強(qiáng)烈.通過就業(yè)形勢分析發(fā)現(xiàn)雖然整體流動性不強(qiáng)，但是從局部看農(nóng)村勞動力、應(yīng)屆大學(xué)生等社會保險覆蓋不到的群體流動較頻繁.正是因為以農(nóng)民工為代表的群體經(jīng)常受不到社會保險制度的覆蓋，在流動時不會考慮社會保險產(chǎn)生的障礙自然對社會保險統(tǒng)籌層次的提高沒有需求.通過政策引導(dǎo)，打破由于戶籍制度，法律限制，地區(qū)歧視的限制，引導(dǎo)人才合理流動促進(jìn)社會保險需求的提高，從而促進(jìn)社會保險統(tǒng)籌層次的提高.

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F241.4；F840.6

A

1673-260X（2017）09-0058-03

2017-06-25