沈穎嬋

淺談國稅地稅合作型服務(wù)機(jī)制建設(shè)

沈穎嬋

浙江省立同德醫(yī)院 浙江杭州 310012

隨著“營改增”全面推開，營業(yè)稅正式退出歷史舞臺(tái)，稅務(wù)改革有著“日新月異”的態(tài)勢，國、地稅部門合作也越來越緊密，從政策的銜接過渡，到業(yè)務(wù)的相互糅合，再到服務(wù)的合作共建，各方面都已經(jīng)有所滲透。而目前，國、地稅在服務(wù)方面依然面對著諸多問題，特別是分稅制所帶來的問題：

一是納稅成本偏高。因稅務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，納稅人需要投入的人力、物力、財(cái)力成本都相對高，國、地稅分設(shè)致使納稅人必須適應(yīng)兩套稅收體系，必須花費(fèi)更多成本去完成兩端的稅收業(yè)務(wù)，這就導(dǎo)致了納稅成本的增加。國、地稅分設(shè)形成的兩頭跑、兩端操作、兩套管理等等也大大降低了納稅人涉稅便利性和體驗(yàn)感；

二是涉稅事項(xiàng)重復(fù)。國、地稅有很多共同或者交叉的涉稅事項(xiàng)，比如執(zhí)法檢查、涉稅培訓(xùn)、稅收宣傳、納稅申報(bào)等，交叉重復(fù)的事項(xiàng)不僅讓稅務(wù)機(jī)關(guān)花費(fèi)大量精力進(jìn)行重復(fù)性工作，更讓納稅人跟著進(jìn)行重復(fù)性配合，較為明顯執(zhí)法檢查工作，國稅執(zhí)法查補(bǔ)之后往往又連帶著地稅執(zhí)法查補(bǔ)的情況，增加執(zhí)法成本，大量消耗納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的時(shí)間與精力；

三是管理差異率高。管理差異往往體現(xiàn)在納稅人管理狀態(tài)的認(rèn)定上，比如納稅人是否正常、是否注銷、是否存在變更信息等等，這種差異的積累往往造成大量后續(xù)管理問題，注銷與否關(guān)系到企業(yè)稅收狀況，變更與否牽涉到企業(yè)內(nèi)部各種關(guān)系，正常與否關(guān)系到企業(yè)納稅信用等問題，諸如此類，不勝枚舉，無論是對稅務(wù)機(jī)關(guān)還是對納稅人而言，都極大影響了工作質(zhì)量和效率，甚至造成各種損失；

四是信息傳遞不暢。信息傳遞不暢一直是各部門的“痛點(diǎn)”，不僅是國、地稅部門，像稅務(wù)與工商、國土、公安、社保等部門，都存在信息傳遞不暢的情況，與外單位的信息傳遞不暢容易造成稅收的流失和工作的延誤，而國、地稅之間信息傳遞的不通暢，也容易產(chǎn)生各種涉稅問題，像前面提到的管理差異、業(yè)務(wù)重復(fù)等等；

五是服務(wù)認(rèn)識(shí)分歧。就浙江省而言，地稅的納稅服務(wù)是走在全國前沿的，相對于國稅部門要先進(jìn)很多，不僅在服務(wù)方式上，更多的是在服務(wù)認(rèn)識(shí)和意識(shí)上，地稅方面主動(dòng)服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)，方式方法多樣，國稅方面被動(dòng)服務(wù)較為明顯，服務(wù)方式方法也相對少，這就導(dǎo)致雙方協(xié)調(diào)合作的時(shí)候存在較大的分歧，一定程度上也增加了合作共建的難度。

國、地稅合作型服務(wù)機(jī)制建設(shè)有困難、有考驗(yàn)，然而，更要明確的是最終國、地稅合作型服務(wù)機(jī)制的建設(shè)形態(tài)問題，筆者認(rèn)為，這種形態(tài)必須是功能突出且專業(yè)性強(qiáng)、和諧有序又公平公正、普遍適應(yīng)兼顧特殊情形、堅(jiān)守底線但能與時(shí)俱進(jìn)的。就國、地稅而言應(yīng)該在以下幾個(gè)方面著力：

一、建設(shè)聯(lián)合辦稅場所，提供專業(yè)性合作服務(wù)團(tuán)隊(duì)

目前，浙江部分地區(qū)已經(jīng)開設(shè)國、地稅聯(lián)合辦稅大廳，很大程度上給予了納稅人涉稅便利，但在相關(guān)場所依然缺少專業(yè)性的合作服務(wù)團(tuán)隊(duì)。而國、地稅合作首先是要有實(shí)質(zhì)的合作團(tuán)體出現(xiàn)，不然合作很容易流于形式，因?yàn)樵诨A(chǔ)服務(wù)方面，稅務(wù)基層和稅務(wù)窗口已經(jīng)做的足夠多也足夠好，像辦公著裝、服務(wù)用語、服務(wù)設(shè)備、業(yè)務(wù)流程等都有了統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，而國、地稅共同成立的服務(wù)團(tuán)隊(duì)就應(yīng)該以提升服務(wù)品質(zhì)、樹立服務(wù)品牌、升華服務(wù)手段為出發(fā)點(diǎn)，對納稅人端而言，這樣的團(tuán)隊(duì)能夠高效解決各方面復(fù)雜的涉稅問題，滿足納稅人個(gè)性化、綜合化的服務(wù)需求。

二、破除信息交互時(shí)間障礙，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享

2016年10月份開始，浙江地稅全面使用“金稅三期”系統(tǒng)，與國稅部門類似，數(shù)據(jù)在一定程度上可以互通，也在一定程度上減少了納稅人兩端跑、各種材料一而再提交的情況，現(xiàn)在重點(diǎn)是破除這種信息交互的時(shí)間障礙，以達(dá)到即時(shí)互通、同步管理的目標(biāo)，一方面方便納稅人，可以辦理一次手續(xù)完成國、地稅兩端業(yè)務(wù)同步，大大提高涉稅辦事效率，另一方面提升國、地稅納稅人管理質(zhì)量，減少雙方的工作量和數(shù)據(jù)差錯(cuò)，保障納稅人數(shù)據(jù)的真實(shí)完整。

三、尋找合適的中間服務(wù)機(jī)構(gòu)，拆分部分共性職能

國、地稅部門在涉稅職能方面存在部分可拆分職能，但這些職能需要一定的限制，比如某方面專業(yè)性特別強(qiáng)、不涉及征管保密和干擾稅法權(quán)威、有效提高工作效能等等，較為典型的如納稅人涉稅端軟件操作、外圍軟件維護(hù)及外圍數(shù)據(jù)接洽工作，因?yàn)橄褴浖途W(wǎng)絡(luò)方面的問題總是千奇百怪、千變?nèi)f化，稅務(wù)部門有相關(guān)專業(yè)人員，但畢竟是少數(shù)，納稅人出現(xiàn)問題往往尋求分局大廳或者12366求助，有時(shí)結(jié)果往往不盡如人意，而這方面的職能其實(shí)完全可以委托第三方中間服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，相比稅務(wù)機(jī)關(guān)他們服務(wù)更專業(yè)、更及時(shí)、解決更有效，軟件的操作維護(hù)隔離出去，納稅人方求助更為清晰明了，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不必勞心去鉆研軟件和系統(tǒng)問題。

四、建立長效的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障合作的長遠(yuǎn)穩(wěn)定

國、地稅合作要長久穩(wěn)定，就必須適時(shí)的相互協(xié)調(diào)解決各種合作摩擦，特別是在合作初期，可能會(huì)出現(xiàn)種種矛盾和摩擦，若是長期不解決這種矛盾或者忽略各種不適應(yīng)，往往導(dǎo)致合作的破裂或者流于形式，千里之堤毀于蟻穴，國、地稅合作型服務(wù)機(jī)制的建設(shè)要積極發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，杜絕重復(fù)問題重復(fù)發(fā)生，將雙方協(xié)調(diào)工作日?；?，促使積極效果的產(chǎn)生。

國、地稅合作是利國利民的一項(xiàng)大工程，國、地稅合作型服務(wù)機(jī)制的建設(shè)更是一項(xiàng)長遠(yuǎn)而惠及民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要任務(wù)和典型工作，服務(wù)是一項(xiàng)事業(yè)，納稅服務(wù)更是一項(xiàng)大事業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的牢固，關(guān)系稅法的權(quán)威，關(guān)系廣大納稅人的利益，切實(shí)讓服務(wù)“回應(yīng)納稅人關(guān)切、消除納稅人‘痛點(diǎn)’、順應(yīng)納稅人期盼”才是納稅服務(wù)的最終落腳點(diǎn)……

沈穎嬋，女，助理會(huì)計(jì)師，大學(xué)本科。研究方向：財(cái)務(wù)管理。