張紅梅++馬莉

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展，我國環(huán)境監(jiān)測逐步向市場化方向發(fā)展。傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測的主體是政府，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)測不力的情況，因此，市場化環(huán)境監(jiān)測應(yīng)用而生。指出了市場化監(jiān)測面臨的難題，并提出了解決的策略，希望能為發(fā)展市場化環(huán)境監(jiān)測提供可借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；市場化；監(jiān)測機構(gòu)；檢查規(guī)范

中圖分類號：X830 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.23.039

近年來，環(huán)境監(jiān)測的市場化在保護自然環(huán)境中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而且有了較高的關(guān)注度。目前，我國環(huán)境監(jiān)測工作存在著眾多問題，市場化機制的引入促進了環(huán)境監(jiān)測效率的提高，為環(huán)境保護工作奠定了基礎(chǔ)。但是，我國環(huán)境監(jiān)測市場化起步較晚，發(fā)展時間較短，在很多方面尚不成熟，比如政府職能的明確、市場機制的建設(shè)等，甚至遠遠落后于一些發(fā)達國家。環(huán)境監(jiān)測的市場化有利于解決政府包攬一切造成的眾多問題，還可以充分調(diào)動企業(yè)的積極性，有利于市場的建設(shè)。

1 環(huán)境監(jiān)測市場化的內(nèi)涵

我國是社會主義國家，始終堅持走中國特色的社會主義發(fā)展道路，發(fā)展的市場經(jīng)濟是社會主義的市場經(jīng)濟。在我國，市場在資源配置上起決定性的作用，同時，政府也有宏觀調(diào)控的權(quán)利，但不能讓市場決定所有資源的配置。明確政府和市場的作用，而且需要政府和市場的相互配合，這是推進環(huán)境監(jiān)測走向市場的基礎(chǔ)和前提。

2 環(huán)境監(jiān)測市場化存在的問題

2.1 環(huán)境變化快

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，環(huán)境問題也越來越受到人們的關(guān)注，人們的環(huán)保意識也逐漸增強。我國環(huán)境污染的種類較多，構(gòu)成也比較復(fù)雜，而且環(huán)境變化的速度比較快，因此，要針對區(qū)域具體的環(huán)境問題進行分析，在完成分析之后，要及時制訂對策。而且，由于制訂環(huán)境監(jiān)測的措施需要一定的周期，因此，需要及時預(yù)見可能出現(xiàn)的問題，并提出具有可行性的方案，促進環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展，否則環(huán)境監(jiān)測就難以適應(yīng)時代發(fā)展的要求。

2.2 監(jiān)測工期長

在環(huán)境監(jiān)測的過程中，一些監(jiān)測需要較長時間的累計，監(jiān)測的周期比較長，比如霧霾監(jiān)測，因此，監(jiān)測機構(gòu)需要連續(xù)工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，并分析數(shù)據(jù)的變化發(fā)展情況，總結(jié)出數(shù)據(jù)發(fā)展的總體態(tài)勢，從而可以更好地分析數(shù)據(jù)。尤其是在市場化環(huán)境監(jiān)測中，要想更好地完成監(jiān)測的目標(biāo)和任務(wù)，就要保證監(jiān)測機構(gòu)的長期運行，從而保證監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

2.3 施工技術(shù)條件不足

在環(huán)境監(jiān)測工作中，需要先進的監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測技術(shù)，才能保證監(jiān)測的效果。目前，我國環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量還存在不足之處，很多技術(shù)還有待提高，監(jiān)測設(shè)備還比較落后，因此，在一些環(huán)節(jié)中，不能滿足環(huán)境監(jiān)測的需要。特別是在環(huán)境污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，人們難以深刻理解環(huán)境保護的重要性，因此，后期的治理工作也難以推進。目前，我國環(huán)境監(jiān)測的重要限制條件就是技術(shù)水平與國際標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差距。為此，需要加大政府的資金投入。但是我國政府的投入有限，尚不能滿足市場化環(huán)境監(jiān)測的要求。

2.4 信息質(zhì)量不明確

我國環(huán)境監(jiān)測工作是公益性事業(yè)，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。但是要實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測市場化，就要注重投入和收益，所以，這就會影響到環(huán)境監(jiān)測工作的開展。政府開展環(huán)境監(jiān)測的目標(biāo)是對環(huán)境的污染狀況進行準(zhǔn)確的分析，并找到污染源等，加強后期的治理，從而使環(huán)境狀況得到改善，推進環(huán)境保護工作的開展。在這個過程中，都是由政府的財政支出資助。但是，如果環(huán)境監(jiān)測向市場化方向發(fā)展，則在獲取數(shù)據(jù)和資料的過程中，由于需要一定的企業(yè)的投入，信息和資料的準(zhǔn)確性需要嚴(yán)格的考證。

3 環(huán)境監(jiān)測市場化的保障措施

3.1 落實法律保障

目前，我國環(huán)境監(jiān)測不僅涉及到環(huán)境領(lǐng)域，還涉及到社會領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域等，越來越多的人開始關(guān)注環(huán)境監(jiān)測工作。該項工作已引起社會的普遍關(guān)注。這就需要落實好有關(guān)的規(guī)范。當(dāng)前，在環(huán)境監(jiān)測上，我國的法律法規(guī)還不完善，在很多方面比較欠缺，比如在市場化環(huán)境監(jiān)測中，沒有明確規(guī)定哪些環(huán)節(jié)可以開放，哪些不能夠開放等。比如在某些地區(qū)，排污申報的內(nèi)容已經(jīng)開放，但是另外一些地區(qū)則尚未開放，如此形成了一定的差異。這就需要在法律上進行明確的規(guī)定，并為環(huán)境監(jiān)測市場化工作奠定基礎(chǔ)。

3.2 完善社會化環(huán)境檢查規(guī)范

要不斷完善環(huán)境監(jiān)測單位的規(guī)范，保證一些機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，從而促進環(huán)境監(jiān)督體系的完善。在這里需要考慮到商業(yè)實驗室的發(fā)展，要嚴(yán)格制訂一些規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，明確并細化實驗室的監(jiān)督內(nèi)容。在監(jiān)測一段周期之后，如果實驗室符合一定的規(guī)范，則授予其資質(zhì)，使其承擔(dān)一些環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。

3.3 推進政府機構(gòu)角色的轉(zhuǎn)換

要想推進環(huán)境監(jiān)測的市場化發(fā)展，政府就要進行角色的轉(zhuǎn)換。目前，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)迅速發(fā)展，人們對環(huán)境的要求也越來越高，但政府在一些方面還存在著不足之處，比如政府忽略了全面發(fā)展的意義。目前，政府缺乏環(huán)境監(jiān)測工作的專業(yè)人員。這就需要市場機制的接入，以推進環(huán)境監(jiān)測的市場化發(fā)展。市場化的發(fā)展會縮小政府的管轄范圍，政府在一些非公共服務(wù)領(lǐng)域的職能被削弱。因此，政府要增強自身的公益性職能，加強對技術(shù)的監(jiān)督，從而在市場的發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，增強自身的競爭力。在環(huán)境監(jiān)測體制上進行創(chuàng)新，不斷克服制約環(huán)境監(jiān)測科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，從而促進環(huán)境監(jiān)測工作的開展。

4 結(jié)束語

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，環(huán)境問題也越來越受到人們的關(guān)注，人們的環(huán)保意識也逐漸增強。目前，我國環(huán)境監(jiān)測市場化還處在發(fā)展的初級階段，環(huán)境監(jiān)測市場化起步較晚，發(fā)展時間較短，在很多方面尚不成熟，與一些發(fā)達國家相比，還比較落后。環(huán)境監(jiān)測的市場化有利于解決政府包攬一切造成的眾多問題，還可以充分調(diào)動企業(yè)的積極性，有利于市場的建設(shè)。我國環(huán)境監(jiān)測市場化還存在一些問題，比如施工技術(shù)條件不足、信息質(zhì)量不明確等。因此，要落實法律保障、完善社會化環(huán)境檢查規(guī)范、推進政府機構(gòu)角色的轉(zhuǎn)換，從而促進環(huán)境監(jiān)測市場化的發(fā)展。

參考文獻

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〔編輯：劉曉芳〕