王許兵+杜軍

摘 要：新形勢(shì)下，我國(guó)突發(fā)事件的演化呈現(xiàn)愈加復(fù)雜的特性，傳統(tǒng)的科層制組織形式弊端突顯，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的探索或許是一種有益嘗試?；诖?，從內(nèi)涵、意義及理論基礎(chǔ)三個(gè)維度，對(duì)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織中的治理研究作初步的探析，以期為后續(xù)的研究進(jìn)展提供較基礎(chǔ)的理論視野。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織；治理；內(nèi)涵；理論基礎(chǔ)

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.03.068

現(xiàn)實(shí)背景下，科技進(jìn)步與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及大國(guó)政治力量的角逐，使得全球正發(fā)生著復(fù)雜的變化，各種力量為了滿足自己的利益訴求，或者合作，或者競(jìng)爭(zhēng)，使得世界在和平與動(dòng)蕩中前行，突發(fā)事件已逐步擺脫傳統(tǒng)的自然災(zāi)害領(lǐng)域，越來(lái)越帶有人為的特點(diǎn)，群體性沖突以及暴恐事件處于多發(fā)期，而且破壞性力量愈趨強(qiáng)烈，且?guī)в锌鐕?guó)，跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，顯然，新形勢(shì)下，由科層制應(yīng)急組織向新型應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的轉(zhuǎn)型愈發(fā)迫切。通過(guò)在知網(wǎng)搜索應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織關(guān)鍵詞，僅出現(xiàn)少數(shù)幾篇相關(guān)文獻(xiàn)，針對(duì)性研究的成果甚少?；诖?，筆者將從內(nèi)涵、意義及理論基礎(chǔ)三個(gè)維度對(duì)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理進(jìn)行初步探析。

1 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的內(nèi)涵

孫國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)組織治理必須明確其治理主體（網(wǎng)絡(luò)合作各結(jié)點(diǎn)），治理對(duì)象（構(gòu)成組織的各類要素），以及治理過(guò)程（基于自覺(jué)的彈性管理）。杜軍等在結(jié)合網(wǎng)絡(luò)組織、應(yīng)急管理等概念的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織是圍繞應(yīng)急事件而建立起來(lái)的層次化網(wǎng)狀虛擬組織，并由實(shí)體形式的應(yīng)急成員組織以及把這些組織串聯(lián)在一起的各種聯(lián)系機(jī)制與聯(lián)動(dòng)流程構(gòu)成，當(dāng)突發(fā)事件由常態(tài)演變?yōu)閼?zhàn)態(tài)時(shí)，需要形成協(xié)作應(yīng)急中心，來(lái)進(jìn)行應(yīng)急活動(dòng)的高效執(zhí)行以及應(yīng)急資源的合理配置與消耗，進(jìn)而提升應(yīng)急產(chǎn)出績(jī)效。綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理區(qū)別于一般層級(jí)組織管理，是多主體（政府，社區(qū)，企業(yè)以及非盈利組織）平等參與的共同治理，等級(jí)與權(quán)威被大大削弱，更多的是權(quán)力的分配與共享，同時(shí)有著十分清晰的共同目標(biāo)與共同利益，并為此共同制定一系列能自覺(jué)遵守的規(guī)則、制度以及非正式安排，并不斷的優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理過(guò)程，減少治理費(fèi)用，提升治理的可塑性，從而使應(yīng)急的綜合產(chǎn)出最大化。

從應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理概念中，可以進(jìn)一步延伸出幾個(gè)方面的特性：（1）應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理客體是應(yīng)災(zāi)體，即應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害以及人為災(zāi)害的多元主體，而且在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中表現(xiàn)得較為強(qiáng)勢(shì)；（2）應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理主體是以政府為核心的應(yīng)急行動(dòng)主體，政府扮演主導(dǎo)角色，但各主體的地位是平等的，沒(méi)有互相強(qiáng)制，同時(shí)依據(jù)應(yīng)急對(duì)象的狀態(tài)變化，政府和其他應(yīng)急主體的分工也會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整；（3）應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的權(quán)力機(jī)制發(fā)生變化，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中各結(jié)點(diǎn)共享權(quán)力，權(quán)力的分配與使用已專門有相關(guān)的制度規(guī)定，沒(méi)有權(quán)力壟斷的局面，沒(méi)有單一決策現(xiàn)象，應(yīng)急決策必須依賴共同而有效率的磋商產(chǎn)生；（4）應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理必須依賴各成員組織的互相信任，只有各成員組織間充分建立信任機(jī)制，維持信任關(guān)系，進(jìn)而最大程度凸顯應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的功能，降低信息傳遞與磨合成本。

2 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的研究意義

杜軍從交易成本的視角分析了應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的功能意義，認(rèn)為其能有效的克服科層制組織治理的失效，包括降低應(yīng)急過(guò)程中的交易成本以及應(yīng)急管理費(fèi)用，同時(shí)在很大程度上能提升治理的有效性基于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的研究意義帶有明顯的現(xiàn)實(shí)性與理論性。

2.1 現(xiàn)實(shí)意義

突發(fā)事件爆發(fā)的復(fù)合型、不確定性特征，已對(duì)公眾安全構(gòu)成了明顯的沖擊。傳統(tǒng)的科層制應(yīng)急組織（政府單干或壟斷）因其固有的治理缺陷（失效）已越來(lái)越無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的應(yīng)急事件（環(huán)境），政府需要廣泛動(dòng)員各種組織和力量參與，需要各個(gè)方面相互協(xié)作、快速聯(lián)動(dòng)，需要多層次的支持和保障，需要有法律和政策的依據(jù)。所以建立一個(gè)政府主導(dǎo)的多主體參與的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織體系是必然趨勢(shì)，而且必須建立一整套的治理體系，提升其治理能力現(xiàn)代化，無(wú)論應(yīng)急處于哪個(gè)階段，都能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)有利于推動(dòng)政府主動(dòng)革新，擺脫落后的應(yīng)急觀念，讓更多有能力的主體加入到應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，充分利用社會(huì)資源，建立由其主導(dǎo)的大應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織體系，并將提升各主體的應(yīng)急能力為己任，而且政府有必要讓渡更多的權(quán)力予其他主體，讓其協(xié)助改造政府內(nèi)部應(yīng)急組織架構(gòu)，進(jìn)行共同治理。通過(guò)建立共同目標(biāo)與愿景，合理分工，協(xié)商決策，成為利益共同體。

2.2 理論意義

十八屆三中全會(huì)，中央提出要推動(dòng)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化，這是首次提出，這在理論上是一個(gè)突破與創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，建立應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理體系是與其一氣呵成的，應(yīng)該說(shuō)是整個(gè)國(guó)家治理體系的一部分，對(duì)于推動(dòng)和完善國(guó)家治理體系具有重要理論意義。應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理體系與治理能力現(xiàn)代化也在應(yīng)急理論上是一個(gè)突破與創(chuàng)新，進(jìn)一步研究應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理，是完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理體系與推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)步驟，同時(shí)對(duì)于包括政府在內(nèi)的各應(yīng)急主體都具有極現(xiàn)實(shí)的理論指導(dǎo)意義，將深化應(yīng)急理念與應(yīng)急組織的變革，以及應(yīng)急能力的提升。同時(shí)研究應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理也借鑒和拓展升華了其他理論，包括網(wǎng)絡(luò)組織治理理論，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，組織理論，以及應(yīng)急管理理論等?？傊?，這一切都會(huì)促進(jìn)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理理論的產(chǎn)生。

3 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理研究的理論基礎(chǔ)

應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理不是憑空捏造，它需要借鑒吸收一些合適的理論，來(lái)指導(dǎo)自身的運(yùn)作及行為，筆者將用簡(jiǎn)述的形式來(lái)介紹與應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理聯(lián)系較為緊密的幾個(gè)理論。

3.1 網(wǎng)絡(luò)組織治理理論

網(wǎng)絡(luò)組織治理理論研究已相對(duì)成熟，可以為應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理提供良好借鑒。一是治理邊界分析，包括邊界的內(nèi)涵，功能及效益分析；二是治理幅度研究，包括治理幅度的內(nèi)涵界定，及影響治理幅度的變量分析等；三是治理幅度關(guān)鍵要素研究，以及各要素間的關(guān)聯(lián)性分析等；四是網(wǎng)絡(luò)組織治理模式研究，包括王忠耀的有核心主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)組織和無(wú)核心主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)組織，以及國(guó)外學(xué)者提出的空心網(wǎng)絡(luò)、柔性網(wǎng)絡(luò)、增值網(wǎng)絡(luò)和虛擬網(wǎng)絡(luò)等。最后便是在網(wǎng)絡(luò)組織治理中用得比較廣泛的利益相關(guān)者協(xié)同理論研究，此理論最早源于企業(yè)網(wǎng)絡(luò)治理的研究，認(rèn)為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)是不同要素提供者組成的系統(tǒng)，其目標(biāo)便是為要素提供者創(chuàng)造財(cái)富，增加價(jià)值，同時(shí)其中存在一個(gè)剩余控制權(quán)問(wèn)題，但是筆者認(rèn)為在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)里面，這個(gè)剩余控制權(quán)被各利益相關(guān)者共同享有，實(shí)際上是協(xié)同合作，互補(bǔ)共贏。

3.2 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是由科斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)用宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法分析制度的構(gòu)成和運(yùn)行而建立起來(lái)的一門學(xué)科。其對(duì)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理具有指導(dǎo)意義的有二種理論：交易費(fèi)用理論，產(chǎn)權(quán)理論?？扑拐J(rèn)為，交易費(fèi)用實(shí)際上是在市場(chǎng)交易過(guò)程中，交易主體為了克服信息的不對(duì)稱與不完整性，以及對(duì)于契約的監(jiān)督實(shí)施等所擔(dān)負(fù)的成本，實(shí)際上，交易費(fèi)用理論解釋了交易費(fèi)用是如何生成的，怎么去衡量，以及怎么去克服，這些都給予了我們?nèi)绾稳ソ档徒灰壮杀镜乃伎?；?duì)于產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上最終包含的是人與人之間所有權(quán)關(guān)系，物是這種關(guān)系的載體，而且產(chǎn)權(quán)不是憑空產(chǎn)生的，它與制度緊密聯(lián)系在一起，進(jìn)而獲得認(rèn)可與尊重，產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是一種社會(huì)工具，或者說(shuō)是與他人進(jìn)行交易的籌碼，也就說(shuō)產(chǎn)權(quán)是可以讓渡的，有的是無(wú)償讓渡，有的為了謀取更大利益。對(duì)于應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織中個(gè)體而言，實(shí)際上是存在產(chǎn)權(quán)讓渡的，但這種讓渡是自愿且?guī)в泄嫘再|(zhì)，一般是其他主體將資源貢獻(xiàn)給政府，或者直接反饋給受災(zāi)者，為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)出的最大化，包括政府在內(nèi)的各主體都會(huì)讓渡出自己的一部分產(chǎn)權(quán)，以達(dá)到產(chǎn)權(quán)最有效率的配置。

3.3 權(quán)變理論

權(quán)變理論是一種反對(duì)一般管理規(guī)則，主張相機(jī)行事的理論，它強(qiáng)調(diào)對(duì)組織所處的環(huán)境及內(nèi)部條件的變化能作出快速反應(yīng)，并調(diào)整相應(yīng)的組織治理手段。應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織事實(shí)上是不斷在面臨著應(yīng)急環(huán)境與應(yīng)急階段的變化，很顯然應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的治理方式是存在動(dòng)態(tài)變化的，必須與應(yīng)急階段變化相適應(yīng)，這樣在應(yīng)急過(guò)程中才能贏得主動(dòng)地位。組織激勵(lì)理論中比較流行的是馬斯洛需要層次理論和弗期望理論。馬斯洛認(rèn)為人的需要是有層次的，最先被滿足的應(yīng)該是其基本需要，包括生存需要，安全需要等，比較高層次的需要是被尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，這往往更激勵(lì)人；期望理論實(shí)際上是設(shè)定一個(gè)組織目標(biāo)值，但是并不是隨便設(shè)定，而是要能使員工的期望值最大化，實(shí)際上是要能與員工的利益息息相關(guān)，在實(shí)現(xiàn)時(shí)有一定難度和挑戰(zhàn)性，但也不是無(wú)法完成的目標(biāo)。應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理是人的治理，是由主體的人員組成的，所以這就存在激勵(lì)問(wèn)題，如何更有效的激勵(lì)，使員工的產(chǎn)出績(jī)效最大化，需要借鑒這些理論。

3.4 應(yīng)急管理理論

應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理與應(yīng)急管理是有區(qū)別的，這一點(diǎn)不能混淆，但是它們之間有很多聯(lián)系甚至交融的地方，了解應(yīng)急管理理論有助于我們更好地進(jìn)行應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理。應(yīng)急管理理論實(shí)際上是應(yīng)急機(jī)構(gòu)如何對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)及管理的一整套步驟與方法，包括應(yīng)急規(guī)劃，減緩與準(zhǔn)備，預(yù)測(cè)與預(yù)警，響應(yīng)與處置，恢復(fù)重建，信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)，應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員，以及溝通協(xié)調(diào)等。同時(shí)要特別注意的是應(yīng)急管理的階段，了解這些階段，才能作出有針對(duì)性的決策。總體來(lái)看，應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段，預(yù)防實(shí)際上是預(yù)防災(zāi)害和減少損失，如推行受災(zāi)保險(xiǎn)，制定建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；準(zhǔn)備是指增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害的能力，包括制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急演練，成立協(xié)作中心等；響應(yīng)是指采取應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)，最大努力挽救生命與財(cái)產(chǎn)，降低損失。如啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織疏散與搜救，提供應(yīng)急救援物資等；恢復(fù)，指的兩個(gè)階段恢復(fù)，一是短期內(nèi)的災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾安置，二是長(zhǎng)期內(nèi)的災(zāi)區(qū)重建工作。實(shí)際上減緩可劃分為應(yīng)急常態(tài)階段，準(zhǔn)備則是由常態(tài)到戰(zhàn)態(tài)階段，而響應(yīng)則處于戰(zhàn)態(tài)階段，恢復(fù)則由戰(zhàn)態(tài)到新常態(tài)階段。

參考文獻(xiàn)

[1]孫國(guó)強(qiáng).西方網(wǎng)絡(luò)組織治理研究評(píng)介[J].外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2004，26（8）：8-12.

[2]杜軍.應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的概念、屬性及其狀態(tài)切換機(jī)理[J].科技管理研究，2013，（19）：171-175。

[3]杜軍.應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的必要性與驅(qū)動(dòng)、特征及治理安排[J].科技管理研究，2013，（24）：238-241.

[4]邱孝.政府應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)分析[J].生產(chǎn)力研究，2009，（19）：181-183.

[5]王耀忠.網(wǎng)絡(luò)組織的結(jié)構(gòu)及協(xié)調(diào)機(jī)制研究[J].系統(tǒng)工程理論方法應(yīng)用，2002，（1）.

[6]盧現(xiàn)祥.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2011：1.

[7]王宏偉.應(yīng)急管理理論與實(shí)踐[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：69-73.