張小勇+唐莉

摘 要：本文的研究重點在針對重慶港口在功能定位、科學規(guī)劃、拓寬投資、經(jīng)營管理等問題上存在的不合理情況進行分析，并針對前述問題提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：港口經(jīng)濟；航運；市場因素；投融資渠道

中圖分類號：U655 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）03-0018-03

航運作為古老而經(jīng)久不衰的物流方式，以其運能大、運距長、能耗低、綠色環(huán)保在現(xiàn)代經(jīng)濟運輸方式中占據(jù)著重要位置。港口是航運核心要素之一，是水-陸、水-水運輸換裝的重要節(jié)點，其所依托的港口岸線是航運發(fā)展的基礎性資源。近年來重慶港口經(jīng)濟飛速發(fā)展，港口基礎設施建設投入巨大，一批樞紐港、重點港口建設取得可喜成績，形成了功能區(qū)分較為明確、初具規(guī)模的港口群，但同時重慶港口存在總體規(guī)模超前、功能定位不典型、結構性能力不足、投融資渠道狹窄等問題。為適應重慶經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整需求，充分發(fā)揮長江上游航運中心的核心功能，加大對重慶港口結構的調整刻不容緩，通過合理定位與區(qū)別發(fā)展，明確工業(yè)港與貿(mào)易商港不同的發(fā)展策略與目標，統(tǒng)籌樞紐港集約化、科學化發(fā)展，充分發(fā)揮其引領與帶動、輻射與融合作用；拓寬投融資渠道，確立港口岸線資源的融資功能，在規(guī)模化的基礎上充分發(fā)揮港口對航運經(jīng)濟的支撐作用，這也許會嚴重影響重慶航運經(jīng)濟的未來。

1 背景和意義

重慶港是交通運輸部公布的全國內河主要港口之一，是長江上游最大的內河主樞紐港，是重慶依托長江黃金水道、貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、建設長江上游地區(qū)航運中心的重要基礎設施。近年來，重慶市抓住西部大開發(fā)、合力建設長江黃金水道、三峽工程建設等重要戰(zhàn)略機遇，加快樞紐型港口建設，大力發(fā)展港口經(jīng)濟，港口基礎設施條件和生產(chǎn)得到了快速發(fā)展。截止2014年底，全市共有港口生產(chǎn)性泊位824個，港口企業(yè)283家，港口貨物吞吐能力達到1.70億噸（其中集裝箱370萬標箱），約占長江上游地區(qū)85% 。2014年完成港口貨物和集裝箱吞吐量1.47億噸、101.48萬標箱，同比分別增長7.38%、12.02%，是長江南京以上最大的內河億噸大港，全市97%以上的外貿(mào)物資通過水路完成，占外貿(mào)進出口總值的55%，港口經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟重要增長點。

據(jù)統(tǒng)計重慶市近5年經(jīng)濟總量年均增長14%，新建、擴建、復建（庫區(qū)淹沒）大中型港口13個之多，沿江600多公里的江岸線分布有38個主要港口，已形成一定規(guī)模的港口體系，港口發(fā)展的速度和規(guī)模都是超前的。而由于市場的開放性、競爭性、投資主體多元性、信息的不對稱性以及政府主體和企業(yè)主體在對社會效益與個體利益、長期效益與當前利益的看法和追求上的差異，在宏觀調控體系尚未形成時，可能出現(xiàn)投資的盲目性（包括沖動性投資和延緩性投資。一般說基礎行業(yè)，政府意志的沖動性投資行為大于企業(yè)，國有獨資企業(yè)的沖動性投資行為大于其它類企業(yè)），造成行業(yè)結構失衡以及產(chǎn)能剩余，造成重慶港口功能定位不典型，工業(yè)港與商貿(mào)港混雜，專業(yè)化程度不強。

超常（速度、規(guī)模）大手筆的規(guī)劃發(fā)展，特別需要對當前的港口建設進行系統(tǒng)科學的總結評價：產(chǎn)能總量能否同重慶的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相匹配；空間分布能否同重慶的生產(chǎn)力布局相一致；功能作用能否同重慶的產(chǎn)業(yè)結構相適應。掌握現(xiàn)狀，才能完善現(xiàn)狀才能科學的指導規(guī)劃未來，使港口建設取的好的社會效益和經(jīng)濟效益。

2 重慶港口管理存在的主要問題

2.1 總體規(guī)模超前

自港口體制下放后，地方政府普遍將港口尤其是集裝箱港口當作帶動經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施，建設了一大批專業(yè)化、規(guī)?；母劭?，港口的總體規(guī)模得到了壯大，基本實現(xiàn)港口總體規(guī)模適度超前的目標。而事實上港口建設缺乏長期戰(zhàn)略目標，并存在低水平重復建設，規(guī)劃滯后，在功能定位上不典型，沒有區(qū)分工業(yè)港與商貿(mào)港各自的典型發(fā)展模式。地方經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，港口岸線資源供不應求時，市場主體就一哄而上，動用政府、貨主、集體的力量搶占岸線資源，出現(xiàn)無序發(fā)展的混亂局面。各區(qū)縣港口數(shù)量多，功能重復，岸線利用多占少用、深水淺用和上下之間交叉使用的現(xiàn)象。港口發(fā)展過快，能力過剩，結構不合理，企業(yè)效益下滑，就出現(xiàn)一方面港口岸線資源缺乏，同時又被占用閑置浪費的矛盾局面。

2.2 結構性能力不足

在港口建設規(guī)模超前的同時，也存在港口結構性能力不足。如部分地區(qū)支流河段港口吞吐能力不足，通航等級較低，航行條件差，碼頭設施落后，不能滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。港口功能和規(guī)模分配不平衡。當前，港口主要通過地方投資立項，港口主要功能“大而全、小而全”的現(xiàn)象比較突出。一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迫切需要建設具備特定功能的港口，但自身不具備合適的岸線資源。而具備岸線資源的地區(qū)，港口建設和功能定位首先滿足本區(qū)的需求，功能上不能滿足臨近地區(qū)的需要。沿岸相鄰的區(qū)，建設功能相同或相近的港口，形成了小而全的現(xiàn)象，一方面分散了貨源，另一方面也制約了港口進一步發(fā)展成樞紐港口。而還有些區(qū)縣，片面追求港口的規(guī)?；?、現(xiàn)代化和專業(yè)化，加大了港口建設和經(jīng)營成本，而忽略了中小企業(yè)作業(yè)量小、貨種復雜的實際情況，失去了中小企業(yè)客戶群。

2.3 港口輻射能力不足

內河港口的正常運行，離不開完善的集疏運體系，即與公路、鐵路的無縫連接。由于水路、鐵路、公路分屬不同的部門規(guī)劃、建設和運營，連接港口與腹地的公路可能由不同的行政區(qū)規(guī)劃和建設，港口集疏運體系與內河港口建設難以同步、難以配套，普遍不健全，港口輻射能力不足。

2.4 港口投資主體和資本多元化不足

就重慶現(xiàn)有狀況分析，現(xiàn)有港口投資渠道主要是交通部門劃拔資金約26%，港口自籌約13%，銀行貨款約60%（利率達6%左右）。從目前港口的經(jīng)營現(xiàn)狀來看，大部分港口虧損，少數(shù)微利，抗風險能力差。即使經(jīng)營較好的港口，企業(yè)資金利潤率也只有2-3%，用于港口的建設資金要付6%的利息，企業(yè)是不可能承受的。港口建設資金問題已經(jīng)成為困擾港口發(fā)展的重大問題。港口建設周期長，資金需求大，僅靠國家投資或港口自身已無法解決。因此，迫切需要實行資本結構調整，多渠道籌措資金，增強抗風險能力。

2.5 港口靠泊能力不足

我市港口現(xiàn)有碼頭的等級普遍較低，碼頭等級低與靠泊船舶大型化的矛盾越來越突出，超負荷靠泊的現(xiàn)象十分普遍。隨著國內外航運業(yè)的調整和發(fā)展，運輸船舶大型化、專業(yè)化的趨勢十分明顯。隨著經(jīng)濟緩慢復蘇，貨物吞吐量的持續(xù)增長，港口靠泊能力不足的負面影響將逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在：一是制約了船舶大型化的推動；二是降低了港口吞吐量；三是影響綜合交通樞紐發(fā)展；四是提高了物流成本。

2.6 非市場因素影響突出

各區(qū)縣普遍將港口作為戰(zhàn)略性基礎設施，各地政府在規(guī)劃、投資、建設和運營等多方面進行干預：各地以自身利益出發(fā)規(guī)劃港口選址、功能和規(guī)模，指定所屬國有企業(yè)按照政府規(guī)劃建設時序投資建設，并給予一定的投資補貼；政府主導港口選擇合適的合資合作伙伴；在經(jīng)營中，出臺各種補貼措施，吸引本地及外地中轉貨物。

長期行政干預帶來的后果將是港口選址、規(guī)模和功能不符合市場需求的實際情況，港口規(guī)模供大于求，臨近港口同質化競爭日趨嚴重，各種不當補貼使貨物運輸市場發(fā)生扭曲，從而導致企業(yè)挖潛增效的原生動力下降。

3 港口結構性調整的基本思路

3.1 合理定位區(qū)別發(fā)展

不同的利益群體，對港口有不同的訴求。各區(qū)縣希望依托港口搭建便捷、高效、環(huán)保、安全的綜合交通運輸網(wǎng)絡，使港口成為多種運輸換裝的樞紐。地方政府一方面希望港口成為招商引資、工業(yè)開發(fā)的先導，因此港口規(guī)劃選址臨近開發(fā)區(qū)，功能和規(guī)模適應未來本地經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；另一方面希望港口成為發(fā)展物流及其相關產(chǎn)業(yè)的基地，吸引周邊貨源中轉，成就中心城市理想。港口企業(yè)及其它港口服務企業(yè)希望依托港口設施增強企業(yè)實力，提高經(jīng)濟效益。港口腹地的制造企業(yè)希望通過港口，選擇合適的運輸方式，達到最佳的物流效果。根據(jù)各方不同的訴求和現(xiàn)實的政策體制，港口很難同時實現(xiàn)所有的利益相關群體的愿望。

建議根據(jù)政府和市場的不同需要，將港口區(qū)分為工業(yè)港和貿(mào)易商港兩大類區(qū)別對待。工業(yè)港主要滿足政府適度超前發(fā)展的需求，由各地方政府根據(jù)自己工業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)模和布局進行規(guī)劃建設。而貿(mào)易商港主要滿足區(qū)域物資流通的需求，需要根據(jù)市場規(guī)則，站在更高的層面規(guī)劃建設。

3.2 調整功能結構

目前，“重慶港”所指為重慶境內長江、嘉陵江、烏江等干支流沿岸所有港口，分別屬于不同行政區(qū)縣管轄。各區(qū)縣為自身發(fā)展需要，往往建設小而全的全物流港口，重復建設嚴重，岸線資源浪費。要拓展港口功能，發(fā)揮港口輻射效益，港口結構調整應堅持物流的發(fā)展方向，強化整體規(guī)劃。

現(xiàn)今港口功能呈多元化的發(fā)展趨勢，港口功能不應再是單一的碼頭裝卸為主，也不應停留在“港口是交通運輸樞紐”的層面上。隨著時間的發(fā)展，港口的功能也發(fā)生了深刻的變化。功能結構調整中必然要加大基礎設施建設的投入，需要新建一批高水平的專業(yè)化碼頭，集裝箱碼頭。但提高基礎設施的能力只靠新建并不現(xiàn)實，還應加強用先進的科學技術對碼頭改造的力度，將新建和改造結合起來，該新則新，該改就改，老港區(qū)的改造和港口產(chǎn)業(yè)結構調整相結合。

3.3 統(tǒng)籌樞紐港向集約、科學化方向發(fā)展

航運總部經(jīng)濟能體現(xiàn)出未來航運發(fā)展趨勢的快慢，航運正處在低迷期，必須不斷壯大航運總部經(jīng)濟推動航運發(fā)展。今后在經(jīng)濟體制改革的促進下，重慶將繼續(xù)發(fā)揮重慶港口群的政策優(yōu)勢，利用商務成本低、金融環(huán)境優(yōu)、港口功能齊等有利條件，不斷吸引國內外航運企業(yè)注冊重慶。加快主城果園港、江津珞璜港、涪陵龍頭山港和萬州新田港四大樞紐港建設。統(tǒng)籌主城樞紐港向規(guī)?；⒓s化、科學化方向發(fā)展。

3.4 拓寬投融資渠道

要采取多種形式，利用多種渠道，開展多層次的資產(chǎn)經(jīng)營活動，不斷優(yōu)化資產(chǎn)結構，提高資產(chǎn)營運效益。港口企業(yè)要以制度改革，鼓勵投資主體多元化，鼓勵上市融資，利用外資和發(fā)揮外資企業(yè)的優(yōu)勢，以外引外進一步拓展招商引資的區(qū)域和渠道。

以重慶港九為例，目前它的股份構成中，港務集團、萬州港口集團、重慶城投等國有資產(chǎn)共約控股42.96%，以高雪萍為代表的自然人各自持股都在0.5%以下（僅高雪萍持股1.07%）。重慶港九可以向東方航空引進了美國達美航空以及攜程等非國有資本一樣，在確保國有資本控制力的前提下，積極創(chuàng)造條件，探索進一步降低重慶港九對上市公司持股比例，推進所屬其他企業(yè)的改制上市。改組后，重慶港九還可以通過資本運作，適度向上下游延伸，開展產(chǎn)業(yè)培育，加快產(chǎn)業(yè)升級，打造以港口運輸為核心，適度多元，協(xié)同發(fā)展的港口產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，主動迎接“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術帶來的沖擊和變革，通過產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新基金等進行產(chǎn)品、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新。并由國有資本投資公司作為投資主體，聯(lián)合其他投資者，通過直接投資或基金投資，收購或參股長江沿線優(yōu)質港口資源，走出重慶，做大做強企業(yè)。

對于港口企業(yè)，一方面接受政府補貼完成港區(qū)投資建設任務，擴充資產(chǎn)實力。另一方要更加注重突破港口裝卸、堆存等傳統(tǒng)作業(yè)局限，拓展現(xiàn)化物流業(yè)務，加強與貨主企業(yè)的合作。充分利用自身優(yōu)勢，爭取區(qū)域交通網(wǎng)絡中港口的岸線開發(fā)權，延伸服務產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合服務能力，使自己成為全球經(jīng)濟不可缺少的一部分。未來爭取港口岸線資產(chǎn)化，建立岸線資源流轉制度，整合岸線資源，淘汰散小碼頭，為港口專業(yè)集群的形成通過解決基礎資源參與投融資的制度問題。

4 結束語

建設發(fā)展到今天這個時代，港口如何依托城市現(xiàn)有經(jīng)濟、技術條件，達到自我完善，自我發(fā)展。而城市又如何利用港口門戶走向世界，港為城用，城以港興。港口結構調整是重慶經(jīng)濟調整的一部分，舊的港口體制正在面臨改變，原有港口結構將會不斷的調整，新的港口格局會不斷涌現(xiàn)。重慶港口應把握好歷史發(fā)展機遇，努力開拓創(chuàng)新，促進港口快速、持續(xù)、健康發(fā)展，為重慶經(jīng)濟的發(fā)展提供助推力。