本刊記者 紀(jì)鵬飛

治超新規(guī)再度升級(jí) 專用車(chē)成為新一輪整治重點(diǎn)

本刊記者 紀(jì)鵬飛

年后，交通部超載超限治理力度再次加快，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。在新的《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》中，調(diào)整了部分車(chē)型的檢驗(yàn)項(xiàng)目，尤其是外廓尺寸的測(cè)量首次啟用紅外線設(shè)備檢測(cè)，精準(zhǔn)度更高；同時(shí)對(duì)超限超載的當(dāng)事人采取了更加嚴(yán)厲的懲罰措施。與此同時(shí)，配合著交通部的整治活動(dòng)，各地也紛紛出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則。其中，最引人矚目的是多個(gè)省市將專用車(chē)納入治理的重點(diǎn)對(duì)象。

隨著GB1589的出臺(tái)，從去年下半年開(kāi)始，專用車(chē)市場(chǎng)保持著很高的增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，尤其是運(yùn)輸類專用車(chē)相關(guān)零部件如車(chē)軸等更是“一貨難求”，鋼材價(jià)格也同比上升了很多。專用車(chē)增長(zhǎng)很大一部分原因是為配合GB1589的實(shí)行，相關(guān)部委加大了整治力度以確保新規(guī)的實(shí)施。此次治超新規(guī)的出臺(tái)，能否進(jìn)一步帶動(dòng)專用車(chē)行業(yè)的高位增長(zhǎng)？

治超新規(guī)出臺(tái) 加大失信懲罰力度

隨著今年2月份國(guó)家36個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署發(fā)布了《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車(chē)輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的簽署，新一輪治超工作在年后展開(kāi)。除了開(kāi)展治超行動(dòng)，治理貨車(chē)非法改裝也將進(jìn)行，不僅超載實(shí)施紅外檢測(cè)，貨車(chē)超高超長(zhǎng)檢測(cè)也將開(kāi)通紅外線進(jìn)行檢測(cè)，3月份還要開(kāi)通紅外線檢測(cè)改裝超長(zhǎng)超高超寬。

在新的《機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》中，調(diào)整了部分車(chē)型的檢驗(yàn)項(xiàng)目，其中亮點(diǎn)是上述的3月1日起外檢啟用紅外檢測(cè)儀。從形式來(lái)看，把原先的條文描述修改為用表格描述，同時(shí)按照不同的車(chē)輛類型（現(xiàn)在分為6類）提出了不同的檢驗(yàn)項(xiàng)目要求，便于安檢機(jī)構(gòu)執(zhí)行，也便于監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管。與2008版相比，GB21861-2014人工部分由原來(lái)的104項(xiàng)改為49項(xiàng)，引用了許多檢驗(yàn)設(shè)備。檢驗(yàn)項(xiàng)目上取消了原來(lái)的“線內(nèi)檢驗(yàn)”、“線外檢驗(yàn)”說(shuō)法，修改為“儀器設(shè)備檢驗(yàn)部分”和“人工檢驗(yàn)部分”。并把人工檢驗(yàn)部分進(jìn)一步細(xì)分為車(chē)輛唯一性檢查、車(chē)輛特征參數(shù)檢查、聯(lián)網(wǎng)查詢、車(chē)輛外觀檢查、安全裝置檢查、底盤(pán)動(dòng)態(tài)檢查、車(chē)輛底盤(pán)部件檢查等7個(gè)分項(xiàng)，其中“車(chē)輛安全裝置檢查”、“車(chē)輛特征參數(shù)檢查”為新增檢驗(yàn)項(xiàng)目。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，為了杜絕作弊，外檢的外廓尺寸部分，由以往的人工憑經(jīng)驗(yàn)和皮尺測(cè)量，改為使用專業(yè)的外廓尺寸自動(dòng)檢測(cè)裝置。大中型車(chē)輛只要通過(guò)檢測(cè)裝置，各項(xiàng)外廓尺寸數(shù)據(jù)就會(huì)同步存入系統(tǒng)，并生成檢測(cè)報(bào)告，全過(guò)程不超過(guò)30秒。此外，該系統(tǒng)還會(huì)將檢測(cè)過(guò)的車(chē)輛數(shù)據(jù)存檔，待車(chē)輛再次上線檢測(cè)時(shí)，會(huì)自動(dòng)比對(duì)檔案中的原始尺寸，以判斷該車(chē)輛有無(wú)進(jìn)行改裝。中重型貨車(chē)、專用車(chē)、掛車(chē)必須使用外廓尺寸自動(dòng)檢測(cè)裝置，前來(lái)檢測(cè)的車(chē)輛必須確保車(chē)輛的外廓尺寸與行駛證以及登記證書(shū)上尺寸相符，否則將會(huì)因?yàn)橥饫叽绮环绊戃?chē)輛年檢審核通過(guò)。

與此同時(shí)，從源頭加大對(duì)超載超限的懲罰力度是新一輪整治的重點(diǎn)。今年2月份，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、交通運(yùn)輸部、中宣部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院等36個(gè)部門(mén)聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車(chē)輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（簡(jiǎn)稱《備忘錄》）。據(jù)了解，聯(lián)合懲戒對(duì)象為交通運(yùn)輸部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定公布的失信當(dāng)事人，包括貨運(yùn)源頭單位、道路運(yùn)輸企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員，以及貨運(yùn)車(chē)輛和貨運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)恕?/p>

根據(jù)《備忘錄》，各部門(mén)將依法依規(guī)對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取一種或多種懲戒措施。在限制或禁止失信當(dāng)事人的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可方面，包括嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的審慎性參考，限制取得生產(chǎn)許可、參與政府采購(gòu)活動(dòng)、取得政府供應(yīng)土地、參與工程等招投標(biāo)、取得安全生產(chǎn)許可，供新增項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)審慎性參考等8項(xiàng)措施。在加強(qiáng)日常監(jiān)管、限制融資和消費(fèi)方面，將加強(qiáng)貨車(chē)生產(chǎn)和改裝、重點(diǎn)貨源單位、重要路段和節(jié)點(diǎn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管，將失信人失信記錄供金融機(jī)構(gòu)融資授信時(shí)審慎性參考，從嚴(yán)審核企業(yè)債券發(fā)行，限制乘坐飛機(jī)、列車(chē)軟臥、高鐵等部分高消費(fèi)行為，這意味著今后超載超限的違法成本將大大提高。

多省市雙管齊下 第二輪治超戰(zhàn)役打響

自去年9月21日開(kāi)展全國(guó)性的治超整頓后，超載超限現(xiàn)象得到了一定的遏制。但是不可否認(rèn)的是，一些地方并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，比如西北和西南等省份貨車(chē)限重還是55噸。

年后，這種局面將逐漸打破，全國(guó)第二輪治超行動(dòng)再次展開(kāi)。上一輪沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行的省份這次也將加入進(jìn)來(lái)，新疆、寧夏、貴州等省份開(kāi)始實(shí)施統(tǒng)一限重為49噸的治超新規(guī)。新疆維吾爾自治區(qū)路政局應(yīng)國(guó)家治超新規(guī)定從3月1日起貨車(chē)開(kāi)始統(tǒng)一使用限重49噸，原來(lái)的55噸標(biāo)準(zhǔn)處理軟件不再使用，而且新疆貨車(chē)統(tǒng)一限重49噸后，減輕超限處罰的情況將停止，超載超限不再?gòu)妮p處罰；寧夏公路管理局為預(yù)防和減少重特大道路交通事故，從2月24日起寧夏高速公路禁止49噸以上超限超載車(chē)輛駛?cè)?。?duì)非法駛?cè)敫咚俟返某蕹d車(chē)輛，路政、交警部門(mén)將依法按照“一超四罰”規(guī)定實(shí)施扣分、罰款和信用懲戒等處罰；經(jīng)過(guò)前期準(zhǔn)備和宣傳，2017年2月22日起，貴陽(yáng)公路管理局將依照新標(biāo)準(zhǔn)，在貴陽(yáng)市范圍內(nèi)對(duì)超限超載車(chē)輛進(jìn)行卸貨、勸返，并聯(lián)合交警進(jìn)行處罰。

除了上述省份之外，在上一輪治超行動(dòng)中表現(xiàn)較為踴躍的省份也開(kāi)始了第二輪治超行動(dòng)。比如山東將在全省開(kāi)展為期一年的路面交通違法、機(jī)動(dòng)車(chē)四非、變型拖拉機(jī)、貨車(chē)超限超載四項(xiàng)整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)在農(nóng)村國(guó)省道城郊結(jié)合部等交通安全管理薄弱環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)人車(chē)路交通安全管控。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)從生產(chǎn)單報(bào)廢全過(guò)程監(jiān)督，全面收繳變型拖拉機(jī)牌證，對(duì)超限超載貨車(chē)嚴(yán)格執(zhí)行卸載、記分、降級(jí)，落實(shí)一超四罰；2月23日，由江蘇省公安廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局五部門(mén)聯(lián)合展開(kāi)的貨車(chē)交通安全違法行為專項(xiàng)整治開(kāi)展了第二次全省統(tǒng)一行動(dòng)，而此次專項(xiàng)整治將一直持續(xù)到4月底。

如此次來(lái)，全國(guó)性的治超風(fēng)暴即將逐步開(kāi)始。從各地反饋的信息來(lái)看，本次整治行動(dòng)重點(diǎn)針對(duì)專用車(chē)，尤其是渣土車(chē)、混凝土攪拌車(chē)、建材運(yùn)料車(chē)等運(yùn)輸類專用車(chē)，以及其他重型貨車(chē)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)；重點(diǎn)查處相關(guān)車(chē)輛超限超載、超速行駛、闖紅燈、無(wú)牌套牌、遮擋污損號(hào)牌、闖禁區(qū)、違法停車(chē)、違法掉頭、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。

看好上半年專用車(chē)市場(chǎng)

去年GB1589的實(shí)施帶動(dòng)了重卡和專用車(chē)市場(chǎng)的火爆，很多主機(jī)廠在年底都交出了一份驕人的答卷。雖然臨近春節(jié)的2、3月是銷售的淡季，但是從今年的重卡市場(chǎng)來(lái)看形勢(shì)喜人。重卡市場(chǎng)今年2月份銷售各類車(chē)輛8.8萬(wàn)輛，環(huán)比增長(zhǎng)6%，比去年同期大幅增長(zhǎng)152%，凈增長(zhǎng)5.3萬(wàn)輛。8.8萬(wàn)輛，也意味著2017年2月份的重卡銷量，創(chuàng)下了重卡市場(chǎng)2月份銷量的歷史新高。在此之前，重卡市場(chǎng)2月份的歷史最高點(diǎn)是在2012年，當(dāng)年的重卡市場(chǎng)月度銷量為7.8萬(wàn)輛。

與重卡市場(chǎng)相類似，專用車(chē)市場(chǎng)也增長(zhǎng)明顯。今年一季度產(chǎn)銷量中的很大一部分，仍然是去年11月和12月份未能完成的市場(chǎng)訂單。從去年10月份至今，受?chē)?guó)家治超新政實(shí)施的推動(dòng)，再加上煤炭市場(chǎng)補(bǔ)充庫(kù)存等因素的同期疊加，公路運(yùn)力緊缺，專用車(chē)銷售迅猛攀升，很多企業(yè)產(chǎn)能一度供不應(yīng)求。2016年專用車(chē)市場(chǎng)銷量90萬(wàn)輛，同比提升15.6%，其中第四季度專用車(chē)增幅更是超過(guò)40%，從而帶動(dòng)了專用車(chē)整體市場(chǎng)銷量的增長(zhǎng)——即使這樣，還有大量用戶訂單未能及時(shí)交付。因此，1、2月市場(chǎng)繼續(xù)同比高速增長(zhǎng)，是去年四季度市場(chǎng)高漲勢(shì)頭的延續(xù)，2月份交付的很多訂單，也是四季度供不應(yīng)求、未能完成的市場(chǎng)訂單。

除了治超引發(fā)的換車(chē)潮之外，一批新的固定投資項(xiàng)目也在開(kāi)年拉開(kāi)帷幕：

2月5日，節(jié)后第三天，河南省交通運(yùn)輸廳召開(kāi)全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大干一季度動(dòng)員會(huì)，動(dòng)員全體參建人員統(tǒng)一思想，加足馬力，盡快掀起春季施工高潮，確保實(shí)現(xiàn)2017年一季度開(kāi)門(mén)紅，確保全年高速公路開(kāi)工建設(shè)1000公里以上，確保完成全年506億元的投資目標(biāo)。

2月15日，吉林省交通運(yùn)輸工作會(huì)議在長(zhǎng)春召開(kāi)，吉林省把項(xiàng)目建設(shè)作為全年工作的重點(diǎn)，全年項(xiàng)目建設(shè)總投資將達(dá)到258億元。重點(diǎn)建設(shè)省際大通道、旅游大通道，年度計(jì)劃投資180億元，建設(shè)12個(gè)高速公路項(xiàng)目，在建規(guī)模1334公里，其中，續(xù)建項(xiàng)目8個(gè)，814公里，新開(kāi)項(xiàng)目4個(gè)，520公里。

按照內(nèi)蒙古自治區(qū)政府制定的《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，2016～2018年，內(nèi)蒙古擬重點(diǎn)推進(jìn)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通項(xiàng)目99項(xiàng)，總投資約3925.6億元。根據(jù)該《方案》，今年內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設(shè)計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目36個(gè)，建設(shè)總里程4003.1公里（計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)高速公路1595.6公里，普通國(guó)省道2407.5公里），總投資1138.6億元。

四川和新疆也把2017年作為“項(xiàng)目年”。四川將加快高速公路、普通國(guó)省道、內(nèi)河水運(yùn)、運(yùn)輸站場(chǎng)等建設(shè)，全省交通建設(shè)今年要確保完成投資1200億元，繼續(xù)保持建設(shè)投資高位穩(wěn)定運(yùn)行。今年新疆公路建設(shè)計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目也達(dá)到2933個(gè)、建設(shè)總里程約8.23萬(wàn)公里（其中新建4.28萬(wàn)公里，改擴(kuò)建3.95萬(wàn)公里），項(xiàng)目總投資約7571億元，力爭(zhēng)完成投資2000億元。

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據(jù)悉，各地的交通運(yùn)輸工作會(huì)議近期陸續(xù)召開(kāi)，隨著相關(guān)項(xiàng)目審批權(quán)的下放以及交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，2017年多地交通投資額繼續(xù)走高，尤其是脫貧任務(wù)重的中西部地區(qū)，都在“加碼”交通基建方面的投資。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新疆、西藏、寧夏、云南、安徽、陜西、云南、湖北、河南、四川等10個(gè)中西部省份今年的交通投資額將達(dá)萬(wàn)億元?？梢钥闯?，相比去年，今年的基建投資恢復(fù)勢(shì)頭不錯(cuò)，對(duì)專用車(chē)市場(chǎng)的銷售有不少的“加分”，至少在上半年，專用車(chē)市場(chǎng)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好。