馬紅珍

（中共秀山縣委黨校，重慶 409900）

供給側(cè)改革視角下秀山生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)初探

馬紅珍

（中共秀山縣委黨校，重慶 409900）

隨著民眾對生態(tài)環(huán)境的日益關(guān)注，清新的空氣、清澈的水質(zhì)、清潔的環(huán)境成為人民群眾的基本生活需求。從供給側(cè)視角探討重慶秀山縣生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式改善供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”，發(fā)展方式變“綠”，經(jīng)濟質(zhì)量變“優(yōu)”，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化。

供給側(cè)改革；生態(tài)文明示范區(qū)；建設(shè)

隨著重慶市秀山縣錳礦、煤礦等礦產(chǎn)資源逐步枯竭，社會經(jīng)濟發(fā)展壓力增大等問題日益凸顯，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。人民群眾在期待安居樂業(yè)的同時，更期待擁有天藍、地綠、水凈等優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，享受良好的生態(tài)紅利。“人心是最大的政治”，立足民眾的需求，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)既是對美麗中國、五大發(fā)展理念的踐行，又順應(yīng)了人民群眾對美好環(huán)境的期盼。

一、供給側(cè)改革下秀山縣生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的背景分析

供給側(cè)改革就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展，其核心是通過改革提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明的本質(zhì)是綠色發(fā)展，由此，二者在目標上高度契合，即供給側(cè)改革可以成為生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)力點、綠色發(fā)展的著力點、生活質(zhì)量提高的增長點。在“綠色”成為發(fā)展主基調(diào)的今天，生態(tài)文明建設(shè)機遇大于挑戰(zhàn)。從供給側(cè)的視角，凝民心、聚民智、集民力，為人民群眾提供低碳、生態(tài)、便利、適宜的多樣性供給，正是施政的民心所向。

秀山縣委縣政府依據(jù)重慶五大功能區(qū)域劃分出臺了《關(guān)于加強生態(tài)保護發(fā)展功能區(qū)建設(shè)的意見》，指出把提高生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給能力作為首要任務(wù)，建成國家級生態(tài)文明示范縣、武陵山區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展高地。2015年4月，由國家發(fā)展和改革委員會、科技部、國土資源部、環(huán)保部等11個部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)名單的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng) 〔2015〕822號），秀山縣被確定為生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)。生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)，將帶來生態(tài)、經(jīng)濟、社會三重效益，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護齊飛，切實解決“綠水青山掩蓋下的貧窮”問題。

二、以供給側(cè)改革推動秀山縣生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

(一）從市級層面看，創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)的優(yōu)勢

“十二五”時期重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展成就顯著，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆濉睍r期全市確立建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市、西部創(chuàng)新中心、內(nèi)陸開放高地、生態(tài)文明城市等目標，提出打造生態(tài)經(jīng)濟走廊、推進區(qū)縣城特色工業(yè)園區(qū)、特色旅游開發(fā)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等舉措，這些舉措將帶給秀山更多的政策支持。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，生態(tài)保護發(fā)展效能深度釋放，有利于秀山在更大程度上挖掘生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ蔑@綠色發(fā)展優(yōu)勢。

(二）從縣級層面看，創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.具備生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建的生態(tài)基礎(chǔ)。秀山縣地貌大體分為平壩區(qū)、低山丘陵區(qū)、低中山區(qū)3個類型，多數(shù)地方海拔在500-800m之間、屬亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，氣溫正常，降水充沛，年平均氣溫16℃，在地形地勢及氣候條件上有建設(shè)生物多樣性體系的天時地利。秀山現(xiàn)有資源再生力強，開發(fā)潛力大。境內(nèi)森林覆蓋率達49.5%，高于全市平均率4.5個百分點，人均公園綠地面積14.4m2，人均綠地面積35.97m2，境內(nèi)中草藥資源1 270種以上，其中中藥材資源644種，達到國家和省級標準約有268種?？h內(nèi)森林植物種類豐富，木本植物有96科、234屬、657種，其中有14種國家重點保護的木本植物。

2.開展不同層面的生態(tài)細胞創(chuàng)建工作。近年來，秀山縣大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，開展不同層面的生態(tài)細胞創(chuàng)建工作，成為全國綠化模范縣、國家園林縣城?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)持續(xù)推進，孝溪鄉(xiāng)檬子村被評為全國首批“美麗鄉(xiāng)村”，鐘靈鎮(zhèn)凱堡村、梅江鎮(zhèn)民族村成功創(chuàng)建成為“全國生態(tài)文化村”，洪安平馬茶園入選“全國十大茶園景觀”，清溪龍鳳花海入選“全國十大油菜花景觀”。截至目前，秀山縣累計創(chuàng)建市級綠色學校11所、市級綠色社區(qū)4個、縣級生態(tài)村11個。

3.生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題。雖然秀山縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但局部環(huán)境污染問題依舊突出。地表水受錳礦石開采及深加工等影響，加之沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，溶溪河溪口、龍?zhí)逗用钊肟趦蓚€斷面錳含量超標。前期對細顆粒物、一氧化碳等指標尚未監(jiān)測，底數(shù)不清將影響后續(xù)污染治理方案的制定。同時，隨著機動車保有量持續(xù)上升，一氧化碳排放量持續(xù)增加，極易帶來新的環(huán)境問題。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染范圍廣、散而小，加之污染防治經(jīng)費不足，鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量達標難度較大。發(fā)展中的“雙欠”(欠發(fā)達階段和欠發(fā)達地區(qū)）市情，敏感的公眾環(huán)境意識抑或個體的“鄰避心態(tài)”極易引發(fā)社會聚焦甚至爆發(fā)群體性事件，使生態(tài)文明示范區(qū)的創(chuàng)建任重而道遠。

三、以供給側(cè)改革推動秀山生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的對策

(一）加強生態(tài)教育，樹立生態(tài)自覺

建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，首先是一場思想觀念的深刻革命?！捌粕街匈\易，破心中賊難”，思想上的“霧霾”不消，環(huán)境中的霧霾難除。通過生態(tài)文明教育，第一是使民眾牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。讓綠水青山就是最好的金山銀山的觀念深入人心，樹立“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)自覺;第二是引導(dǎo)民眾切實成為生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的踐行者?！疤煊镉袝r，地生財有限，而人之欲無極”[1]，充分說明地球的可供給能力存在著極限，而生活又是持續(xù)的過程。引導(dǎo)民眾既要考慮生態(tài)資源的“代內(nèi)公平”，又要考慮“代際公平”，養(yǎng)成科學合理、健康文明的消費觀念和生活習慣，做“生態(tài)文明公民”“綠色新人”。

(二）提供生態(tài)產(chǎn)品，增加有效供給

1.嚴守生態(tài)紅線，保障生態(tài)產(chǎn)品基本供給。由于長期沒有生態(tài)紅線意識，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護的隨意性。習近平同志深刻指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！盵2]生態(tài)紅線區(qū)是生態(tài)產(chǎn)品的主產(chǎn)地，必須采取最嚴格的管控措施，保障生態(tài)產(chǎn)品基本供給。其一是嚴守“十三五”期間秀山100萬畝耕地保護紅線，防止城市生產(chǎn)開發(fā)活動過多擠壓、侵占生態(tài)空間，為農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品留下更多良田，確?；竟┙o，確保生態(tài)保護功能定位和形態(tài)不走樣，保障生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)地安全。其二是嚴守林地紅線。實施最嚴格的空間管控，加強森林公園、濕地公園的生態(tài)建設(shè)與保護，堅決守住201萬畝的林地紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。其三是嚴守環(huán)境質(zhì)量底線。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民群眾身體健康為根本，綜合考慮環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及污染物排放的約束性指標。

2.加強生態(tài)環(huán)境的維持與保育，促進生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給。安全、舒適的生態(tài)環(huán)境是人健康成長的物質(zhì)基礎(chǔ)和可靠保證?！皬睦碚摲矫鎭碚f，植物、動物、石頭、空氣、光等，或者作為自然科學的對象，或者作為藝術(shù)的對象，都是人的意識的一部分，都是人的精神的無機界，是人必須事先進行加工以便享用和消化的精神食糧?！盵3]雖然說近年來秀山縣生態(tài)環(huán)境逐步改善，但仍需對自然界進行維持與保育。第一是生態(tài)環(huán)境的維持或保育。2015年秀山縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)已達360天，集中式飲用水源地100%達標，地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量持續(xù)減少。但是要實現(xiàn)水、大氣、土壤和綠化美化等主要指標并走在渝東南片區(qū)前列的目標，仍需在生態(tài)環(huán)境的維持與保育上下功夫。通過構(gòu)筑“四河、三蓋、兩山”省際生態(tài)屏障，推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，即構(gòu)建以梅江河、平江河、溶溪河、洪安河“四河”水系生態(tài)涵養(yǎng)帶和平陽蓋、川河蓋、木桶蓋“三蓋”及太陽山、八面山“兩山”為骨架的山體生態(tài)屏障和以高速公路、國省道為主體的交通綠廊，以及城鎮(zhèn)綠地為補充的主體生態(tài)帶，切實增強生態(tài)服務(wù)功能輻射能力。第二是凈化產(chǎn)地環(huán)境，促進產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給。土地是農(nóng)產(chǎn)品生長的載體，只有土地潔凈，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。在追求產(chǎn)量的驅(qū)使下，秀山縣除了龍頭企業(yè)在生產(chǎn)過程中注重控肥、控藥外，其他生產(chǎn)領(lǐng)域在生產(chǎn)過程中超量使用化肥、激素、農(nóng)藥現(xiàn)象較為普遍。為此，必須劃定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，進行集中修復(fù)，控肥、控藥、控添加劑，嚴格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象。依循原料基地化、技術(shù)生態(tài)化、過程清潔化和產(chǎn)品無害化思路，瞄準“專精特新”方向，嚴格按照綠色產(chǎn)品的標準，加快研發(fā)一批無公害、無污染、質(zhì)量穩(wěn)定、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)更加合理的綠色產(chǎn)品，保障優(yōu)質(zhì)供給。

(三）化解產(chǎn)能過剩，減少無效供給

1.放松供給約束，激發(fā)供給主體創(chuàng)新活力。創(chuàng)新能力不強被習近平同志喻為我國這個經(jīng)濟大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。一方面通過降稅負、降收費放松間接供給約束，另一方面減少行政壟斷放松直接供給約束，降低綠色低碳環(huán)保節(jié)能高效技術(shù)的成本，激活供給主體——企業(yè)的活力，從而鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給，讓更多的企業(yè)和個人使用“綠色”技術(shù)和產(chǎn)品。如秀山歷史上桐油曾走出國門，但隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，桐油產(chǎn)業(yè)走入低谷?，F(xiàn)通過加強桐油利用的綜合研發(fā)，在活性炭、生物柴油上下功夫，已建成年產(chǎn)2萬噸活性炭、3萬噸生物柴油的生產(chǎn)線，產(chǎn)值有望達到10億。正是因為有了創(chuàng)新，秀山油桐產(chǎn)業(yè)才迎來了發(fā)展的春天。

2.嚴格環(huán)境準入，去掉無效產(chǎn)能。生態(tài)文明示范區(qū)的主基調(diào)是綠色，牢牢把握“全域生態(tài)，秀美人文”取向，嚴格環(huán)境準入，優(yōu)化新增產(chǎn)能，引導(dǎo)資源向新供給、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移，才能真正去產(chǎn)能，順利完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從低端的復(fù)制性供給結(jié)構(gòu)向高附加值的創(chuàng)造性供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。對“僵尸企業(yè)”實行果斷的“斷奶”、斷貸等措施，以壯士斷腕之勇氣淘汰落后、過剩產(chǎn)能。如對鈦合金行業(yè)，整體關(guān)停4家、關(guān)停生產(chǎn)線7家;工業(yè)硅行業(yè)，關(guān)停生產(chǎn)線1家，關(guān)閉磊鑫電化廠。對錳業(yè)制品廠、望明錳業(yè)、金星特種錳業(yè)有限公司等8家企業(yè)實施了永久性停產(chǎn)，完成電解金屬錳7家9個點綜合布局[4]。在去掉無效產(chǎn)能的同時增加有效供給，加速以“綠色技術(shù)”替代“褐色技術(shù)”，推動工業(yè)上檔升級，全面接入低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)技術(shù)與管理方式。

3.改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量。供給側(cè)改革，不只要去產(chǎn)能，還要補短板。從當前的供需結(jié)構(gòu)來看，還存在不匹配的問題。要扭轉(zhuǎn)當前服務(wù)產(chǎn)品的有效供給能力嚴重不足的現(xiàn)狀，必須改善供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。結(jié)合秀山縣實際，必須從以下幾個方面改善供給結(jié)構(gòu)，推進生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)。第一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓綠色食品“養(yǎng)胃”。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度，探索多種形式的種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖模式，既為環(huán)境減負，又給生態(tài)增值。圍繞本土天然的產(chǎn)品和生態(tài)種養(yǎng)殖產(chǎn)品，堅定“專精特新”思路，將秀山打造成為渝東南生態(tài)屏障區(qū)的綠色無公害農(nóng)業(yè)示范區(qū)，擴大無公害、綠色、有機產(chǎn)品的供給。用生態(tài)魚、土雞、山羊、油茶等綠色食品養(yǎng)好我們的胃，解決好吃什么的問題。第二是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，讓田園風光“養(yǎng)眼”。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)，突出中藥材、茶葉和高山蔬菜，積極推進觀光農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和川河蓋山地生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，更好地發(fā)揮休閑觀光農(nóng)業(yè)美化環(huán)境的作用，既讓城鄉(xiāng)居民“養(yǎng)眼”，也讓廣大農(nóng)民增收。第三是森林康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)，讓天然氧吧“養(yǎng)肺”。目前，大溪濕地公園納入國家濕地公園試點，獲重慶“最美森林氧吧”提名。加快武陵山珍稀植物種質(zhì)資源庫的建設(shè)，包括中藥材種質(zhì)資源圃、中醫(yī)藥文化館、太陽山市級野生資源保護區(qū)、梳子山縣級野生資源保護區(qū)等，從而以豐富多彩的森林生態(tài)景觀、優(yōu)質(zhì)富氧的森林環(huán)境、綠色健康的森林食品、內(nèi)涵豐富的森林文化等為主要資源和依托，打造旅游、休閑、養(yǎng)生等服務(wù)行業(yè)，促進森林康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化、高品質(zhì)和價值鏈高端延伸，催生出新的業(yè)態(tài)。

(四）建立制度供給，發(fā)揮保障優(yōu)勢

生態(tài)文明制度是推進生態(tài)文明示范區(qū)的有力保障。從供給側(cè)改革的階段性任務(wù)出發(fā)，把原來不利于提高效率、不利于增加有效供給、不利于環(huán)境污染控制的制度取消、優(yōu)化或調(diào)整。

1.建立健全綜合決策執(zhí)行機制。充分協(xié)調(diào)好環(huán)境資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，形成綜合決策的規(guī)范化、制度化。把經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的共贏。建立并完善自然資源用途管制、資源有償使用等制度，嚴格保護空間邊界，增強自然生態(tài)服務(wù)功能區(qū)整體建設(shè)。通過生態(tài)補償機制的建立，實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富，環(huán)境好與經(jīng)濟興雙贏。

2.加強生態(tài)文明司法供給。在司法供給方面切實起到保護生態(tài)環(huán)境的作用。構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)—部門監(jiān)管—社會監(jiān)督—企業(yè)自律”的監(jiān)管格局。依法懲處破壞生態(tài)環(huán)境的各種犯罪活動，加大對非法狩獵、非法采礦、盜伐林木等嚴重犯罪的懲處力度，把嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪和重大環(huán)境污染事故等背后的瀆職失職案件作為推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的重要手段。同時要加大生態(tài)環(huán)境法律援助力度，引導(dǎo)群眾通過司法渠道解決關(guān)于環(huán)境污染問題的糾紛，維護公眾權(quán)益。

總之，從供給側(cè)推動生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式改善供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”，發(fā)展方式變“綠”，經(jīng)濟質(zhì)量變“優(yōu)”，實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，在保護綠水青山的同時收獲金山銀山，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙贏。

[1][2]李軍.走向生態(tài)文明新時代的科學指南[M].北京：中國人民大學出版社，2015：9、17.

[3][德]馬克思.1844年經(jīng)濟學哲學手稿[M].劉丕坤，譯，北京：人民出版社，1979.49.

[4]秀山土家族苗族自治縣.秀山土家族苗族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http//: xs.cq.gou.cn/zfxxlenws.

[責任編輯：慶 來]

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A

1674-3652(2017）01-0053-04

2016-11-20

馬紅珍，女，重慶秀山人。主要從事黨史黨建研究。