□中共上海市委黨校黨史黨建部主任、教授 劉宗洪

“將改革進行到底”筆談之四不斷革新的執(zhí)政黨才能保持生機和活力

□中共上海市委黨校黨史黨建部主任、教授 劉宗洪

執(zhí)政黨始終保持生機和活力是世界性難題。大凡一個政黨連續(xù)執(zhí)政70余年不免會出現(xiàn)政治衰敗以致喪失政權(quán)，蘇共亡黨就是一個典型案例。我們黨執(zhí)政將近70年，正面臨著精神懈怠、消極腐敗、脫離群眾和能力不足的危險。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以自我革新的精神，破藩籬、去頑疾、建制度、正風(fēng)氣，使全面從嚴(yán)治黨取得了巨大成就?；仡欉@一歷史進程，其主題昭示全黨：一個具有自我革新的政黨才能保持生機和活力。

一、自我革新是馬克思主義執(zhí)政黨的顯著特征

恩格斯曾經(jīng)指出，一個聰明的民族，從災(zāi)難和錯誤中學(xué)到的東西會比平時多得多。同樣，任何國家的政黨要走向成熟也需要從自身的錯誤的中不斷吸取教訓(xùn)。西方國家的政黨已經(jīng)有300多年的歷史，但不少政黨依然能夠經(jīng)過選舉控制政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)?？疾煳鞣秸h長期執(zhí)政的經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)選舉型政黨因為有反對派的不斷“揭疤”而會被迫反省或革新?？陀^地說，多黨之間的“相互攻擊”是西方執(zhí)政黨保持活力的一個重要因素。我們黨依據(jù)國情不走西方多黨制道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義本質(zhì)的最根本特征，因而，我們黨解決自身問題不是依靠外部力量而是靠自覺的 “自我革新”。政黨政治的歷史疑問是，西方多黨的“相互攻訐”與我們黨執(zhí)政的“自我革新”孰優(yōu)孰劣？實踐證明，馬克思主義政黨的自我革新遠遠優(yōu)于西方政黨之間的相互傾軋。西方政黨的相互“攻訐”是出于利益集團之間的利益競爭，因而不可能真心地解決自身的弊端。馬克思主義政黨沒有自身的特殊利益，只為階級的解放和絕大多數(shù)人的利益，因而對自身存在的 “政治污泥”會毫不留情地予以清除。正是從這個意義上說，自我革新是馬克思主義政黨的顯著特征。90多年來，我們黨有自我革新的高度自覺，不斷清除黨內(nèi)異己分子，堅持自我凈化和自我完善，總是依據(jù)新的形勢對黨員提出新的要求。革命時期的“延安整風(fēng)”，執(zhí)政后的“三反五反運動”，黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動，都是依靠黨的自身力量發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

當(dāng)代世界的競爭，實質(zhì)是執(zhí)政黨之間的競爭。我們黨要實現(xiàn)“中國夢”，凸顯比西方政黨更強的政治優(yōu)勢，就必須堅持自我革新的崇高品格。

二、黨的十八大以來黨自我革新的成就與經(jīng)驗

黨的十八大以來我們黨進行自我革新的壯觀畫面，尤其展示了黨風(fēng)廉政建設(shè)的顯著成就。黨的自我革新，也是一場自我革命，目的是使黨始終成為為人民謀利益的中國工人階級先鋒隊。

第一，黨風(fēng)建設(shè)從“小事”抓起，昭示我們黨沒有法律和政策以外的任何利益。黨的十八大后我們黨提出了“八項規(guī)定”，在短時間內(nèi)止住了“舌尖上的腐敗、車輪上的腐敗和會所里的腐敗”。截至2017年5月底，全國查處違反中央八項規(guī)定精神23.11萬人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分12.27萬人。“八項規(guī)定”所聚焦的是黨內(nèi)小事，但卻是影響民心的大事。全面貫徹八項規(guī)定的精神，使黨的干部回歸了人民公仆的政治本色。

第二，反腐用“壯士斷腕”的決心，昭示黨不允許貪官有任何藏身之地。建設(shè)廉潔政治是全面從嚴(yán)治黨的重要目標(biāo)，因而，我們黨以“刮骨療傷”的堅定意志懲治腐敗。黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，懲治貪官沒有“職務(wù)高低之分”，也沒有“資格功勞之分”，體現(xiàn)了“法律面前、人人平等”的原則，從而形成了不敢貪的態(tài)勢，“當(dāng)官不發(fā)財，發(fā)財不當(dāng)官”也逐漸成為黨員干部的共識。

第三，堅持把黨紀(jì)挺在前面，昭示黨員言行的“高線”和“底線”。黨紀(jì)是依據(jù)黨章要求制定的黨員行為規(guī)范，因而高于法律也嚴(yán)于法律。黨的十八大以來，黨中央堅持把黨紀(jì)黨規(guī)挺在前面，制定了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為新形勢下黨員行為設(shè)定了“高線”與“底線”之間的邊界。截至2016年底，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，處分223人，有5.7萬名黨員干部主動交代違紀(jì)問題。用黨紀(jì)黨規(guī)管黨治黨，解決了黨員干部“要么是黨內(nèi)好同志，要么是階下囚”的問題。

第四，踐行“從嚴(yán)治吏”的管黨理念，昭示黨政干部選拔必須著眼于偉大的事業(yè)。黨員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不是用來炫耀的官位，而是為黨和人民辦實事。一段時間來，一些干部謀私不謀事，占位不干事，不僅敗壞了黨內(nèi)的風(fēng)氣，而且影響了黨的偉大事業(yè)的發(fā)展。黨的十八大以來，黨提出了從嚴(yán)治吏的管黨理念，不僅用問責(zé)制解決黨員干部“為官不為”的問題，而且用“能者上、庸者下和劣者汰”的規(guī)定對干部進行調(diào)整。截至2016年底，我們黨調(diào)整干部60845人，其中，中管干部94人，廳局級干部1477人，縣處級干部15656人，鄉(xiāng)科級干部43648人。通過調(diào)整，干部隊伍素質(zhì)明顯提高，既能干又干凈的干部走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

第五，加強黨的思想教育，昭示我們黨以反思的品格始終保持先進性和純潔性。思想是基礎(chǔ)，信仰是動力。黨的十八大以來，黨堅持把思想建設(shè)放在首位，開展了群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。在三次學(xué)習(xí)教育活動中，黨員和黨員干部對照學(xué)習(xí)要求查找問題，認(rèn)真開展批評與自我批評，通過反思和整改達到了自我革新的目的。以反思的方法開展黨內(nèi)教育，是黨的十八大以來黨實現(xiàn)“四個自我”的重要方法，也是一個成功的經(jīng)驗。

三、提高黨進行自我革新的能力和水平

黨的十八大以來，黨以自我革新的舉措凈化了黨內(nèi)的政治生態(tài)，有效解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)不力、黨的建設(shè)松懈和管黨治黨不嚴(yán)的問題。實現(xiàn)中國夢的歷史任務(wù)宏偉而艱巨，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，需要我們黨繼續(xù)弘揚自我革新的精神。

第一，充分認(rèn)識黨所處的新環(huán)境，不斷增強自我革新的政治自覺。

所謂政治自覺，就是執(zhí)政主體主動而積極地把某一政治行為在政治生活中予以實施。在新的歷史起點上，我們黨需要把自我革新作為新的政治自覺。掌握國家權(quán)力的執(zhí)政黨，始終存在消極腐敗的危險。黨如果沒有自我革新的精神，腐敗分子就可能有藏身之地；處于科層治理中的執(zhí)政黨，始終存在脫離群眾的危險。黨如果沒有自我革新的精神，領(lǐng)導(dǎo)干部就可能凌駕于群眾之上；發(fā)展市場經(jīng)濟和實行對外開放的執(zhí)政黨，始終存在精神懈怠的危險。黨如果沒有自我革新的精神，利益交換和西方價值就會對黨內(nèi)生活產(chǎn)生負面影響；承擔(dān)偉大使命的執(zhí)政黨，始終存在能力不足的危險。黨如果沒有自我革新的精神，就會因為能力低下而喪失發(fā)展機遇。因此，承擔(dān)偉大使命、進行偉大斗爭、推進偉大工程和實現(xiàn)偉大夢想的執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)把自我革新作為一個常態(tài)化的工作。

第二，充分認(rèn)識黨面臨的新矛盾，不斷提高自我革新的實踐能力。在新民主主義革命時期，由于黨員大多數(shù)來自于農(nóng)民，因而黨的自我革新主要是用馬克思主義世界觀克服非無產(chǎn)階級思想。在新的歷史條件下，黨內(nèi)矛盾發(fā)生了新變化，正確處理“權(quán)和利、公與私、是與非、儉與奢”的關(guān)系擺在了全黨面前。全面深化改革會伴隨利益的巨大調(diào)整，黨的自我革新需要有沖破“利益藩籬”的勇氣和智慧；發(fā)展市場經(jīng)濟會伴隨黨員的自由流動和紀(jì)律的松懈，黨的自我革新需要實施對黨員教育和管理的新方法；全面對外開放會伴隨價值觀念的嬗變，黨的自我革新需要及時處置政治上或思想上的蛻變者；社會經(jīng)濟發(fā)展會伴隨奢靡和享樂主義的產(chǎn)生，黨的自我革新需要不斷清除道德墮落的腐敗分子。面對黨內(nèi)出現(xiàn)的新矛盾，黨的自我革新需要把勇氣與智慧、治理與教育、從嚴(yán)與科學(xué)有機地銜接起來。

第三，充分認(rèn)識黨的建設(shè)的新目標(biāo)，不斷完善自我革新的科學(xué)制度。實現(xiàn)“中國夢”，黨要致力于建設(shè)一個承擔(dān)歷史使命的執(zhí)政黨，團結(jié)統(tǒng)一的執(zhí)政黨和人民真誠擁護的執(zhí)政黨。實現(xiàn)黨建的新目標(biāo)，必須提高黨的自我革新的制度化水平。加強思想上的自我革新，需要推進黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的制度化；加強組織上的自我革新，需要完善黨員進出和干部能上能下的制度化；加強政治上的自我革新，需要強化黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)問責(zé)的制度化。黨的自我革新，本質(zhì)上是按黨建目標(biāo)實行自我調(diào)整、自我凈化和自我修復(fù)。黨的自我革新的制度化，才能使黨始終保持生機和活力。