青島市嶗山區(qū)房屋征收管理局 高妍

城中村和舊城區(qū)改造規(guī)劃淺析

青島市嶗山區(qū)房屋征收管理局 高妍

伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城中村和舊城區(qū)的改造規(guī)劃引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。通過對(duì)城中村和舊城區(qū)的合理改造規(guī)劃能夠有效改善居民的居住條件和環(huán)境，然而改造過程中還存在著一些問題，需要我們采取有效的措施去解決，從而快速的實(shí)現(xiàn)對(duì)城中村和舊城區(qū)的改造規(guī)劃。

城中村 舊城區(qū) 改造規(guī)劃

現(xiàn)階段伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，人們開始給予城中村和舊城區(qū)改造越來越多的關(guān)注，城中村和舊城區(qū)合理的規(guī)劃和改造，對(duì)我國(guó)城市化建設(shè)以及人們生活質(zhì)量的提升有著非常重要的意義。然而有部分人并沒有意識(shí)到城中村和舊城區(qū)改造規(guī)劃的重要性，城中村和舊城區(qū)改造規(guī)劃的過程中還存在著一些問題需要解決。

一、城中村和舊城區(qū)改造規(guī)劃的意義

現(xiàn)階段伴隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，將城市的景觀區(qū)和主要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃在城中村和舊城區(qū)，往往會(huì)帶來更多的改造需求和改造動(dòng)力。對(duì)這些占據(jù)著城市黃金地段的城中村和舊城區(qū)進(jìn)行改造規(guī)劃，可以幫助調(diào)整城市的空間以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地集約利用有著非常大的促進(jìn)作用，同時(shí)還有助于提升城市化質(zhì)量以及城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二、城中村改造存在的問題以及改造意見

(一)城中村改造存在的問題

其一，目前國(guó)家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的城中村改造指導(dǎo)性文件。城中村存在的土地所有權(quán)狀態(tài)有國(guó)有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)兩類。公共利益項(xiàng)目涉及的國(guó)有土地上的房屋征收，可按照國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施。

其二，經(jīng)濟(jì)利益矛盾。城中村地理位置相對(duì)比較優(yōu)越，與之對(duì)應(yīng)的便是非常高的土地價(jià)格。然而城中村不僅僅有出租房，新房，老房，還有工業(yè)用地，自留地，宅基地，同時(shí)還有違法建筑以及合法產(chǎn)權(quán)，因此在城中村形成了非常復(fù)雜的房屋以及土地關(guān)系，同時(shí)也形成了政府，開發(fā)商、集體、村民等相互交錯(cuò)的利益，多方面的利益相互交織就會(huì)導(dǎo)致各種利益矛盾以及利益糾葛的發(fā)生。

(二)改造意見

其一，制定完善的指導(dǎo)政策。通過國(guó)家有關(guān)城中村改造指導(dǎo)性文件的出臺(tái)，使原本在規(guī)劃改造中出現(xiàn)的問題能夠在文件指導(dǎo)下得到有效解決，同時(shí)改造政策需要因地制宜，因?yàn)椴煌貐^(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況以及改造面對(duì)的問題都不一樣，因此需要具有一定的靈活以及變通性，從而使本地區(qū)的城中村改造問題得以很好的解決。

其二，注重社會(huì)保障。城中村改造一定要注意給予村民一定的社會(huì)保障，落實(shí)最低生活保障制度。因?yàn)樵谶M(jìn)行城中村改造時(shí)，突然將房屋和土地收回，他們面臨失業(yè)以及失地的雙重負(fù)擔(dān)，因此一定要做好生活救助工作，健全最低生活保障體系。

(三)舊城區(qū)改造規(guī)劃問題以及改進(jìn)意見

現(xiàn)階段我國(guó)的舊城區(qū)改造已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，人們的居住條件以及居住環(huán)境也得到了相應(yīng)改善，但是在實(shí)際的建筑施工中依然存在住房緊張，交通擁擠，基礎(chǔ)設(shè)施落后等一系列的問題，這一系列的問題阻礙了舊城區(qū)的規(guī)劃改造進(jìn)程，尤其在相對(duì)比較貧困的地區(qū)，這些問題更加突出。

其一，增加資金投入。在對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，首先需要解決的就是改造和經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，因此需要增加對(duì)舊城改造的資金投入，并且將資金用到最需要的部位。通常情況下，需要先對(duì)住房情況進(jìn)行合理的調(diào)整，使土地資源能夠得到合理的應(yīng)用；還需要遵循逐層改進(jìn)的方法，先對(duì)危險(xiǎn)住房以及棚戶區(qū)進(jìn)行改造，然后再對(duì)交通堵塞部位進(jìn)行改造，還需要對(duì)環(huán)境污染地段進(jìn)行改造。

其二，舊城區(qū)改造的速度以及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該符合城市的實(shí)際發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)制改進(jìn)工作。一定需要注意舊城區(qū)改造是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不應(yīng)急于追求成果，導(dǎo)致出現(xiàn)和城市實(shí)際建設(shè)不符的現(xiàn)象。

三、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化城市進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城中村和舊城區(qū)的規(guī)劃改造逐漸成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，然而不論是城中村改造還是舊城區(qū)改造都存在有一些問題，因此需要我們采取有效的措施去積極應(yīng)對(duì)，從而更好的推進(jìn)我國(guó)城市化建設(shè)。

[1]沈明亮.城中村改造模式的分析[J].山西建筑,2014,(24):28-28,29

[2]羅吉,彭陽,陶德凱等.規(guī)劃協(xié)調(diào)視角下的城中村改造規(guī)劃優(yōu)化研究--來自武漢市38個(gè)村灣改造規(guī)劃的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)[J].現(xiàn)代城市研究,2014,(3):45-50