射陽縣審計(jì)局 王志之

淺談高校新校區(qū)建設(shè)審計(jì)重點(diǎn)和措施

射陽縣審計(jì)局 王志之

隨著高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展，為滿足不斷增長的辦學(xué)需要，各高校紛紛投資興建新校區(qū)，基建項(xiàng)目急劇增加也帶來了眾多問題。本文在分析高校新校區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，站在國家審計(jì)角度上，分別從項(xiàng)目立項(xiàng)及管理、工程招投標(biāo)、資金使用管理、基建債務(wù)四個(gè)方面闡述高校新校區(qū)建設(shè)審計(jì)重點(diǎn)和相應(yīng)的措施。

高校 新校區(qū) 基建 審計(jì) 重點(diǎn) 措施

一、高校新校區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

高校新校區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目建設(shè)周期長，工期時(shí)間要求緊，建設(shè)規(guī)模大，投入的資金量多，監(jiān)管難度大。當(dāng)前，我國高?；ń?jīng)費(fèi)大部分來源于財(cái)政撥款，大規(guī)模的建設(shè)投資造成經(jīng)費(fèi)緊張，債臺高筑。而且大部分高校對于基建管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，存在盲目建設(shè)，管理混亂等問題，基建工程中存在的問題越來越突出。因此，如何充分發(fā)揮審計(jì)的特殊職能，做好高校工程新校區(qū)建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督工作，促進(jìn)高校有效改善建設(shè)工程管理，維護(hù)高校的經(jīng)濟(jì)利益，使高校有效的資金得到更好地利用變得越來越重要。

二、高校新校區(qū)建設(shè)審計(jì)重點(diǎn)和措施

(一)基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及管理情況

重點(diǎn)檢查新校區(qū)基建項(xiàng)目立項(xiàng)及審批程序是否完備，有無違反基本建設(shè)程序或“邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的“三邊”工程；檢查概算執(zhí)行情況，查看有無擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或搭車建設(shè)樓堂館所等問題；檢查項(xiàng)項(xiàng)目有無按規(guī)定及時(shí)辦理竣工決算和資產(chǎn)交付、及時(shí)轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。

主要措施：收集各基建項(xiàng)目的相關(guān)立項(xiàng)審批資料，主要包括：項(xiàng)目建議書及批復(fù)、可行性研究報(bào)告及批復(fù)、初步設(shè)計(jì)方案及批復(fù)、概算及調(diào)整概算文件等，檢查項(xiàng)目立項(xiàng)審批是否合規(guī)；比較已完工項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算與決算后的實(shí)際支出，分析差異原因，檢查是否存在違規(guī)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；檢查項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和決算資料、審核固定資產(chǎn)科目，檢查完工項(xiàng)目有無及時(shí)辦理竣工決算和轉(zhuǎn)增資產(chǎn)。

(二)工程項(xiàng)目招投標(biāo)情況

重點(diǎn)檢查建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，是否存在只對土建工程、安裝工程實(shí)行招標(biāo)，而未對勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料設(shè)備采購等進(jìn)行招標(biāo)，或只對主要工程實(shí)行招標(biāo)而將輔助工程直接發(fā)包；未實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定并履行審批手續(xù)；招投標(biāo)程序是否規(guī)范，是否按“公開、公正、公平”的原則進(jìn)行，是否未在國家指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告，有無規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包等問題。

主要措施：通過了解學(xué)校制度建設(shè)情況、詢問相關(guān)當(dāng)事人、查閱會議記錄紀(jì)要等方式，了解學(xué)校工程招投標(biāo)執(zhí)行情況，檢查是否存在限額標(biāo)準(zhǔn)以上應(yīng)公開招標(biāo)而未招標(biāo)的問題；要求學(xué)校提供重點(diǎn)抽查單項(xiàng)工程的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、中標(biāo)及未中標(biāo)單位的投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、評標(biāo)報(bào)告、與中標(biāo)單位簽訂的合同等材料，檢查招標(biāo)程序是否合法合規(guī)。

(三)新校區(qū)建設(shè)資金使用管理情況

重點(diǎn)檢查基建資金的管理使用是否合規(guī)，資金來源是否合法、合規(guī)，有無將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪用于基本建設(shè)，關(guān)注捐資助學(xué)收入歷年上繳基建情況；資金使用有無擠占、挪用，有無違規(guī)出借資金、在基建賬面發(fā)放補(bǔ)貼、福利、獎(jiǎng)金；基建付款是否規(guī)范嚴(yán)格。

主要措施：審核基建會計(jì)核算資料，檢查資金來源、資金支付是否合規(guī)合理，是否存在管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。對照工程合同，檢查工程款支付有無多付、超付、違規(guī)合同外付款等問題。

三、對高校新校區(qū)建設(shè)審計(jì)的建議

(一)重視成果利用

通過搜集基建項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告、高校內(nèi)部審計(jì)資料以及專業(yè)結(jié)構(gòu)出具的相關(guān)資料等等。充分利用這些資料的已有的成果，通過總結(jié)分析和歸納梳理，提煉出有利于優(yōu)化審計(jì)工作的思路，進(jìn)而提高審計(jì)工作的效率。

(二)創(chuàng)新審計(jì)方法

靈活運(yùn)用各種方法，并善于將不同的方法結(jié)合使用。以多方面結(jié)合深化工程項(xiàng)目審計(jì)，一是工程資料與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相結(jié)合，突出審計(jì)重點(diǎn)，根據(jù)資金流向，強(qiáng)化對建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督，促進(jìn)基建資金管理規(guī)范和使用效益的提高；二是直接審查與外部延伸調(diào)查相結(jié)合，通過延伸審計(jì)，加大了審計(jì)的深度和廣度，為全面準(zhǔn)確地揭露問題提供了保證；三是傳統(tǒng)的方法與計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，如運(yùn)用計(jì)算機(jī)對基建相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步分析，從而提高審計(jì)工作效率，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

[1]張崇莉.高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)探討[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2008.28

[2]孫義.當(dāng)前我國高?；媾R的風(fēng)險(xiǎn)及控制[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2008.4