中國交通建設股份有限公司 吳宇雷

淺談財政國庫集中支付對我國行政事業(yè)單位財務管理的影響

中國交通建設股份有限公司 吳宇雷

國庫集中支付改革不斷深化，改革配套制度也隨之完善，對我國行政事業(yè)單位財務管理產(chǎn)生了積極影響，同時也帶來了一定挑戰(zhàn)。這就需要我國行政事業(yè)單位加強對財政國庫集中制度對財務管理影響的重視，并據(jù)此制定一些有效的應對策略，促進行政事業(yè)單位財務管理工作的順利開展。因此，本文對財政國庫集中支付對我國行政事業(yè)單位財務管理的影響進行了詳細分析。

財政國庫集中支付 行政事業(yè)單位 財務管理 影響

一、財政國庫集中支付對我國行政事業(yè)單位財務管理的有利影響

財政國庫集中支付，不僅能夠進一步強化財政性資金監(jiān)督管理，還能夠有效提高資金運行效率和使用效益。財政國庫集中支付主要就是通過國庫賬戶體系，將款項通過財政支付和授權支付的方式直接到商品和勞務供應商和用款單位，以此實現(xiàn)了復雜環(huán)節(jié)的進一步簡化，減少了資金在賬戶上的滯留時間。這樣一來，不僅大大降低了資金運行成本，提高了使用效率，還全面加強了財務管理的便捷性和有效性。

財政國庫集中支付還可以進一步增強事業(yè)單位財務管理的透明度和規(guī)范標準化。我國行政事業(yè)單位需要根據(jù)財政部門批準的計劃，實現(xiàn)支付，并且款項支出都要進行時間限制，不能隨意變更，這就會在很大程度上增加財政資金運轉(zhuǎn)的透明度，并防止單位私自挪用財政資金，保證財政資金的安全。另外，通過財政國庫集中支付，以及強化審核各部門和各單位收支，把所有預算單位的資金來源和去向全部納入法律法規(guī)的軌道，以此提高收入來源和資金使用透明度，并進一步規(guī)范資金使用行為。

財政國庫集中支付制度有利于進一步加強財政預算執(zhí)行，并且還能夠促進行政事業(yè)單位財務管理理念的更新和管理水平的提升。部門預算編制是財政國庫集中支付得以進行的重要保障，財政國庫集中支付要求及時提供準確的財政支出預算，并同時根據(jù)編制的資金使用計劃。財政國庫集中支付的各項工作，都是以詳細的部門預算為基礎上，國庫集中支付制度的實施督促預算單位必須嚴格按照預算執(zhí)行使用資金，并且，還要將預算執(zhí)行的事后監(jiān)督編程事前和事中監(jiān)督，以此降低預算執(zhí)行的隨意性，從而進一步杜絕各種支出違規(guī)行為，防止腐敗問題。

財政國庫集中支付有利于調(diào)整財務管理體制，從而理順財務管理關系。我國行政事業(yè)單位財務管理是所有工作的重要組成部分，不僅要為各部門提供有效的資金保障，完善的財務支持，還要積極拓展服務范圍，改善工作方式，提高工作效率。財政國庫集中支付制度在資金使用上，加強了財務部門與業(yè)務部門工作之間的協(xié)調(diào)性，并進一步拉近了財務部門和業(yè)務部門之間的關系，提高了財務部門在單位工作中的地位。

二、財政國庫集中支付給我國行政事業(yè)單位財務管理帶來的挑戰(zhàn)

(一)對行政事業(yè)單位財務人員專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求

財政國庫集中支付進一步明確了行政事業(yè)單位財政資金從支付申請、審核、批復、查詢和對賬等環(huán)節(jié)，都需要嚴格按照相關規(guī)定和流程開展，不能疏忽，這就提高了對行政事業(yè)單位財務人員工作能力和專業(yè)素質(zhì)的要求，這就需要財務管理人員必須做到與時俱進，提高自身綜合能力和素質(zhì)，以此符合財政國庫集中支付的相關要求和規(guī)范標準。

(二)對行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制提出了更高要求

目前，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制仍舊存在單位負責人內(nèi)控意識薄弱、內(nèi)控制度不健全、內(nèi)控執(zhí)行和監(jiān)督不力、財務管理制度不完善等大量問題，亟待解決，而且這些問題的存在，導致不相容崗位無法及時實現(xiàn)有效分離，集中支付系統(tǒng)無法與財務核算實現(xiàn)有效對接，財政國庫支付中心和代理行對賬不及時，從而導致財政國庫集中支付下我國行政事業(yè)單位財務管理難度大大增加。伴隨著我財政國庫集中支付制度改革逐漸深化，使得對預算編制管理的要求越來越嚴格，我國行政事業(yè)單位需要切實依據(jù)財政部門批準的年度部門預算，按月進行財政資金款項撥付，而對于特殊的項目資金使用，則需要嚴格遵守相關規(guī)定，先申請，申請通過才能夠進行撥付使用，同時還要求我國行政事業(yè)單位在財政授權支付范圍以內(nèi)，對財政資金使用規(guī)則加以規(guī)范，據(jù)此預算單位財務管理人員在編制行政項目預算時，需要充分和長遠考慮，以保全面化。

(三)對行政事業(yè)單位財務管理信息化水平提出了更高要求

財政國庫集中支付制度對我國行政事業(yè)單位的財務管理信息化水平提出了更高的要求，這主要是由于財政國庫集中支付的所有操作程序都是通過計算機實現(xiàn)的，其中主要包括財政資金的支付申請、審核、批復、查詢、對賬等環(huán)節(jié)，這就要求財政部門、行政事業(yè)單位和代理銀行，必須全面優(yōu)化自身的信息化水平，不斷更新信息化系統(tǒng)，以此才能夠滿足財政國庫集中支付的要求，為行政事業(yè)單位提供更加完善的財政保障。

三、財政國庫集中支付下我國行政事業(yè)單位加強財務管理的有效措施

(一)建立健全國庫集中支付內(nèi)部控制制度

我國行政事業(yè)單位應該積極貫徹執(zhí)行財政國庫集中支付，以制度建設為根本，把國庫集中支付工作納入內(nèi)部控制制度建設，據(jù)此建立完善的國庫集中支付內(nèi)控制度。由于行政事業(yè)單位的國庫集中支付是一項系統(tǒng)的工作，具有較強的政策性和行政性，在實踐工作中，行政管理人員和財務管理人員應該共同遵守相關法規(guī)制度，因此，必須構(gòu)建和健全與國家財政國庫集中支付法律法規(guī)相符，且與行政事業(yè)單位實際情況相符的，具備良好可操作性的國庫集中支付管理方法。并制定完善的控制程序，對財政國庫支付業(yè)務的授權、批準、執(zhí)行、記錄和檢查等全方位嚴格控制，遵循責任牽連制度，在設置機構(gòu)和崗位分工時，進一步明確各單位和員工的責任，并制定適當?shù)膽土P和獎勵制度。

(二)在核算和反映的基礎上加強管理職能

我國行政事業(yè)單位的財務管理職能需要適當轉(zhuǎn)變，向綜合管理型轉(zhuǎn)化，在加強行政事業(yè)單位財務管理的同時，在支付中心監(jiān)督職能的幫助下，實現(xiàn)會計核算與預算執(zhí)行的有機結(jié)合，以及行政事業(yè)單位的財務管理和支付中心會計核算的有機結(jié)合。

(三)進一步增強預算編制的真實性、準確性

我國行政事業(yè)單位應該準確掌握行政活動規(guī)律，然后在此基礎上，對單位歷年的財務數(shù)據(jù)進行認真分析，并進一步對年度實際情況進行預測預算，只有這樣，才可以為預算編制提供更加完善的、有利的行政依據(jù)。項目預算是我國行政事業(yè)單位預算的重中之重，并行政項目預算編制的可行性進一步?jīng)Q定了單位預算的質(zhì)量。行政項目預算需要實事求是，根據(jù)項目實施的需要，計算項目成本，并編制預算。以行政合理編制預算為基礎，嚴格認真執(zhí)行預算。我國行政事業(yè)單位制定預算的主要內(nèi)容是，遵循我國相關政策法規(guī)，對行政事業(yè)單位各項支出進行全過程監(jiān)督，并嚴格按照預算執(zhí)行，以此保證資金的安全，有效防范財務風險。財務部門還要對預算的執(zhí)行全過程進行嚴格監(jiān)督管理，并進一步健全資金安全運行機制，樹立良好的行政理財觀念，以預算推動項目，加強預算執(zhí)行的科學管理，確保資金的使用足夠安全和規(guī)范。

(四)進一步明確財政性資金的使用范圍

除了項目經(jīng)費之外，財政性資金也只是進一步分類人員支出和公用支出，在一般情況下，為了便于操作、核算和監(jiān)督等，可以對水費、電費、交通費、培訓費和工資等涉及面比較小的支出確定使用財政性資金。不過在實際工作過程中，通過遇到的問題，能夠看出，因為我國行政事業(yè)單位財政資金來源的根據(jù)屬于公共產(chǎn)品性質(zhì)，不過不是行政特性。因此，行政事業(yè)單位應該明確國庫集中支付范圍，主要限定在事業(yè)性支出上，這樣一來，就可以更加突出財政資金的用途。

(五)提高會計電算化信息水平

財政國庫集中支付對信息網(wǎng)絡建設的要求非常高，因為，只有完善的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，可以能夠確保財政國庫集中支付的順利運行，而行政事業(yè)單位在授權支付業(yè)務辦理時，需要自動審核計算機系統(tǒng)，并加以完善，從而促使財政資金支付全過程和行政事業(yè)單位的支付活動在計算機系統(tǒng)的監(jiān)控中。行政事業(yè)單位財務管理部門還應該通過健全計算機和網(wǎng)絡建設，提高財務電算化信息管理水平，據(jù)此提高工作效率，加強財務管理，以此適應財政國庫集中支付業(yè)務的網(wǎng)絡化管理和電子化操作要求。

四、結(jié)束語

綜上所述，將財政國庫集中支付納入財政體制深化改革，打破既有財政資金管理格局，以此促進財政管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。我國行政制事業(yè)單位主要以財政撥款為主，這就需要其做到與時俱進，解放思想，全面促進行政事業(yè)單位財務管理整體水平的提升，才能夠切實與財政國庫集中支付新形勢相適應，進而才能夠?qū)崿F(xiàn)我國行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

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