◎ 徐留琴 楊曉燕

“一帶一路”背景下加速發(fā)展友好城市的意義和對策

◎ 徐留琴 楊曉燕

2015年國家發(fā)改委等發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出鼓勵(lì)沿線國家重要城市之間互結(jié)友好城市，并指出友城工作在“一帶一路”中的重要作用。已締結(jié)友好城市的交往成果表明，友城渠道是推動(dòng)區(qū)域交流和中外合作的先導(dǎo)者和重要途徑。本文分析中外友城交流經(jīng)驗(yàn)，分析“一帶一路”戰(zhàn)略合作背景下，加速發(fā)展友好城市的重要性和挑戰(zhàn)，提出民心相通、傳統(tǒng)文化先行、發(fā)展地方特色項(xiàng)目等友好城市合作發(fā)展建議。

“一帶一路” 民心相通 友好城市

一、引言

2015年3月27日在海南博鰲亞洲論壇上，國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下稱《行動(dòng)》），這標(biāo)志著“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入全面推進(jìn)建設(shè)階段。2017年5月14日在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，再次引發(fā)全世界對這一戰(zhàn)略的高度關(guān)注和認(rèn)同。雖然《行動(dòng)》提出鼓勵(lì)沿線國家重要城市之間互結(jié)友好城市，并指出友城工作在“一帶一路”中的重要作用，但學(xué)界對相關(guān)國家的合作重點(diǎn)、合作可行性，以及合作戰(zhàn)略方面的多數(shù)討論和建議，都集中在國與國之間的經(jīng)濟(jì)文化交流與合作方面，[1]通過建立友好城市的民間外交方式，推動(dòng)區(qū)域交流和合作的先導(dǎo)性和重要性則較少討論。

友好城市是指將地域上或政治上無關(guān)的城鎮(zhèn)或城市配對起來，以期達(dá)到增加居民或文化交流的目的，是次國家政府加強(qiáng)與國外地方政府間的友好往來和民間合作的主要方式，是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要渠道。[2]

友好城市連接了兩個(gè)獨(dú)立城市，搭建了特殊的城市網(wǎng)絡(luò)。城市間網(wǎng)絡(luò)具有交流政策發(fā)展實(shí)踐信息、促進(jìn)城市間經(jīng)濟(jì)合作、提高資源利用效率三種主要功能。[3]《中國城市競爭力專題報(bào)告（1973-2015）》指出，“城市外交”已經(jīng)從國家總體外交的補(bǔ)充，發(fā)展為國家總體外交的重要途徑；從城市自主開展對外交往的輔助地位，上升為從屬于國家總體外交戰(zhàn)略規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)的“先行者”和“主力軍”地位，友好城市是城市外交的重要途徑。[4]2016年6月22日，國家主席習(xí)近平在塔什干烏茲別克斯坦最高會(huì)議立法院發(fā)表題為《攜手共創(chuàng)絲綢之路新輝煌》的重要演講，提出要建立友好城市網(wǎng)，這豐富了友好城市在“一帶一路”戰(zhàn)略中的內(nèi)涵，提出了其作用發(fā)揮的新形式新途徑。

可見，締結(jié)友好城市關(guān)系與“一帶一路”戰(zhàn)略價(jià)值理念一致。本文嘗試回答在“一帶一路”戰(zhàn)略合作背景下，締結(jié)中外友好城市關(guān)系的重要性，以及可能面臨的挑戰(zhàn)等問題，結(jié)合中外友好城市案例，提出我國與“一帶一路”沿線國家之間締結(jié)友好城市的關(guān)系類型和具體的實(shí)施建議。

二、國際間友好城市的關(guān)系類型

友好城市是城市間國際合作的最早形式，是基于文化和社會(huì)管理的城市間外交方式，其概念屬于民間外交范疇，其目的是通過建立友好城市關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)各階層中個(gè)人和組織機(jī)構(gòu)之間的私人關(guān)系，建立基于城市關(guān)系的民間交往，進(jìn)而增強(qiáng)國際社會(huì)的相互理解，減少?zèng)_突，促進(jìn)世界的和平。[5]

友好城市關(guān)系的建立起源于第一次世界大戰(zhàn)之后的歐洲，但直到第二次世界大戰(zhàn)后才在各國大量出現(xiàn)。西方國家習(xí)慣稱之為“姊妹城”或“雙胞胎城市”（Sister City or Twin City）。周恩來總理曾說姐妹有大小，但城市之間交流無大小，故在中國習(xí)慣稱為“友好城市”。隨著全球化進(jìn)程的不斷加速，友好城市之間的聯(lián)系與合作內(nèi)容進(jìn)一步拓展，已超越文化層面，延伸至經(jīng)濟(jì)合作、科技交流和人才互換等多個(gè)方面。友好城市建設(shè)的參與主體范圍也不斷擴(kuò)大，既包括官方工作人員，也包含各行業(yè)的企業(yè)家、民間團(tuán)體和個(gè)人等。[6]

友好城市關(guān)系的建立有多種組合方式，呈多重交叉性。從已締結(jié)友好城市關(guān)系的實(shí)際交流內(nèi)容來看，主要有三種類型：一是單一型友好城市關(guān)系。雙方的交流集中并局限于某一方面，大部分的往來表現(xiàn)為行政互訪，或者僅僅在某個(gè)領(lǐng)域開展項(xiàng)目合作，如東京都和巴黎市，這種類型的形成原因部分來自于政治大環(huán)境的驅(qū)動(dòng)；二是復(fù)合型友好城市關(guān)系。城市之間的合作交流往往開始于單一型溝通，但在雙方的深入了解和共同努力后，在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面，展開了具有針對性且符合雙方利益的多元合作，如日本東京都與韓國首爾市，雙方在公園綠地、城市地鐵、中小企業(yè)交流合作、高中生短期交流等涉及城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育交流多個(gè)方面均有合作；三是友好城市群網(wǎng)絡(luò)。友好城市關(guān)系的主體不僅僅是城市雙方，還是區(qū)域性的友好關(guān)系，各個(gè)城市之間相互合作包容。如1986年成立的歐洲城市友好城市網(wǎng)絡(luò)（巴塞羅那、伯明翰、法蘭克福、里昂、米蘭和鹿特丹），基本上達(dá)成了在歐洲范圍內(nèi)的城市實(shí)現(xiàn)相互包容、繁榮、創(chuàng)新及可持續(xù)的民主和有效的治理，提供包含各個(gè)方面的城市生活的支持和幫助的目的。[7]

三、“一帶一路”戰(zhàn)略合作背景下友好城市的地位和作用

（一）締結(jié)友好城市是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)的有效途徑

“一帶一路”戰(zhàn)略是要實(shí)現(xiàn)沿線各個(gè)國家地區(qū)之間的相互理解、相互尊重和文化交融。友好城市的建立初衷與此高度一致，因此，是推行“一帶一路”戰(zhàn)略的有效途徑。一項(xiàng)以新西蘭和亞洲的友好城市為對象的調(diào)查結(jié)果顯示，有76.5%的被訪者認(rèn)為，友好城市之間的交流增加了相互之間的理解。[8]以中醫(yī)在澳大利亞的合法化為例，中醫(yī)在西方國家一直得不到認(rèn)可，而隨著對中國文化理解的加深，與江蘇省互為友好城市的維多利亞州成為西方國家中第一個(gè)立法將中醫(yī)納入當(dāng)?shù)刂髁麽t(yī)學(xué)體系的地區(qū)，并且被正式納入澳大利亞全國醫(yī)療行業(yè)注冊和計(jì)劃管理，使中醫(yī)成為澳大利亞全國認(rèn)可的一種醫(yī)療方式。[9]

事實(shí)上，友城關(guān)系不僅有利于不同國家城市間的民心相通，也具有降低交易成本的作用。國際經(jīng)濟(jì)交易的頻繁和復(fù)雜性，特別是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)交易的“不完全合同”性質(zhì)以及法律的高昂成本，使得地區(qū)之間經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的交易成本巨大。友城關(guān)系可以作為一種正式的法律制度的必要補(bǔ)充，增進(jìn)地區(qū)之間的人員、文化交流，為地區(qū)間經(jīng)貿(mào)合作奠定社會(huì)基礎(chǔ)，進(jìn)而減少經(jīng)貿(mào)合作的交易成本。[10]江蘇及其友好城市的貿(mào)易來往數(shù)據(jù)，證明了友好城市關(guān)系是一種關(guān)系型契約，可以減少交易雙方的不信任度，有效地降低市場經(jīng)濟(jì)的交易成本，減少交易者尋找交易對象、合同談判、簽訂以及執(zhí)行、監(jiān)督的成本。[11]

設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。友好城市關(guān)系的建立，推動(dòng)了雙方在經(jīng)貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等方面的合作交流，有利于城市經(jīng)濟(jì)等多方面的發(fā)展。截止到2013年，湖南省通過友城途徑為企業(yè)牽線搭橋引進(jìn)經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目16個(gè)，項(xiàng)目資金2.85億美金，促成了長沙黃花機(jī)場和德國法蘭克福機(jī)場簽署的《友好機(jī)場戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》；推動(dòng)衡陽市福泰醫(yī)藥股份有限公司與日本栗東市T·E·S株式會(huì)社合資興建總投資1.5億人民幣的“湘南藥材物流中心”，為湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。[12]

此外，“一帶一路”沿線包括眾多國家和地區(qū)，每個(gè)國家都具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色。依靠中央政府和國家層面的宏觀調(diào)控開展合作前期的調(diào)研考察可能會(huì)面臨這一問題：國家層面在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)上集體行動(dòng)力不足，難以全面顧及各個(gè)方面，具有較高的交易成本。友好城市的建立立足于城市這一單元，相互之間的交流范圍相對小但更深入且具有針對性，可以因城制宜，依據(jù)地緣狀況和城市發(fā)展需要以及市民的實(shí)際需求，在各領(lǐng)域達(dá)成符合雙方的價(jià)值觀念和需求的合作項(xiàng)目，如基礎(chǔ)道路網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、生態(tài)園區(qū)建設(shè)、跨境電商貿(mào)易等。由此產(chǎn)生的項(xiàng)目協(xié)議可以有效避免宏觀政策和項(xiàng)目可能存在的普適性問題，降低資源使用和人力耗費(fèi)的成本，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，這對于具有長期性的實(shí)施戰(zhàn)略而言十分重要。

（二）締結(jié)友好城市是“一帶一路”戰(zhàn)略合作機(jī)制的有力補(bǔ)充

友城關(guān)系有助于建立地區(qū)間的友好和信任關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)中信任是指一種期望，在不確定因素以及信息不完全情況下，經(jīng)濟(jì)代理人在這個(gè)期望支配下愿意采取的一種具有風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)。[13]而在缺乏信任的情況下，投資者會(huì)減少自己的專用性投資。這同樣適用于地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，任何地區(qū)都不會(huì)選擇與信用匱乏的地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。地區(qū)間建立友城關(guān)系，意味著地區(qū)間將在未來一段時(shí)間內(nèi)保持長期的經(jīng)貿(mào)往來，這就形成了信任關(guān)系。[14]

友好城市是一種以民間外交為主的城市交流機(jī)制，如澳大利亞維多利亞州的民眾或?qū)W者可以借由雙方友好城市的渠道直接去江蘇的中醫(yī)藥學(xué)校了解中醫(yī)的具體教學(xué)和使用原理，去中醫(yī)醫(yī)院參觀中醫(yī)治療過程、了解效果，而不只是解讀官方公告，想象中醫(yī)應(yīng)該是什么。因此更易加深雙方之間的相互信任。這種信任感對于解決“一帶一路”建設(shè)過程中可能的經(jīng)濟(jì)爭端也具有重要意義。當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)交易復(fù)雜度高、機(jī)制不完善，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的沖突無法完全尋求法律方式解決，因此在某種程度上，貿(mào)易雙方的信任是解決沖突和爭端的重要基礎(chǔ)。國際友好城市之間友好互助的信任關(guān)系此時(shí)可以作為一種正式法律制度的必要補(bǔ)充，減少經(jīng)貿(mào)合作的疑慮和風(fēng)險(xiǎn)成本。友好城市可以發(fā)揮其城市外交的作用，促使雙方建立和保持長期的友好經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，避免經(jīng)貿(mào)合作的臨時(shí)性和短期性。[15]未來“友好城市群”等城市群體的建立，能進(jìn)一步擴(kuò)大情感聯(lián)系和相互信任的作用，降低貿(mào)易爭端發(fā)生的可能性，簡化爭端處理的流程。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略合作背景下締結(jié)友好城市面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）面臨的挑戰(zhàn)

由于“一帶一路”沿線包括60多個(gè)國家和地區(qū)，任何風(fēng)險(xiǎn)都可能導(dǎo)致“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的局面，風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)性和戰(zhàn)略的長期性會(huì)加大風(fēng)險(xiǎn)的破壞性，超出一般行為體的應(yīng)對能力。這就要求國家出面，統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)大局，調(diào)動(dòng)國家多種資源，協(xié)調(diào)國內(nèi)外各方利害關(guān)系，整體規(guī)劃，控制風(fēng)險(xiǎn)。[16]但是，區(qū)域的廣泛性、合作領(lǐng)域的多樣化和文化差異的復(fù)雜性，都會(huì)使國家層面的宏觀統(tǒng)籌困難重重，產(chǎn)生集體行動(dòng)的局限性等問題。

首先，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)大都擁有悠久的宗教文化傳統(tǒng)。其中東南亞各國以信仰佛教和伊斯蘭教為主，中亞各國則基本上保持著伊斯蘭教信仰傳統(tǒng)。中東歐15國則以信奉東正教、新教、基督教、天主教為主。這些國家或地區(qū)有著復(fù)雜的政教關(guān)系，一些國家是政教合一或以某種宗教為國教，如沙特阿拉伯、泰國、尼泊爾等；還有一些國家內(nèi)部就存在多種宗教信仰并存的現(xiàn)象，如波黑國。復(fù)雜的宗教文化和迥異的風(fēng)俗習(xí)慣加深了沿線國家之間相互交流的難度，中國所代表的儒家文化與其他國家和地區(qū)所代表的伊斯蘭文化、基督教文化等多個(gè)文明之間可能發(fā)生文化沖突。[17]

其次，南亞地區(qū)的重要國家印度一直對“一帶一路”戰(zhàn)略持懷疑態(tài)度，擔(dān)憂該倡議可能對現(xiàn)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)框架造成影響，令其失去在已建立的自由貿(mào)易協(xié)定中的影響力，如東盟、新加坡、馬來西亞和泰國，因?yàn)樵撚?jì)劃被中國及其在該地區(qū)的政治盟友所掌控。友好城市的締結(jié)有利于增強(qiáng)中印兩國政治互信，提高政策透明度，減少印度對“一帶一路”戰(zhàn)略的猜忌。印度可通過與中國城市之間的溝通合作，從官方政策和民間考察兩個(gè)方面深入地了解“一帶一路”政策的真實(shí)內(nèi)涵。隨著中印兩國中央與地方政府聯(lián)系的緊密，印度官方和民間對“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵的了解程度和接受度也會(huì)不斷提高，產(chǎn)生的疑慮不斷減少。[18]

（二）存在的問題

一是存在盲目性。友好城市關(guān)系的建立應(yīng)當(dāng)建立在兩個(gè)城市在地理位置、經(jīng)濟(jì)或文化等某個(gè)或多個(gè)方面具有相似性和合作可能性的基礎(chǔ)上，以保證有持續(xù)發(fā)展的可能性。在建立友好城市關(guān)系之前，應(yīng)該對對方城市的情況進(jìn)行充分調(diào)研，才能最終確定是否結(jié)好。在外國城市研究中發(fā)現(xiàn)影響姐妹城市關(guān)系的成功條件：首先是具有歷史聯(lián)系的城市間有更多的信任和共同意愿。其次，也取決于城市屬性的相似性，這是最重要的動(dòng)機(jī)。城市自身能夠提供的商業(yè)和投資機(jī)會(huì)也是至關(guān)重要的一點(diǎn)。

但我國地方政府在結(jié)對前往往缺乏對對方城市的深入了解，不考慮雙方是否存在“相似性”或“互補(bǔ)性”。菏澤市此前正式締結(jié)的友好城市大多是通過領(lǐng)導(dǎo)出訪、外賓接待時(shí)偶然結(jié)識(shí)或通過熟人介紹達(dá)成的。雙方的了解更多的是通過文字這一片面較淺層次的方式，對對方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況一知半解，締結(jié)過程顯得較為草率，具有盲目性。[19]

這就有可能導(dǎo)致友好城市雙方無法發(fā)揮各自的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，達(dá)成有效的合作交流。如池州與泰國等同屬漢文化圈或信仰佛教的亞洲國家很少有友好往來，而選擇了其他城市開展文化交流，這使得池州豐富的佛文化、詩文化無法發(fā)揮其影響力，影響了其對外傳播城市形象。從經(jīng)濟(jì)合作的角度來看，池州市現(xiàn)有的國際友好城市，均是其所在國經(jīng)濟(jì)總量不大的小型城市或縣，不具有高度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，經(jīng)貿(mào)、旅游合作的可能性十分小。[20]友好城市選擇的盲目性最終可能致使友好城市的交流成為形式，友城工作成為“雞肋”。

二是交流領(lǐng)域窄，缺乏實(shí)質(zhì)性交流。理論上，友好城市的交往可以包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、衛(wèi)生、教育等各個(gè)方面，在建立友好城市關(guān)系之初，可以依據(jù)雙方的特色開展項(xiàng)目，但在后續(xù)的深入交流中應(yīng)當(dāng)逐漸發(fā)掘新領(lǐng)域的合作，不斷拓寬溝通的領(lǐng)域，在各個(gè)方面相互交流，共同進(jìn)步。只有持續(xù)不斷擴(kuò)大國際友好城市交往的領(lǐng)域，豐富國際友好城市交往的內(nèi)容，提升國際友好城市交往層次，才能使國際友好城市工作保持旺盛的生命力。但是在實(shí)際交流中，部分友城間的交流則一直局限于某一方面，造成雙方交流范圍的畸形。如桐鄉(xiāng)市與日本濱北十多年的交流中一直以教育為主；桐鄉(xiāng)市與荷蘭斯滕韋克蘭市的交往則主要是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域還未開展。[21]

另一方面，雖然友好城市之間開展了各項(xiàng)交流活動(dòng)，但是實(shí)質(zhì)性交流仍有所欠缺。實(shí)質(zhì)性交流是鞏固和發(fā)展國際友好城市關(guān)系的重點(diǎn)，是維持友好城市關(guān)系的有力支撐，只有持續(xù)不斷的開展實(shí)質(zhì)性交流才能推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但目前友好城市交往中存在的一大問題是互訪的多，磋商的多，詳談的少，落地的少。比如池州市派出的國際友好城市訪問團(tuán)組以表達(dá)友好為主，難以高效地達(dá)成交流合作項(xiàng)目。菏澤市友城交流工作大多也還處在迎來送往階段，往往對雙方的經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作泛泛而談而不深入，互訪成果不明顯，后續(xù)的聯(lián)絡(luò)工作也較為缺乏，對促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用不明顯。

三是民間交流少、民眾參與程度低，交往缺乏連續(xù)性，后勁不足。友城工作是民間外交的重要內(nèi)容，友城間的交流只有根植于民間才能保持其長久的生命力。因此民間交往應(yīng)在友城交流中占主導(dǎo)，通過民間組織、民營企業(yè)、普通民眾等開展多形式的交流，為雙方保持友城情誼奠定群眾基礎(chǔ)，提供有力支持。

但在湖南友城工作中，主要側(cè)重于政府高層及各對口行政部門的互訪與交流。[22]市民群眾、企業(yè)以及一些社會(huì)性組織對友城活動(dòng)知之甚少，參與度不高，友城渠道沒有發(fā)揮友城企業(yè)之間、社會(huì)團(tuán)體之間、民眾之間開展交流合作的作用。雙方就各自的特色發(fā)掘出值得合作的實(shí)質(zhì)性交流項(xiàng)目也較為欠缺，單純的友好互訪不具有延續(xù)性，流于形式的交流訪問通常難以保證友誼的長期性。而且交流往往局限于從事友城活動(dòng)的少數(shù)人，普通市民、企業(yè)和其他社會(huì)組織對相關(guān)活動(dòng)了解極少。友城工作在推動(dòng)企業(yè)之間、民眾之間的交流與合作中作用不顯著。[23]

四是友好城市關(guān)系缺乏嚴(yán)格統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。中國國際友好城市聯(lián)合會(huì)是管理中國對外結(jié)好事務(wù)的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，但其主要職責(zé)提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)，行協(xié)調(diào)管理之責(zé)，不負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目執(zhí)行和跟進(jìn)。具體的友好城市活動(dòng)與項(xiàng)目規(guī)劃是由地方政府來操作和實(shí)施的，很多城市還沒有設(shè)立專門管理國際友好城市的機(jī)構(gòu)，則由各級(jí)地方政府的對外辦公室負(fù)責(zé)。其他國家的情況可能有所不同，如在澳大利亞，澳大利亞聯(lián)邦政府認(rèn)為這是地方政府的職責(zé)，因而中央并未設(shè)置這一關(guān)系的統(tǒng)一管理與評估機(jī)構(gòu)，而各州政府的管理機(jī)構(gòu)及要求也各不相同。這就導(dǎo)致了兩個(gè)城市在交往過程中面臨體制和內(nèi)部程序等行政問題。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理與評估機(jī)構(gòu)使許多交流活動(dòng)與發(fā)展計(jì)劃流于形式，造成雙方合作關(guān)系的松散和資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了友好城市關(guān)系的發(fā)展。

五、加快友好城市發(fā)展的對策建議

（一）注重友好城市背景情況的了解

兩個(gè)城市在地理位置、經(jīng)濟(jì)或文化等方面的相似性是雙方合作交流的基礎(chǔ)。因此在締結(jié)友好城市關(guān)系前，需要明確城市自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有待開發(fā)的領(lǐng)域，更重要的是要深入實(shí)地考察了解對方城市的經(jīng)濟(jì)政策、特色產(chǎn)業(yè)和薄弱行業(yè)，對比分析兩個(gè)城市之間的相似性和互補(bǔ)的可能性，形成詳細(xì)專業(yè)的評估報(bào)告，依據(jù)城市發(fā)展的需要選定締結(jié)對象，防止“為結(jié)好而結(jié)好”，盲目追求結(jié)好數(shù)量。

廣州與伯明翰建立友好城市之時(shí)，已對雙方有了較為深入地了解。明確了各自的城市輻射作用和工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，也了解雙方面臨的問題，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市改造、環(huán)保等一系列課題。此外，雙方在城市發(fā)展上具有相似性，都在推進(jìn)金融、會(huì)展、高科技等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都在關(guān)注教育、文化、體育等公共事業(yè)的進(jìn)步?；谶@些了解，兩市隨后在教育、體育公務(wù)員培訓(xùn)等方面進(jìn)行了廣泛的交流，取得了積極的成果。[24]同樣地，廣州在與洛杉磯結(jié)為友好城市時(shí)，雙方也冷靜分析了各自的特點(diǎn)，了解到洛杉磯華人社區(qū)的華人九成來自廣東，而且廣州和洛杉磯都是天然良港，具有相似之處。[25]

一帶一路背景下，各城市在洽談合作時(shí)還需要重視對方城市的宗教文化習(xí)俗?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)的文化傳統(tǒng)差異性大，存在各種宗教禁忌，可以借助中國宗教信息網(wǎng)上的信息提前做好功課。同時(shí)由于信息可能存在的滯后性，應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，秉持尊重包容的態(tài)度主動(dòng)了解對方的習(xí)俗文化，在確?；プ鸹ト莸那疤嵯麻_展具體的合作，推動(dòng)民心相通、合作共贏。

（二）發(fā)揮民間外交的主導(dǎo)力量

政府的官方性質(zhì)在對外交往中增加了溝通的權(quán)威性和可信度，這在友好城市交往的初期階段具有不可替代的重要作用，是雙方企業(yè)和其他民間組織達(dá)成合作項(xiàng)目的信任基石，也是深入開展交流的前提。高層領(lǐng)導(dǎo)的互訪及相互信任關(guān)系的建立是推動(dòng)友城間交流與合作的基石。

友好城市間應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮高層交往信譽(yù)度高、推進(jìn)力強(qiáng)等特點(diǎn)，為當(dāng)?shù)匾M(jìn)境外投資、實(shí)現(xiàn)文化傳播，推動(dòng)城市“走出去”創(chuàng)造對外開放的重要平臺(tái)，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)高層的互訪，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性的交流合作。在政府部門建立起初步的信用基礎(chǔ)后，應(yīng)釋放民間組織的力量，發(fā)揮企業(yè)和其他的民間組織的主體作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，如對外友協(xié)、僑聯(lián)、工商團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、學(xué)術(shù)科技團(tuán)隊(duì)、大專院校及其他群眾團(tuán)體，利用其各自領(lǐng)域的對外聯(lián)系渠道和資源，參與友好城市工作，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)、人才教育等各行各業(yè)的對外交流合作提供資訊，發(fā)揮橋梁作用。[26]

社會(huì)組織對外交流的靈活性和開放性在探索新的合作領(lǐng)域方面占據(jù)獨(dú)特優(yōu)勢。友好城市締結(jié)之初往往側(cè)重于一個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)的合作，隨著雙方交流的加深，應(yīng)不斷開放鼓勵(lì)民間組織發(fā)揮自主性和能動(dòng)性，根據(jù)組織的性質(zhì)和特色開展本領(lǐng)域的對外合作交流，如高校可發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，與友好城市的院校建立合作辦學(xué)等項(xiàng)目；工商協(xié)會(huì)可推動(dòng)本地特色產(chǎn)品的對外出口等。一方面可以借由民間組織的力量和平臺(tái)為友好城市間交流領(lǐng)域的擴(kuò)大開辟道路，另一方面可以發(fā)揮其他組織的力量增加社會(huì)民眾對友好城市工作的認(rèn)識(shí)，積極參與其中。廣州與瑞典林雪平市締結(jié)友好城市關(guān)系后，廣州大學(xué)與林雪平大學(xué)合作共建了城市可持續(xù)發(fā)展研究中心，以積極探索機(jī)制化建設(shè)和平臺(tái)化發(fā)展，這對雙方在城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作起到了推動(dòng)作用。[27]2015年，廣州市政府新聞辦、廣州圖書館、市外辦共同主辦了“廣州味道”互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目第三季首場活動(dòng)“‘絲’通八達(dá)，友遍天下”，廣州市外辦副主任朱小燚向市民介紹了廣州與國際友好城市馬尼拉、曼谷、洛杉磯、溫哥華、悉尼等交流合作的現(xiàn)狀、成效，有利于向民眾宣傳友好城市工作。[28]

（三）推動(dòng)國際友好城市工作機(jī)制的建立

中國國際友好城市聯(lián)合會(huì)與相關(guān)政府可以明確地方友好城市事務(wù)的具體負(fù)責(zé)部門，如外事辦公室或要求建立友好城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)。工作小組應(yīng)包括多個(gè)部門的負(fù)責(zé)人，如文化、教育、招商、發(fā)改委等，提高決策的專業(yè)性和科學(xué)性，共同謀劃國際友好城市全方位、多層次的交流，即首先在我國內(nèi)部形成統(tǒng)一的管理模式，明確主管部門，這樣任何國家與我國締結(jié)友好城市關(guān)系都遵循相同的程序，對接同一性質(zhì)的部門，可借鑒參考已有的友城締結(jié)模式，這有利于提高全國友好城市工作的效率。此外，也可提高各部門對友好城市工作的參與度，增加參與主體的多樣性。

工作小組應(yīng)與友好城市的外事負(fù)責(zé)部門主動(dòng)對接，在遵守雙方政策基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)建立適合雙方項(xiàng)目合作的工作機(jī)制及其他程序要求，為后續(xù)合作的開展掃清障礙，可嘗試建立友好城市合作小組，由雙方有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一協(xié)商管理合作事宜，形成統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理中心，這不僅有利于具體項(xiàng)目的執(zhí)行，還對項(xiàng)目的產(chǎn)生起推動(dòng)作用。雙方城市在走訪考察后，可由該機(jī)構(gòu)進(jìn)一步追蹤跟進(jìn)，推動(dòng)合作意向向具體項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，增加實(shí)質(zhì)性的交流。

另一方面，在具體執(zhí)行中強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤機(jī)制。首先應(yīng)制定詳細(xì)的實(shí)施方案草案，專人專項(xiàng)專責(zé)，明確項(xiàng)目執(zhí)行的具體責(zé)任部門和責(zé)任人，且責(zé)任部門應(yīng)及時(shí)與友好城市合作小組對接反饋，加緊雙方的溝通，及時(shí)有效的協(xié)調(diào)并解決問題。

（四）加快中外城市間的科技合作

在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，要實(shí)現(xiàn)各國之間“共商、共建、共享”的目標(biāo)，科技領(lǐng)域的合作是各國交流的重要內(nèi)容。“一帶一路”戰(zhàn)略提出之際就包含了這樣的深意，它不僅是經(jīng)濟(jì)之路、貿(mào)易之路、文化之路，更是信息之路、科技之路。

雖然有部分友好城市在科技方面開展了交流合作，如天津和神戶在動(dòng)物科技方面的交流，但是文化交流有余而科技合作不足依然是此前友好城市工作存在的一大問題?！耙粠б宦贰北尘跋碌挠殉枪ぷ鲬?yīng)重視科學(xué)技術(shù)的互助合作，在各自的先進(jìn)領(lǐng)域?yàn)橛押贸鞘刑峁椭徒ㄗh，在科技共同發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“一帶一路”實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，加深沿線各國之間的相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)互助。

如中國和烏克蘭都有巨大的科學(xué)技術(shù)和文化潛力，烏克蘭又是“一帶一路”上的重要支點(diǎn)，因?yàn)樗B接歐亞主要經(jīng)濟(jì)體并且是歐亞國家間的橋梁，烏克蘭的“歐洲化”可以作為歐洲和中國之間關(guān)系的強(qiáng)化因素。雙方在科技文化領(lǐng)域具有相似性，在具體技術(shù)中具有互補(bǔ)的可能性。因此在進(jìn)一步深入考察后，中國可與烏克蘭的科技重城建立友好城市關(guān)系，聯(lián)合雙方的科技和裝備制造業(yè)能力，在航空航天、信息、通信和節(jié)能技術(shù)方面開展合作。烏克蘭企業(yè)可與中國在飛機(jī)制造工業(yè)、造船業(yè)、火箭制造業(yè)、裝甲車、雷達(dá)裝備和防空系統(tǒng)以及生物統(tǒng)計(jì)學(xué)、替代能源、電動(dòng)汽車生產(chǎn)方面上擴(kuò)大合作。[29]

友好城市間信息、通信、節(jié)能技術(shù)等的互聯(lián)互通，可以加快“一帶一路”戰(zhàn)略中虛擬空間的連接，為后續(xù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)字化奠定基礎(chǔ)。利用科技合作搭建大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，進(jìn)一步密切沿線國家的聯(lián)系，更高效合理地利用現(xiàn)有資源，應(yīng)對貧困、城市發(fā)展、生態(tài)資源保護(hù)和自然資源管理等中存在的威脅，為“一帶一路”建設(shè)提供科學(xué)、開放和合作的可持續(xù)發(fā)展信息決策支持。

（五）重視中外城市間的傳統(tǒng)特色文化交流

“一帶一路”戰(zhàn)略的重要目的是實(shí)現(xiàn)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。文化交流是友好城市合作交往的重要載體，在以往的交流中，文化教育占據(jù)了絕大部分，因而在新的時(shí)代背景下可以繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢，但在交流內(nèi)容可逐漸向當(dāng)?shù)靥厣幕椭袊鴤鹘y(tǒng)文化文明傾斜，通過友好城市這一平臺(tái)，向“一帶一路”沿線國家傳播中國文明中的精華部分，加深其他國家對中國文化的理解，消除長期以來的誤解，并積極向外傳播古代絲綢之路文明的內(nèi)涵，幫助其他國家深入理解“一帶一路”戰(zhàn)略的意義和以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為主的絲綢之路精神，正確看待“一帶一路”戰(zhàn)略，從而積極參與其中，促進(jìn)區(qū)域建設(shè)。

友好城市的交往是一個(gè)長期持續(xù)的過程，雙方在搭建固定長期的交流項(xiàng)目之外，也需要豐富交流的方式和內(nèi)容，從多個(gè)方面增強(qiáng)文化內(nèi)涵、城市形象的對外宣傳效果。江蘇省和維多利亞州在中醫(yī)藥交流方面就包括合作辦學(xué)、人員互訪、民間團(tuán)體交流、青年中醫(yī)學(xué)者聘任等多種方式。天津和神戶在美術(shù)的交流方式上也具有多樣性。

在文化教育方面，友好城市可以在借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，合辦藝術(shù)節(jié)、文化周。贈(zèng)送圖書資料、互通圖書館資源也是加深文化領(lǐng)域的了解的重要途徑。如重慶和威爾士簽訂了圖書館合作協(xié)議，雙方不只會(huì)定期開展館藏善本和珍貴文獻(xiàn)的展覽，還在雙方圖書館內(nèi)設(shè)立了“重慶角”和“威爾士角”圖書專架；雙方的館藏?cái)?shù)字資源均向兩館的讀者開放，如可通過“霍克斯中國數(shù)字圖書館”專欄登陸重慶圖書館網(wǎng)站，大衛(wèi)·霍克斯博士的珍貴收藏將能被廣泛運(yùn)用于漢學(xué)研究領(lǐng)域。[30]2016年，廣州與悉尼兩市也就圖書館和中澳商務(wù)信用認(rèn)證平臺(tái)簽署了備忘錄。[31]這種通過圖書文獻(xiàn)資料介紹雙方文化習(xí)俗的方式，對促進(jìn)兩地在多個(gè)領(lǐng)域的融合和理解具有重要意義。

建筑是一個(gè)時(shí)代文化的縮影，是文化傳播最直觀的載體，它在傳播中具有不可忽視的作用。1989年，日本神戶市就在天津水上公園建成中國第一個(gè)大型日本庭院式園林——神戶園，展示了日本特色的石燈籠、大鼓橋、回廊等。天津向神戶贈(zèng)送了仿古建筑“連翼亭”和“百龍嬉水”大理石浮雕，充分在對方城市展示了兩國的文化特色。[32]2007年，德國法蘭克福向廣州送來一個(gè)“兒童樂園”，三個(gè)鮮紅的尖屋頂，向市民展示著法蘭克福市的城市標(biāo)志。[33]具有各自傳統(tǒng)特色成為紀(jì)念兩市友好的標(biāo)志性建筑物，也時(shí)刻向市民們傳遞著文化的信息。

在具體宣傳中，還可以借助本地區(qū)舉辦的重大涉外活動(dòng)，如以旅游文化節(jié)為載體，利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的快速傳播，多角度、多形式地宣傳。電視劇作為大眾娛樂的主要方式，在文化傳播中扮演著重要的角色，友好城市雙方可以籌劃合拍或引入體現(xiàn)對方文化特色的電視劇，更廣泛地實(shí)現(xiàn)文化融合。隨著電商平臺(tái)的不斷成熟和文創(chuàng)產(chǎn)品的出現(xiàn)，友好城市之間也可依賴電商平臺(tái)開展文化產(chǎn)品的交易，達(dá)到文化傳播和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目的。

多樣化、多形式的活動(dòng)和多角度的宣傳對加深相互之間的溝通交流和相互理解意義重大，可以消除市民的審美疲勞，也能展現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的豐富內(nèi)涵。因此，不只是文化教育領(lǐng)域，其他方面的合作也應(yīng)在合理范圍內(nèi)盡可能地豐富化，以增強(qiáng)傳播效果。

甘肅省是古代絲綢之路上的重要區(qū)域，是絲綢文化、敦煌文明的重要代表。在中國傳統(tǒng)文化的傳播中經(jīng)驗(yàn)豐富，值得其他城市借鑒。甘肅借助絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)這一平臺(tái)，使全世界85個(gè)國家、5個(gè)國際或地區(qū)組織的95個(gè)外國代表團(tuán)匯集敦煌，近距離地了解“精品絲路”，品味“絢麗甘肅”，提升了絲綢之路沿線國家對敦煌文化、對傳統(tǒng)歷史的認(rèn)同度和歸屬感。此外，甘肅還與美國友城俄克拉荷馬州共辦“甘肅周”，在活動(dòng)期間通過圖片展覽等方式向外傳播當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化。與敦煌文明息息相關(guān)的話劇《絲路花雨》《大夢敦煌》等也在日本秋田、吉爾吉斯斯坦比什凱克等地上演。與日本秋田縣合辦文物展、聯(lián)合考古和文物保護(hù)合作研究等民間活動(dòng)的開展，不僅拓寬了民間對外交往渠道，也加速了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)向外傳播的進(jìn)程，更加深了境外民眾對中國傳統(tǒng)絲路文化、敦煌文明的理解。[34]

六、結(jié)語

總之，友好城市建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略合作目標(biāo)一致，這使得友好城市能夠在發(fā)揮自身獨(dú)特的民間外交優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在文化傳播、經(jīng)濟(jì)科技交流、人才培養(yǎng)等方面服務(wù)于“一帶一路”總體戰(zhàn)略，推動(dòng)虛擬空間、實(shí)體空間、心理空間等的連接，實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。然而，在“一帶一路”戰(zhàn)略合作背景下，與其他國家城市締結(jié)友好城市也面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，需要認(rèn)真規(guī)劃，加強(qiáng)管理，發(fā)揮特色文化優(yōu)勢，加強(qiáng)交流和溝通，在科技、經(jīng)貿(mào)、人才、文化等方面加強(qiáng)合作，本著“共商、共建、共享”的原則，率先實(shí)現(xiàn)中外城市間的民心相通，是加快發(fā)展友好城市的應(yīng)有之意。

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（責(zé)任編輯：李鈞）

The Significance and Countermeasures of Accelerating Friendship Cities’Development under the Background of the Belt and Road Initiative

Xu Liuqin,Yang Xiaoyan

The Vision and Actions on Jointly Building the Silk Road Economic Belt and the 21st-Century Maritime Silk Road,issued by the National Development and Reform Commission and other departments in 2015,was to encourage important cities located alongside to become friendship cities and has strengthened the significance of friendship cities work in the Belt and Road Initiative.Existing friendship cities show that this channel is a pioneer and an important way to prompt regional exchanges and Chinese-Foreign cooperation.Based on the past experience,the paper analyzes the significance and challenges of accelerating friendship cities development under the background of the Belt and Road Initiative and puts forward some suggestions,such as people-to-people bond,spreading traditional culture,setting up special projects with local characteristics,and so on.

the Belt and Road Initiative; people-to-people bond; friendship cities

D827

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.05.014

廣東外語外貿(mào)大學(xué)非洲區(qū)域與國別研究科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（序號(hào)：TD1613）的資助成果。

徐留琴，廣東外語外貿(mào)大學(xué)商學(xué)院企業(yè)管理專業(yè)研究生。楊曉燕，博士，廣東外語外貿(mào)大學(xué)商學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)闋I銷與品牌管理、跨文化消費(fèi)者行為等。