張文

（滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 滁州 239000）

地方政府促進(jìn)高職院校大學(xué)生就業(yè)政策研究

張文

（滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 滁州 239000）

高職院校畢業(yè)生具有其特殊性，與本科畢業(yè)生相比，他們的理論基礎(chǔ)知識薄弱，對所學(xué)的專業(yè)掌握度不夠，實(shí)操能力不足。自身缺乏自信，自我認(rèn)知模糊，在擇業(yè)時(shí)往往眼高手低，常常碰壁。大學(xué)生就業(yè)既然是社會(huì)焦點(diǎn)問題之一，作為地方政府必須全力以赴促進(jìn)其充分就業(yè)。地方政府應(yīng)在貫徹中央政府政策的情況下，結(jié)合本地實(shí)際情況，因地制宜的對高職院校畢業(yè)生就業(yè)工作進(jìn)行有效指導(dǎo)，制定符合其發(fā)展的就業(yè)政策。

地方政府；高職生就業(yè)；政策

一、強(qiáng)化地方政府責(zé)任意識，健全社會(huì)保障制度

（一）加強(qiáng)責(zé)任感，做好服務(wù)工作。

地方政府作為促進(jìn)高職院校畢業(yè)生就業(yè)工作的第一責(zé)任人，需要宏觀調(diào)控，不僅是政策的制定者、資金的支持者，更是公共服務(wù)的提供者。必須要在高職院校畢業(yè)生就業(yè)工作上下功夫，發(fā)揮其職能作用，加強(qiáng)自身的責(zé)任意識?？梢栽诋?dāng)?shù)匦姓?wù)場所設(shè)立專門針對高職院校畢業(yè)生就業(yè)窗口，專門解決畢業(yè)生在就業(yè)準(zhǔn)備階段、就業(yè)進(jìn)行階段和就業(yè)堅(jiān)守階段遇到的困難，盡量提高辦事效率，不讓畢業(yè)生“走空門”。在當(dāng)?shù)厝松缇止倬W(wǎng)上設(shè)立“高職院校畢業(yè)生就業(yè)”的專門板塊，及時(shí)發(fā)布最新的就業(yè)信息、扶持政策、就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容等，并開通就業(yè)熱線，切實(shí)有效地幫助畢業(yè)生就業(yè)。作為服務(wù)工作者，要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，時(shí)刻牢記自己的職責(zé)，旨在為畢業(yè)生就業(yè)提供服務(wù)。

（二）構(gòu)建完善的社會(huì)保障制度

社會(huì)保障體系不健全，高職院校畢業(yè)生就業(yè)時(shí)的合法權(quán)益就無法得到保證。地方政府需發(fā)揮其宏觀調(diào)控和導(dǎo)向作用，規(guī)范高職院校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障制度，為其建立一個(gè)優(yōu)良的就業(yè)環(huán)境。地方政府應(yīng)有效監(jiān)督用人單位在招聘過程中是否有不規(guī)范的行為，比如性別、地域歧視，信息不符等，對違反規(guī)定的用人單位政府必須行政干預(yù)，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以此保障畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。高職畢業(yè)生在就業(yè)市場中屬于弱勢群體，若沒有完善的保障制度，在他們的合法權(quán)益收到侵害時(shí)無法可依，只會(huì)成為他們就業(yè)中的絆腳石。促進(jìn)高職院校畢業(yè)生就業(yè)必須為其建設(shè)一個(gè)公平良好的就業(yè)環(huán)境，在他們遇到就業(yè)問題、權(quán)益受到損害時(shí)可以拿起武器保護(hù)自己，有法可依，從而提高他們就業(yè)的積極性。只有在政策和法規(guī)的約束下才能創(chuàng)造這樣的就業(yè)環(huán)境。

二、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)

（一）建立和完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府財(cái)政扶持政策體系

地方政府可以從資金、稅收、融資扶持、財(cái)務(wù)管理和政府采購等方面進(jìn)行政策支持。爭取為中小企業(yè)提供公平公正的競爭環(huán)境。要想落實(shí)扶持政策，必須重視資金在體制、機(jī)制、制度性建設(shè)方面的支持力度。扶持政策的惠及領(lǐng)域要由點(diǎn)向面展開，讓符合條件的所有中小企業(yè)都能夠享受到公共財(cái)政的陽光沐浴。至于財(cái)政的支出對象，也要由從原來的單一項(xiàng)目或企業(yè)的支持，向社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)方面轉(zhuǎn)變。

（二）進(jìn)一步加大中小企業(yè)自主創(chuàng)新的政策扶持力度

中小企業(yè)往往因?yàn)橘Y金不足，競爭能力弱不敢創(chuàng)新，地方政府需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)不斷提升自己的創(chuàng)新能力，減輕他們的后顧之憂，這些無疑都需要資金的支持。根據(jù)實(shí)際情況加大無償資助力度，調(diào)整創(chuàng)新基金使用范圍，重點(diǎn)支持處于種子期、初創(chuàng)期的中小企業(yè)，支持技術(shù)開發(fā)初期的原始創(chuàng)新，加大競爭前技術(shù)開發(fā)活動(dòng)的支持，包括企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)和相應(yīng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，企業(yè)用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)與研究、專利或技術(shù)產(chǎn)權(quán)的購買、專家費(fèi)用等。對技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政支持的績效考評辦法要不斷改進(jìn)，解決好政府扶持資金的安全性、規(guī)范性與有效性之間的矛盾，營造出鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，最大程度上為企業(yè)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)失敗承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。支持建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)提高、用好研發(fā)資金，加大研發(fā)投入，在完善科技人才激勵(lì)機(jī)制方面支持企業(yè)吸引科技人才，允許企業(yè)對作出突出貢獻(xiàn)的骨干實(shí)施激勵(lì)政策，通過資金政策的綜合激勵(lì)，進(jìn)一步提高企業(yè)以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

由于高職院校畢業(yè)生的專業(yè)性，更加適合中小企業(yè)的人才需求。地方政府只有不斷加強(qiáng)對中小企業(yè)的政策支持，使其快速發(fā)展，才能擴(kuò)大需求，為廣大高校畢業(yè)生提供更多的崗位，促進(jìn)其就業(yè)。

三、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，做好政策保障

（一）加大創(chuàng)業(yè)政策宣傳，構(gòu)建服務(wù)平臺

地方政府應(yīng)該利用新媒體，通過各種渠道將最新最全的創(chuàng)業(yè)政策傳達(dá)給高校畢業(yè)生。除了政策宣傳之外，還要對“成功案例”進(jìn)行宣傳，傳播創(chuàng)業(yè)“正能量”，增加畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的自信心。地方政府需要對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行全程追蹤，最好開設(shè)“自主創(chuàng)業(yè)”的專項(xiàng)窗口，網(wǎng)絡(luò)上創(chuàng)建“自主創(chuàng)業(yè)”專門版塊，做好大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的答疑工作，為其提供完善的服務(wù)。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善課程體系

地方政府需解決高校缺乏專門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師這一難題，為高校輸送新鮮“血液”，引進(jìn)專門人才，加強(qiáng)師資力量。也可通過外派學(xué)習(xí)，階段性培訓(xùn)來提高教師的培訓(xùn)能力。鼓勵(lì)高校教師多參加創(chuàng)業(yè)比賽，通過實(shí)踐來加強(qiáng)自身的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，，提高創(chuàng)新意識，把最新鮮的創(chuàng)業(yè)理念和模式帶去畢業(yè)生中。地方政府也可組織高校畢業(yè)生開始專門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講座、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)等帶動(dòng)其積極性。地方政府也需要參與到高校制定創(chuàng)業(yè)課程中，改變傳統(tǒng)的課堂理論教學(xué)的形式，以靈活性、開放性、實(shí)踐性等創(chuàng)辦新的課程體系。不局限于課堂，深入到創(chuàng)業(yè)實(shí)地，這其中都離不開地方政府的政策支持。

（三）將創(chuàng)業(yè)資金落實(shí)到實(shí)處

隨著國家對自主創(chuàng)業(yè)的重視，財(cái)政支持力度也越來越大，地方政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家給予的創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼，真正服務(wù)到有需要的高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)初，由于公司規(guī)模小、競爭力弱，融資方面受到很大限制，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)路受阻，地方政府應(yīng)發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開拓很多、很廣的融資渠道。無論在稅收、貸款利息、房屋租賃方面，地方政府都應(yīng)該給予創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生最優(yōu)政策。

四、關(guān)注社會(huì)組織，加大支持力度

（一）發(fā)展完善社會(huì)組織，提高對畢業(yè)生的吸引力

現(xiàn)階段，社會(huì)組織往往不被高校畢業(yè)生所看好，不會(huì)把其當(dāng)做自己就業(yè)的第一選擇。地方政府應(yīng)當(dāng)站出來，完善社會(huì)組織，出臺對其的社會(huì)保障制度，讓畢業(yè)生選擇就業(yè)是沒有后顧之憂。地方政府應(yīng)利用財(cái)政資金支持提高社會(huì)組織就業(yè)人員的工資待遇，，提高工作積極性，為高校畢業(yè)生就業(yè)提供更好的服務(wù)。

（二）搭好橋梁，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

地方政府應(yīng)做好社會(huì)組織與高校畢業(yè)生的銜接工作，提高高校畢業(yè)生能力的同時(shí)也要加強(qiáng)社會(huì)組織就業(yè)人員的綜合素養(yǎng)。地方政府需要對高校課程設(shè)置上進(jìn)行監(jiān)管，社會(huì)組織相關(guān)課程往往不受高校的重視，缺乏對此專業(yè)人才的培養(yǎng)。地方政府應(yīng)利用其職能影響高校，這樣培養(yǎng)出相對應(yīng)的人才與社會(huì)組織需求相匹配，以此促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。地方政府可以制定社會(huì)組織和高校之間合作的政策保障，高校畢業(yè)生可以借社會(huì)組織為實(shí)習(xí)場地，社會(huì)組織可以把高校作為培養(yǎng)人才的平臺，形成互贏。雙方各有優(yōu)勢，高校勝在理論教學(xué)，社會(huì)組織贏在實(shí)踐教學(xué)。地方政府制定相應(yīng)的政策作為保障，社會(huì)組織為高校提供社會(huì)實(shí)踐的場所，高校為社會(huì)組織提供理論培訓(xùn)的場地，雙方協(xié)力合作，以政策制度為保證，提高高校畢業(yè)生就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，與此同時(shí)也提高了社會(huì)組織就業(yè)人員的理論知識和綜合素養(yǎng)。

五、深化校企合作，發(fā)揮服務(wù)職能

（一）進(jìn)行“雙元制”人才培養(yǎng)模式，校企合作育人

“雙元制”人才培養(yǎng)模式下的受培訓(xùn)者既是企業(yè)的員工也是學(xué)校的學(xué)生，兼有雙重身份。培訓(xùn)者由企業(yè)實(shí)習(xí)教師和學(xué)校理論教師共同擔(dān)任。學(xué)校具有教學(xué)理論、教學(xué)理念、教學(xué)方法和技巧等方面的優(yōu)勢，企業(yè)具有體制機(jī)制靈活、設(shè)備更新快、教學(xué)投入資金充裕、實(shí)踐技能水平高等方面的優(yōu)勢?！半p元制”教學(xué)模式的優(yōu)點(diǎn)是“雙優(yōu)”，即將學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源和企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源組合起來，揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)。

（二）進(jìn)行“訂單培養(yǎng)”模式，實(shí)現(xiàn)人才供需結(jié)合。

地方政府可以與新入駐本土的大型企業(yè)洽談合作，為高職院校穿針引線，搭建橋梁。以“訂單培養(yǎng)”的形式，產(chǎn)教結(jié)合，合力打造行業(yè)需求人才。高職院校與企業(yè)洽談合作，聯(lián)合辦學(xué)并簽訂協(xié)議。對錄取的學(xué)生也要簽訂協(xié)議，以保障雙方的權(quán)益。培養(yǎng)過程中，學(xué)生在校的表現(xiàn)和成績作為依據(jù)，這樣便形成了學(xué)習(xí)和工作同步，提高企業(yè)人才的質(zhì)量。校企雙方共同參與對教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)等方面的制定。學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生的理論課程，企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)場地并給予專業(yè)指導(dǎo)。學(xué)生在成績合格后準(zhǔn)予畢業(yè)，隨即進(jìn)入合作企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。既解決了高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，也為企業(yè)輸送了專業(yè)人才。

（三）引進(jìn)企業(yè)，建立“校工廠”

地方政府可以加大對高職院校的資金投入，為其建立實(shí)訓(xùn)場地和購買實(shí)訓(xùn)設(shè)備，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)現(xiàn)合作，建立“校工廠”。學(xué)生在實(shí)訓(xùn)時(shí)打造企業(yè)所需的零件或產(chǎn)品，開展生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)。這樣地方政府投入的資金在為企業(yè)提供深化服務(wù)的同時(shí)，也為高職院校相關(guān)專業(yè)學(xué)生提供生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)，提高學(xué)生的實(shí)踐操作技能，為今后的就業(yè)打下基礎(chǔ)。

（四）校企合作，共同開發(fā)課程

高職院?？梢匝埿袠I(yè)、企業(yè)專家對專業(yè)設(shè)置和建設(shè)方面給予指導(dǎo)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)變化和技術(shù)進(jìn)步每年對高職院校的人才培養(yǎng)進(jìn)行改革，優(yōu)化課程體系；與“雙元制”、“訂單班”等合作企業(yè)共同開發(fā)課程，提高人才培養(yǎng)針對性。這樣，高職院校畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)有很強(qiáng)的帶入感，所學(xué)的理論知識不僅僅停留在表面。

（五）與企業(yè)對接，建立校外實(shí)習(xí)基地

高職院校畢業(yè)生雖說是“技能型”人才，但實(shí)際工作能力和實(shí)際操作能力有所欠缺。地方政府應(yīng)該幫助畢業(yè)生盡快適應(yīng)崗位要求，加強(qiáng)畢業(yè)生的專業(yè)技能訓(xùn)練。地方政府可以通過減免稅收、財(cái)政支持等方法采取措施，以此來調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，主動(dòng)提供見習(xí)場地，為高職院校畢業(yè)生提供“練兵場”。這樣，高職院校畢業(yè)生才有機(jī)會(huì)在實(shí)際操作中鍛煉自己的專業(yè)技能，提升自己的就業(yè)適應(yīng)能力。

作為地方政府，應(yīng)該在遵循國家政策的前提下，結(jié)合本地實(shí)際，制定具有特色，更適合高職院校畢業(yè)生的就業(yè)政策，使政策更加具體化，地方化，更具有針對性，以便更有利于促進(jìn)地方高職院畢業(yè)生就業(yè)。不論是哪種就業(yè)幫扶政策，如果落實(shí)不到位，都無利于高職院校畢業(yè)生就業(yè)工作。為了保障就業(yè)政策真正服務(wù)到畢業(yè)生就業(yè)中，地方政府需要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來落實(shí)政策的實(shí)施，并加大宣傳力度，利用新媒體將就業(yè)政策加以宣傳，爭取做到所有的畢業(yè)生對就業(yè)政策熟知。地方政府還需組織開展有效監(jiān)督，檢查就業(yè)政策的落實(shí)情況，對于調(diào)查過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)解決，保證畢業(yè)生就業(yè)道路的暢通。就業(yè)政策的有效落實(shí)對負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的相關(guān)部門及工作人員也要有責(zé)任追究制，納入考核范圍，確保就業(yè)政策工作的順利開展。

高職院校畢業(yè)生就業(yè)問題是社會(huì)問題，關(guān)系民生。地方政府有責(zé)任和義務(wù)發(fā)揮其公共服務(wù)能力為畢業(yè)生就業(yè)保駕護(hù)航，在整個(gè)就業(yè)過程中要明確責(zé)任意識，強(qiáng)化主體角色定位，不僅要對自身進(jìn)行監(jiān)管，還要對整個(gè)就業(yè)市場進(jìn)行監(jiān)督，為畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)崗位，為其提供良好的就業(yè)環(huán)境。地方政府需要將其服務(wù)能力發(fā)揮到極致，在高職院校畢業(yè)生就業(yè)中起到主導(dǎo)作用，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善服務(wù)體系，才能有效地解決高職院校畢業(yè)生就業(yè)問題。

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G647

A

1671-5993（2017）01-0025-03

2016-11-15

張文（1988-），女，安徽滁州人，碩士研究生，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教。