褚蔚然

（安徽工業(yè)大學(xué)，安徽 馬鞍山 243100）

英國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r研究
——以布里斯托大學(xué)為例

褚蔚然

（安徽工業(yè)大學(xué)，安徽 馬鞍山 243100）

當(dāng)前，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策來推動(dòng)我國(guó)大學(xué)制度的改革，其中，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)，大學(xué)制度改革的核心問題.英國(guó)大學(xué)歷史悠久，在長(zhǎng)期的發(fā)展中形成了自己獨(dú)特的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu).我國(guó)有因國(guó)情原因，不適宜盲目搬抄國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，但通過對(duì)英國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的研究，仍可以發(fā)現(xiàn)不少值得我們深入思考并開展相應(yīng)探索的閃光之處.

英國(guó)大學(xué)；內(nèi)部治理；運(yùn)作機(jī)制

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要（2010－2020年）》提出完善中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度是深化高校內(nèi)部管理體制改革的重要內(nèi)容.從國(guó)際視角來看，現(xiàn)代大學(xué)制度在治理結(jié)構(gòu)上比較典型的模式有：美國(guó)模式、歐陸模式、英國(guó)模式以及混合型的日本模式.本文將以布里斯托大學(xué)為例來深入探討英國(guó)模式下的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以期能為我國(guó)正在變革中的大學(xué)制度，提供新的視角，加快完善我國(guó)大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立遵循大學(xué)內(nèi)在邏輯的現(xiàn)代大學(xué)制度.

1 英國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)概況

英國(guó)大學(xué)在法律上是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在學(xué)術(shù)管理上皆享有自治權(quán)，擁有學(xué)位授予權(quán).近年來隨著，政府對(duì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力度增大及大學(xué)對(duì)政府經(jīng)費(fèi)的依賴程度的日益加深，使得政府由最開始的對(duì)大學(xué)負(fù)擔(dān)財(cái)政績(jī)效的責(zé)任，逐漸轉(zhuǎn)為介入大學(xué)的治理運(yùn)作.19世紀(jì)中后期,英國(guó)完成了第一次工業(yè)革命,工業(yè)革命使英國(guó)社會(huì)的各領(lǐng)域發(fā)生了巨變.由此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，建立了一批服務(wù)中等階級(jí)的城市學(xué)院.后來，這批城市學(xué)院紛紛發(fā)展為城市大學(xué)，也稱“紅磚大學(xué)”.本文要研究的布里斯托大學(xué)，就是英國(guó)歷史上著名的六所“紅磚大學(xué)”之一.

2 布里斯托大學(xué)個(gè)案研究

二十世紀(jì)以來，英國(guó)在允許大學(xué)自治的同時(shí)，也應(yīng)國(guó)家稅收資金繳納者的要求，開始強(qiáng)調(diào)政府對(duì)大學(xué)的責(zé)任.

2.1 布里斯托大學(xué)內(nèi)部治理原則

布里斯托大學(xué)的自治權(quán)、治理機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)運(yùn)作框架是有皇家頒布的憲章和政府、學(xué)校依其權(quán)力所頒布的法規(guī)和條例作保障的.依照英國(guó)皇家憲章的精神，大學(xué)內(nèi)部各個(gè)治理單位可自行主持大學(xué)事務(wù)運(yùn)作，國(guó)家（政府或皇室成員）以監(jiān)督的角色參與進(jìn)來.

布里斯托大學(xué)主要是由學(xué)術(shù)人員和興建辦學(xué)的外部人士進(jìn)行共治.它的運(yùn)作機(jī)構(gòu)職能劃分相當(dāng)清晰，授權(quán)條例規(guī)定細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn).大學(xué)內(nèi)部被授權(quán)的人員在職責(zé)上進(jìn)行治理的同時(shí)，為了確保在他責(zé)任范圍內(nèi)的組織和程序得當(dāng)，也會(huì)對(duì)相關(guān)事宜盡向上報(bào)告之責(zé).假如出現(xiàn)法規(guī)或條例中權(quán)力授予不明確的情況，則原則指向是向上指派.

2.2 布里斯托大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)及運(yùn)作

布里斯托大學(xué)的內(nèi)部架構(gòu)和重要委員會(huì)如下：

2.2.1 校董會(huì)（court）

在英國(guó),幾乎所有大學(xué)章程都提到設(shè)立校董會(huì)作為大學(xué)最高決策機(jī)構(gòu).最開始設(shè)立校董會(huì)的初衷是制定、修改學(xué)校規(guī)章、條例、辦法.但由于成員人數(shù)眾多，已逐漸成為大學(xué)政務(wù)會(huì)設(shè)定、修改各項(xiàng)制度的審核單位.校董會(huì)成員來自各個(gè)利益相關(guān)者.

2.2.2 政務(wù)會(huì)（council）

政務(wù)會(huì)是大學(xué)行政治理機(jī)構(gòu).它可以自行決定相關(guān)的職權(quán)委托，但它們?nèi)匀恍璩袚?dān)最終責(zé)任和報(bào)告的義務(wù).它的人員構(gòu)成分為學(xué)術(shù)成員、學(xué)生、輔助人員及外部人士四個(gè)部分.政務(wù)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍廣泛，包括：(1)立法修訂權(quán)：修訂大學(xué)各項(xiàng)規(guī)章制度并報(bào)校董會(huì)審核、備案.(2)法規(guī)執(zhí)行權(quán)：依政府法令、大學(xué)章程、學(xué)校條例等，行使相應(yīng)權(quán)力并且擔(dān)相應(yīng)責(zé)任.(3)教師聘任權(quán)；(4)財(cái)務(wù)權(quán)：對(duì)大學(xué)財(cái)產(chǎn)依法有保管、經(jīng)營(yíng)、處置權(quán).(5)名義使用權(quán)：在法定范圍內(nèi)，可以代表學(xué)校與他方簽訂借貸或其它合約.(6)學(xué)術(shù)權(quán).(7)頒予權(quán)：有榮譽(yù)和學(xué)位授予權(quán).(8)大學(xué)校徽、校印、校訓(xùn)決定權(quán).布里斯托大學(xué)政務(wù)會(huì)的公開會(huì)議紀(jì)錄在政務(wù)會(huì)網(wǎng)站中取得，供大學(xué)成員監(jiān)督.

2.2.3 評(píng)議會(huì)（Senate）

布里斯托大學(xué)評(píng)議會(huì)的權(quán)力由法律明文規(guī)定，它是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)向政務(wù)會(huì)匯報(bào)關(guān)于教學(xué)、科研及學(xué)生考試事務(wù)的日常管理.它擁有超過100個(gè)成員，依據(jù)布里斯托大學(xué)章程規(guī)定，主要包括三類：(1)校長(zhǎng)、教授、院長(zhǎng)及圖書館館長(zhǎng).(2)非教授級(jí)的教師代表.(3)學(xué)生代表：每學(xué)院一名代表為原則.評(píng)議會(huì)通常每年召開五次會(huì)議.評(píng)議會(huì)跟政務(wù)會(huì)一樣，也可以將其部分權(quán)力委托給下屬學(xué)院委員會(huì).

2.2.4 大學(xué)行政主管（Chancellor&Vice）

布里斯托大學(xué)章程對(duì)大學(xué)行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)作了相關(guān)規(guī)定.

(1)榮譽(yù)校長(zhǎng)及副校長(zhǎng).布里斯托大學(xué)的榮譽(yù)校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)都是由校董會(huì)任命委員會(huì)所選出的，任期分別為10年和3年.榮譽(yù)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持布里斯托大學(xué)校董會(huì)會(huì)議及重要的儀式活動(dòng).榮譽(yù)校長(zhǎng)缺席時(shí)，由榮譽(yù)副校長(zhǎng)代理其職務(wù)，目前布里斯托大學(xué)共有四個(gè)榮譽(yù)副校長(zhǎng).

(2)校長(zhǎng)和副校長(zhǎng).校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)皆是由政務(wù)會(huì)經(jīng)過與評(píng)議會(huì)經(jīng)過協(xié)商后指派的，任期皆為四年.校長(zhǎng)是布里斯托大學(xué)的主要行政首長(zhǎng)，亦是評(píng)議會(huì)的主席，必要時(shí)可以以評(píng)議會(huì)的名義對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)做出裁決.另外，校長(zhǎng)可以通過撥款委員會(huì)來管理大學(xué)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，而每位副校長(zhǎng)也各自肩負(fù)相關(guān)的學(xué)院任務(wù).

2.2.5 校友會(huì)

布里斯托大學(xué)校友會(huì)有成千上萬的成員，因?yàn)樗怂械拇髮W(xué)畢業(yè)生.它由一個(gè)常設(shè)的事務(wù)委員會(huì)來處理相關(guān)工作，如：每年舉行的會(huì)議安排工作、校友會(huì)推選的校董會(huì)及政務(wù)會(huì)的成員活動(dòng)等.大學(xué)章程規(guī)定，校友會(huì)有可以對(duì)大學(xué)里的任何事務(wù)發(fā)言，并可以直接與校董會(huì)、政務(wù)會(huì)、評(píng)議會(huì)進(jìn)行溝通交流.

2.2.6 學(xué)院

目前，布里斯托大學(xué)有六個(gè)學(xué)院（部）：人文藝術(shù)學(xué)部、科學(xué)學(xué)部、醫(yī)藥學(xué)與牙醫(yī)學(xué)部、醫(yī)學(xué)科學(xué)與獸醫(yī)科學(xué)學(xué)部、社會(huì)科學(xué)與法律學(xué)部、工程學(xué)部，學(xué)部下設(shè)學(xué)院、科系和研究中心.各學(xué)院由1名院長(zhǎng)主持院務(wù)委員會(huì)和其它咨詢機(jī)構(gòu)，院長(zhǎng)一般任期四年.

英國(guó)政府對(duì)大學(xué)內(nèi)部治理的參與主要是透過有關(guān)組織機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)進(jìn)行評(píng)鑒并據(jù)此撥款.近年來，英國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷使得政府對(duì)大學(xué)經(jīng)費(fèi)的撥劃也日漸嚴(yán)苛，近四分之三的大學(xué)經(jīng)費(fèi)遭到1.3%至3.2%刪減.英國(guó)大學(xué)為了沖破瓶頸，謀求進(jìn)一步的發(fā)展因而普遍寄希望于大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層的決策帶領(lǐng).布里斯托大學(xué)對(duì)校董會(huì)、校長(zhǎng)等有更高的期望和要求.我們從上文梳理的治理關(guān)系上可以看出，未來政務(wù)會(huì)將成為布里斯托大學(xué)校務(wù)活動(dòng)的運(yùn)作中心機(jī)構(gòu).

3 對(duì)我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的啟示

3.1 建立大學(xué)治理的保障制度

大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是大學(xué)制度與社會(huì)法規(guī)的銜接者,是大學(xué)聯(lián)系政府和社會(huì)的平臺(tái).為完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，我國(guó)教育部頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，此《辦法》將于2012年1月1日開始施行.它的施行對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)、建立現(xiàn)代大學(xué)制度有重要的意義.大學(xué)章程以書面的形式對(duì)大學(xué)設(shè)立及運(yùn)行的重大事項(xiàng)及行為準(zhǔn)則作出基本規(guī)定，對(duì)大學(xué)內(nèi)部而言，大學(xué)章程是大學(xué)的基本法.大學(xué)章程的建設(shè)可以說是我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理改革的先行部隊(duì)，可以改變眾多大學(xué)“無章辦學(xué)”的情況，但后續(xù)還有很多配套的保障制度需要出臺(tái).

3.2 積極引入外部人士參與大學(xué)內(nèi)部治理

在20世紀(jì)末21世紀(jì)初,英國(guó)大學(xué)內(nèi)部悄然興起教授和外行“共同治理”之風(fēng).從英國(guó)大學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)我們可以看出，積極引入外部人士參與大學(xué)的內(nèi)部治理活動(dòng)，可以給大學(xué)發(fā)展帶來很多益處.我國(guó)大學(xué)內(nèi)部的治理機(jī)構(gòu)中雖也設(shè)有校外理事等，但他們多數(shù)只是名譽(yù)性的顧問，不參與實(shí)質(zhì)性的治理工作，因而未能充分發(fā)揮校外人員的作用.大學(xué)內(nèi)部設(shè)置的學(xué)術(shù)委員會(huì)或工作指導(dǎo)委員會(huì),只是咨詢機(jī)構(gòu)而不是權(quán)力機(jī)關(guān).加上我國(guó)大學(xué)內(nèi)部的治理文化，會(huì)出現(xiàn)官本位的思想，學(xué)術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性并不高.然而，允許更多利益相關(guān)機(jī)構(gòu)參與到大學(xué)治理中，是符合民意監(jiān)督大學(xué)治理的時(shí)代潮流的，我國(guó)大學(xué)應(yīng)當(dāng)加快實(shí)現(xiàn)多方治理的步伐.

3.3 增加大學(xué)籌募資源的能力

英國(guó)政府對(duì)大學(xué)的干預(yù)從無到有提醒我們，大學(xué)要想獲得更多的自治權(quán)，必須要減少對(duì)政府經(jīng)費(fèi)劃撥的依賴.大學(xué)只有積極與社會(huì)各部門合作，才能以此弱化政府的控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)真正的自治.為了提高教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平，爭(zhēng)取社會(huì)組織和個(gè)人的支持、捐助，我國(guó)不少大學(xué)也都設(shè)立了基金會(huì)，但目前來看，大學(xué)基金會(huì)的資源籌募運(yùn)作工作仍處在起步階段.雖然，我國(guó)的教育體制、稅收制度與英國(guó)不盡相同，民眾資助辦學(xué)的意愿也沒有完全激發(fā)出來，但我國(guó)大學(xué)也應(yīng)積極商討多方籌募資源的策略.其中，如何利用校友的資源，借助他們對(duì)母校特殊感情源來建設(shè)校園是一個(gè)突破口，各高校也相繼成立了校友會(huì)來主持相關(guān)工作，校友會(huì)跟高?；饡?huì)一樣也應(yīng)不斷研究、創(chuàng)新自己的工作，提高工作成效.增加大學(xué)籌募資源的能力可從各個(gè)方面入手，但歸根結(jié)底是大學(xué)要不斷的提高自身競(jìng)爭(zhēng)力去爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源.國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展是建立在教育發(fā)展之上的.我國(guó)十分重視教育的改革和發(fā)展，一系列政策的頒布和實(shí)施充分說明了這一點(diǎn).但我國(guó)的國(guó)情特殊改革不宜急功近利，應(yīng)當(dāng)通過對(duì)英國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的研究，積極思考和探索適合自己的、有效的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度.

〔1〕李福華.大學(xué)治理的理論基礎(chǔ)與組織架構(gòu)[M].北京:教育科學(xué)出版社,2008.

〔2〕鄭文.英國(guó)大學(xué)權(quán)力協(xié)調(diào)與制衡[M].北京:北京大學(xué)出版社,2011.

〔3〕甘永濤.英國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的演變[J].髙等教育研究,2007(9).

〔4〕倪瀟.當(dāng)代英國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的組織分析---埃克賽特大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)[J].理工高教研究,2010(12).

〔5〕林曉.英國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理的變革與啟示[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2006(12).

〔6〕顧海良.完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的四個(gè)著力點(diǎn)[N].中國(guó)教育報(bào)，2010-09-20.

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1673-260X（2017）10-0206-02

2017-07-23

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（10YJA880052）