文煒

農(nóng)歷丁酉年正月初九，記者走進(jìn)陜西省洛南縣。洛南位于秦巴山區(qū)連片貧困地區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。從西安至洛南，一個半小時的路程要穿越25個大小山洞，巍峨秦嶺將46.1萬洛南人世世代代鎖在大山深處，也鎖在了貧困深處。

車子進(jìn)入洛南地界，最醒目的是路兩旁的標(biāo)語：“整村推進(jìn)展新貌，產(chǎn)業(yè)扶貧促增收”“聽黨話，跟黨走，脫貧致富有盼頭”……

洛南，脫貧攻堅戰(zhàn)的輿論氛圍很濃。

一路上，洛南縣扶貧局局長周建國一直在向《中國扶貧》記者介紹他們的脫貧攻堅戰(zhàn)況，從易地扶貧搬遷到產(chǎn)業(yè)帶動，從整村推進(jìn)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從精準(zhǔn)識別到精準(zhǔn)退出……周建國的講述情感豐沛，娓娓道來?？吹贸觯@個精干的陜南漢子對自己的工作充滿熱愛。

當(dāng)記者問到“你們縣扶貧工作最顯著的特點是什么”時，周建國幾乎不假思索地答道：“是產(chǎn)業(yè)黨建與精準(zhǔn)脫貧的深度融合，我們走出了一條特色產(chǎn)業(yè)黨建領(lǐng)航，聚力實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的洛南之路?！?/p>

扶貧書記的“神”抓手

說到洛南縣扶貧工作，繞不開縣委書記璩澤濤。璩澤濤很忙，接受了記者簡單的采訪后，便匆匆離去。他要趕著去向商洛市領(lǐng)導(dǎo)匯報脫貧攻堅工作，趕著去銀行協(xié)調(diào)一家扶貧企業(yè)的“富民產(chǎn)業(yè)貸”，還要趕著去一個村子現(xiàn)場辦公，解決整村推進(jìn)碰到的難題。

璩澤濤2015年7月履新洛南縣縣委書記，當(dāng)時的洛南縣貧困人口8.6萬人，占商洛市17.5%，貧困發(fā)生率高達(dá)24.8%，高于全省、全國的14.1%、19.1%，脫貧工作時間緊任務(wù)重。洛南縣位于山區(qū)，原來靠著礦產(chǎn)資源，財政收入還說得過去，可在2015年，受大經(jīng)濟環(huán)境影響，礦產(chǎn)企業(yè)紛紛減產(chǎn)甚至閉礦，縣財政困難，GDP下滑，這個縣委書記怎么當(dāng)？有人出謀劃策“璩書記你得抓GDP呀，GDP是臉面更是政績”，可是，在璩澤濤看來，臉面和政績都沒有老百姓的日子重要。上任伊始，他在會上告訴大家“我這個書記就是來扶貧的，脫貧攻堅才是咱們縣當(dāng)下的中心工作。”

財政緊張，這貧怎么扶？別人愁得唉聲嘆氣，璩書記說：“光發(fā)愁有啥用？組織上把我們放在了這個位置，就得豁出一條命帶著群眾干！只要有一顆為人民服務(wù)的心，辦法總比困難多！”

于是他挨鎮(zhèn)跑，入村轉(zhuǎn)，致貧原因、致貧頑疾看在眼里，扶貧辦法、脫貧妙計涌上心頭。扶貧工作千頭萬緒，怎么才能統(tǒng)起來？他想到了組織建設(shè)。

洛南縣現(xiàn)有基層黨組織722個，有黨員18355名。如果組織好了，積極性調(diào)動起來，一定能生成巨大的正能量，在脫貧攻堅戰(zhàn)場上攪起驚天巨浪！

說干就干，一份份關(guān)于加強黨建促脫貧的文件從洛南縣委發(fā)出，一次次研究特色產(chǎn)業(yè)黨建如何領(lǐng)航扶貧的“諸葛會”在縣委會議室召開。通過反復(fù)研究討論，一整套方案應(yīng)運而生。

洛南縣委抓黨建第一手硬招是通過定規(guī)劃、定載體、定職責(zé)，全力打造“紅星閃閃·大美洛南”黨建品牌，著力在脫貧攻堅一線，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。一是定規(guī)劃。出臺《洛南縣基層黨組織五年規(guī)劃》，從組織怎么設(shè)置，隊伍怎么建設(shè)，激勵怎么保障等共計8個方面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。具體內(nèi)容又分“五大工程”，即閃閃紅星示范、為民便民服務(wù)、黨員素質(zhì)提升、富民和諧聚力、強基固本保障。“五大工程”使黨建規(guī)劃和縣“十三五”規(guī)劃同頻共振，更與脫貧攻堅高度契合。二是定載體。在全縣推行“三大指數(shù)”積分管理，即黨員先鋒指數(shù)、總支（支部）堡壘指數(shù)、黨（工）委服務(wù)指數(shù)，以量化考準(zhǔn)考實，解決了過去標(biāo)準(zhǔn)不清，考核缺乏公信力的難題；三是定職責(zé)。在最新出臺的《洛南縣基層黨建考核辦法》中，各級黨組織的“權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單”被規(guī)定得分條離析，各級組織每個黨員該干什么、能干什么、不能干什么，白紙黑字一清二楚。

沒有規(guī)矩不成方圓，“三定”“五大工程”使洛南縣黨建工作進(jìn)一步走上正軌，走上了和脫貧攻堅相輔相成的互促大道。扶貧書記璩澤濤終于找到了最有力的扶貧“神”抓手。

“雙建”轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

圍繞“黨建領(lǐng)航促脫貧”主題，洛南縣委不斷解放思想、創(chuàng)新工作方法，“雙建雙帶雙提升”就是產(chǎn)業(yè)黨建和精準(zhǔn)脫貧融合的最佳切合點，一舉打通了兩項工作相融合的任督二脈，下出了一盤雙贏共進(jìn)的絕佳棋局。該縣景村鎮(zhèn)宏泰金銀花專業(yè)合作社就是 “雙建”（把黨支部建在合作社上，把黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上）最有代表性的受益方。

2015年，脫貧攻堅戰(zhàn)打響，鎮(zhèn)黨委書記找到郭夏峰，希望他帶領(lǐng)合作社加入“戰(zhàn)斗”。身為共產(chǎn)黨員的郭夏峰熱血沸騰，當(dāng)即承諾一年帶動貧困戶若干，保證脫貧若干。

軍令狀好立，仗卻不好打。以當(dāng)時合作社的經(jīng)營狀況，別說帶著貧困戶脫貧致富了，自己的經(jīng)營都捉襟見肘，郭夏峰正犯愁，沒想到璩澤濤上門調(diào)研來了。

璩書記問：“你不是在合作社成立了黨支部嗎？為什么不充分利用起來呢？我們黨當(dāng)年三灣改制，把支部建在連上，從此改變了一支軍隊的性質(zhì)，改變了中華民族的命運。前車之鑒后車之師，黨支部的力量還帶不起你一個小小的合作社嗎？”看郭夏峰聽得入迷，璩書記繼續(xù)傳經(jīng)授寶，“你不是有5個生產(chǎn)小組嗎？為什么不在這小組上分別建立黨小組呢？這樣把黨支部建在合作社，把黨小組建在產(chǎn)業(yè)鏈上，讓兩級組織充分發(fā)力，橫向縱向無死角，一定能帶出生機活力。還有，你這兩級黨組織要想高效運轉(zhuǎn)，必須把村兩委班子成員請進(jìn)來，給你撐腰打氣，幫你謀篇布局?！?/p>

在璩書記的親自指導(dǎo)下，郭夏峰找到村書記、村長、村監(jiān)委會主任和村委會文書。各路能人四海歸心，很快都成為合作社黨支部、黨小組的主心骨。

臺子搭起來了，好戲隨即開場。擴大生產(chǎn)首先需要流轉(zhuǎn)土地，有村兩委班子成員坐鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，自然順山順?biāo)?。有了地盤還要解決資金，黨支部成員積極活動，說服了鎮(zhèn)里又去游說縣里，那副百折不撓的勁頭連璩書記看了也感動，親自出面做工作，終于使擴大生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)資金落地合作社，為合作社發(fā)展注入活力。

在宏泰金銀花合作社，記者走進(jìn)一間懸掛著“黨團(tuán)活動室”的辦公室。一個大開間，足有40平米，墻上展板內(nèi)容豐富，有黨建促扶貧組織架構(gòu)圖，有黨員聯(lián)系社員制度，有黨支部“雙培雙帶”制度，有黨支部民主評議黨員制度，還設(shè)有“紅星閃閃”評比欄目。那一張張圖表，一組組數(shù)據(jù)，內(nèi)容豐富，詳實明了。看得出，這里的黨建工作絕非樣子工程。

郭夏峰告訴記者，過去雖然身為黨員，但因為農(nóng)村黨組織建設(shè)一度較弱，他曾錯誤地認(rèn)為搞黨建是務(wù)虛，就是開會讀報念材料，現(xiàn)在才知道，原來黨建還可以這樣抓，和脫貧攻堅結(jié)合起來，接了地氣，辦了實事，提振了企業(yè)活力，讓貧困戶看到了希望。嘗到甜頭的郭夏峰還告訴記者，2017年，合作社計劃撥專款加大黨建投入，讓“雙建”轉(zhuǎn)化出更大的生產(chǎn)力。

“雙帶”爆發(fā)洪荒之力

洛南縣實施“雙帶”，以黨建帶扶貧，以黨員帶群眾，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒示范作用，采取“因地制宜，因戶施策”的方法，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。保安鎮(zhèn)的做法堪稱對“雙帶”的完美詮釋。

為幫助群眾脫貧，保安鎮(zhèn)上想了很多辦法，依據(jù)傳統(tǒng)手工藝發(fā)展草編及豆腐干產(chǎn)業(yè)、種核桃……可是因種種原因，要么收益有限，要么見效速度太慢，怎么辦？王勇絞盡腦汁四處打聽，最終把目光鎖定在一家頻臨倒閉的合作社——廣匯兔業(yè)上。一只兔子從出籠到成兔只需三個月，且國內(nèi)養(yǎng)兔技術(shù)成熟，疫苗全面，養(yǎng)殖過程死亡率低，只要規(guī)模夠大，且有穩(wěn)定銷售渠道，養(yǎng)兔子賺錢十拿九穩(wěn)。

可是，群眾怕有風(fēng)險，都不敢參加合作社。王勇開了幾次動員會，報名才十幾戶，正式簽合同時又全部反悔。怎么辦？王勇在合作社成立了黨支部，把各個村兩委班子成員悉數(shù)納入，把5個最精明能干的村支書選為黨小組長，下死任務(wù)，要求他們在各自村子挑頭成立合作社分社。王書記的話很硬：“群眾都怕?lián)L(fēng)險，這個風(fēng)險只能我們黨員來擔(dān)。鎮(zhèn)上給你們每人借2萬塊錢，這10萬塊錢的風(fēng)險我來擔(dān)！這事，只許成不許??！”

鎮(zhèn)黨委政府帶了頭，大家也就擼起袖子跟著干。楊村書記周鐵牢學(xué)王勇最像，回村就找來了村監(jiān)委會主任和文書，“按鎮(zhèn)上的要求，咱今天正式成立廣匯兔業(yè)合作社楊村分社，我負(fù)總責(zé)，你倆是黨員，又是村干部，必須帶頭跟我一起養(yǎng)。開頭的風(fēng)險我擔(dān)著?！?/p>

鎮(zhèn)黨委前后4次到楊村開動員會，并在會上跟群眾說：“大家放心，養(yǎng)兔這個事，支部弄成了大家再弄，我們要弄不成，絕不讓大家弄?！弊畛跤媱澝總€貧困戶免費發(fā)放兩組兔籠，賒72只兔子。為保證貧困戶利益最大化風(fēng)險最小化，合作社把崽兔養(yǎng)到35天，且全面注射疫苗后才賒給貧困戶，把技術(shù)要求較高的階段放在合作社，貧困戶只需再養(yǎng)兩個月，合作社即無限量保底回收，保底價高于市場平均價一塊錢左右，一只兔子利潤空間在10-15元之間。王勇還拍著胸脯向大家保證：“大家只管放心養(yǎng)，賺了錢是你們的，這事要弄敗了，兔子養(yǎng)出來賣不出去，你們就拉到鎮(zhèn)政府院子里來，我王勇拿工資填窟窿！”

這頭堅定了貧困戶的養(yǎng)殖信心，那頭還要做合作社賒兔子讓利于貧困戶的工作。廣匯兔業(yè)理事長盧紅嬋同樣顧慮重重，工作做了一個月還不肯松口，接下來發(fā)生的一件事卻讓她徹底服了。合作社向銀行貸款，銀行卻因資金風(fēng)險遲遲不放貸，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自出馬，銀行又提出必須有兩名公職人員做擔(dān)保才放貸，黨委書記和鎮(zhèn)長挺身而出，愿意做擔(dān)保人。盧紅嬋深受感動，堅定了跟政府合作，在脫貧攻堅戰(zhàn)中做一把時代弄潮兒的決心。

僅僅半年多時間，楊村已實現(xiàn)貧困戶養(yǎng)兔全覆蓋。貧困戶余文平2016年5月開始養(yǎng)兔，此前，因妻子病故，孩子幼小，家庭貧困，余文平幾乎失去生活信心，自己每天蓬頭垢面，家里庭院破敗，是典型的沒想法沒辦法的貧困戶。在村黨支部帶動下，余文平鼓起勇氣養(yǎng)兔子，當(dāng)月即獲利800元。這讓老余有了精神，干脆貸款5萬元，收拾庭院，增買兔籠擴大養(yǎng)殖規(guī)模。年底，凈賺8000元，實現(xiàn)脫貧。老余告訴記者：“今年準(zhǔn)備再擴大規(guī)模，爭取掙個五、六萬！”

截至2017年春節(jié)前后，廣匯兔業(yè)合作社已帶動2783戶貧困戶脫貧，戶均年養(yǎng)兔增收1.8萬元?！半p帶”爆發(fā)出一股洪荒之力，助推保安鎮(zhèn)群眾走上脫貧致富路。

“雙提升”的耀眼成績單

因為加入了如火如荼的脫貧攻堅戰(zhàn)，因為和黨建工作實現(xiàn)了深度融合，廣匯兔業(yè)和宏泰金銀花兩家合作社都迎來了新生，廣匯兔業(yè)被陜西省扶貧辦授予省級扶貧示范合作社，被省婦聯(lián)授予巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地，被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。其下一步目標(biāo)是再帶動3500戶1.2萬人實現(xiàn)脫貧。宏泰金銀花合作社資產(chǎn)以每年100萬元增長，輻射帶動周邊群眾規(guī)?；N植金銀花1000畝，富硒黑花生500畝，發(fā)展林下生態(tài)土雞2萬只，帶動217戶貧困戶，2016年已實現(xiàn)脫貧130戶，2017年、2018年分別計劃再脫貧50戶和37戶。

提升黨建工作科學(xué)化水平、提升精準(zhǔn)脫貧工作水平，“雙提升”在洛南打造出耀眼成績單，以上兩家合作社的突圍、發(fā)展，獻(xiàn)力脫貧攻堅絕非個案，該縣整合了98家和扶貧密切相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社，均以“雙建”“雙帶”形式取得了“雙提升”的效果。他們以特色產(chǎn)業(yè)黨建工程為抓手，著力拓展特色產(chǎn)業(yè)、全域旅游、光伏發(fā)電、電子商務(wù)、移民搬遷、就近就業(yè)、發(fā)展教育、民生兜底促貧困戶致富增收八條脫貧路徑，達(dá)到黨建和扶貧互推互贏，他們的目標(biāo)是2019年全縣產(chǎn)業(yè)建黨和精準(zhǔn)脫貧工作要同步達(dá)到省市先進(jìn)行列。

在整個采訪過程中，記者多次聽到村干部們感嘆：“很多年了，村支部影響力下降，開展工作困難，現(xiàn)在好了，黨員威信提高了，村支部又成了群眾的主心骨，這工作，越干越帶勁兒！”