韓世雄

“‘十三五期間，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵是幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題。不管是產(chǎn)業(yè)脫貧、教育脫貧、就業(yè)轉(zhuǎn)移脫貧，還是搬遷脫貧，關(guān)鍵是要讓具備勞動(dòng)能力的適齡勞動(dòng)者擁有一技之長(zhǎng)，掌握就業(yè)技能。職業(yè)教育是離農(nóng)村貧困人口和底層打工族距離最近，最能直接提升就業(yè)能力和收入水平的教育類型。在脫貧攻堅(jiān)中，職業(yè)教育不僅大有可為，而且必須大有作為?！比珖?guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新表示，2016年民進(jìn)中央赴全國(guó)10個(gè)省開(kāi)展調(diào)研，并將把“大力發(fā)展中職教育，助力農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)”作為今年全國(guó)兩會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)提案內(nèi)容。

朱永新說(shuō)：“在國(guó)家提出的‘五個(gè)一批中，教育脫貧是非常重要的內(nèi)容。但是，從目前情形看，教育扶貧的重心還沒(méi)有放在職業(yè)教育上?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/06/zgfp201706zgfp20170618-1-l.jpg" style="">

從全國(guó)范圍看，當(dāng)前職業(yè)教育資源的供給和農(nóng)村脫貧需求之間嚴(yán)重不匹配，優(yōu)質(zhì)的職教資源、就業(yè)機(jī)會(huì)、新興產(chǎn)業(yè)主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，而貧困人口或職業(yè)教育的生源主要在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村。主要問(wèn)題表現(xiàn)為：

一是貧困地區(qū)職業(yè)院?；A(chǔ)薄弱，規(guī)模較小，課程內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊，一些學(xué)校教的是早已被市場(chǎng)淘汰多年的職業(yè)技術(shù)，專業(yè)吸引力差，招生困難，未能發(fā)揮職業(yè)教育在促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移或就地就業(yè)中的作用。

二是發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源未能面向貧困地區(qū)發(fā)揮幫扶作用。近年來(lái)，京滬廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、匯集了大批優(yōu)質(zhì)職教資源的城市，由于戶籍制度和相應(yīng)的招生限制政策，中職、高職學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自到外省招生，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模驟減，與外地院校合作辦學(xué)處于停滯狀態(tài)。如北京某國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，在校生從5000多人減少到3000人。由于北京本地對(duì)職教畢業(yè)生的需求旺盛，導(dǎo)致很多職業(yè)院校只能以借讀或合作辦學(xué)的方式招收外地生源，但這些外地學(xué)生既得不到生源地的補(bǔ)助，也無(wú)法享受北京的助學(xué)金，實(shí)際上剝奪了很多貧困學(xué)生到大城市接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。

三是相關(guān)管理部門(mén)以學(xué)歷教育的思路管理職業(yè)教育，職業(yè)學(xué)校受到人事和財(cái)務(wù)等管理制度約束，開(kāi)展自主培訓(xùn)項(xiàng)目困難，對(duì)貧困人口的培訓(xùn)潛力不能釋放。培訓(xùn)資金來(lái)源分散，標(biāo)準(zhǔn)低，培訓(xùn)信息缺乏共享，難以形成合力，影響培訓(xùn)實(shí)效。

2016年，在湖南的調(diào)研所見(jiàn)讓朱永新印象深刻?！昂鲜?shí)施‘一家一助學(xué)就業(yè)·同心溫暖工程就是資助一個(gè)家庭的一個(gè)孩子讀中職學(xué)到一門(mén)專長(zhǎng)，除國(guó)家中職免除學(xué)費(fèi)政策之外，每個(gè)貧困學(xué)生每年還可以獲得補(bǔ)助2000元，并在畢業(yè)后幫助其就業(yè)，年薪一般在3萬(wàn)元以上，真正實(shí)現(xiàn)了一人就業(yè)、全家脫貧?！?/p>

“正所謂‘授人以魚(yú)不如授人以漁，合適的職業(yè)是一個(gè)人的立身之本，職業(yè)教育是阻斷貧困代際傳遞最有效的路徑。” 朱永新表示，我們要讓貧困者通過(guò)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)改變自己的命運(yùn)，為他們自己也為下一代創(chuàng)造更美好的未來(lái)。

朱永新認(rèn)為，要讓職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中真正大有作為，必須改革向貧困地區(qū)和貧困人群提供職業(yè)教育的供給機(jī)制，把為貧困家庭勞動(dòng)力或潛在勞動(dòng)力提供實(shí)用技能培養(yǎng)作為扶貧的“底線”內(nèi)容，為處于底層勞動(dòng)崗位上巨量勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展提供無(wú)門(mén)檻和靈活便利的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。為此，他建議：

一是實(shí)施“職業(yè)教育脫貧國(guó)家工程”，整合教育部、人社部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等名目眾多的培訓(xùn)資金，針對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的需要，把職業(yè)教育和培訓(xùn)落實(shí)到每個(gè)貧困家庭和建檔立卡的所有適齡學(xué)生和貧困勞動(dòng)者。

二是實(shí)施“全國(guó)職業(yè)教育資源一盤(pán)棋”，借鑒“內(nèi)地西藏班”的經(jīng)驗(yàn)，要求各地已有的職業(yè)教育培訓(xùn)資源積極承擔(dān)向貧困家庭開(kāi)放的任務(wù)，盤(pán)活發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)職教資源的存量，進(jìn)一步向貧困地區(qū)開(kāi)放。

三是開(kāi)展以就業(yè)為導(dǎo)向，學(xué)制靈活、內(nèi)容多樣的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。以中等職業(yè)教育為主體，培養(yǎng)兩類人才：一類是面向貧困地區(qū)生產(chǎn)生活需要的本土人才，如產(chǎn)業(yè)技師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生和護(hù)士、幼兒教師、文化活動(dòng)站指導(dǎo)老師以及村干部等；另一類是面向城市流動(dòng)的技能人才，采取就近、隨時(shí)、零存整取等簡(jiǎn)單方便的教育與培訓(xùn)方式，把文化補(bǔ)習(xí)、技能訓(xùn)練和學(xué)歷教育打通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的“零門(mén)檻”準(zhǔn)入。