韓世雄

精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略。實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實施精準扶貧精準脫貧基本方略，而“五個一批”是精準扶貧的路徑。

在今年全國兩會上，來自政協(xié)各個界別的全國政協(xié)委員們紛紛圍繞“五個一批”建言獻策。本刊收集了部分全國政協(xié)委員在小組討論中的發(fā)言，以供參考。

發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

本次全國兩會，全國政協(xié)委員、共青團廣西區(qū)委書記白松濤關(guān)注的是電商扶貧領(lǐng)域。

“電商創(chuàng)業(yè)門檻低、見效快，但現(xiàn)階段農(nóng)村電商對脫貧攻堅的貢獻率還不高。專業(yè)技術(shù)力量欠缺，產(chǎn)品加工、物流成本存在瓶頸?！睂Υ耍岢鋈龡l建議：一是強化基礎(chǔ)保障。引導(dǎo)物流、網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。降低經(jīng)營準入門檻，在工商、稅收等方面開通綠色通道，“放水養(yǎng)魚”。二是培育青年電商人才。通過政策優(yōu)惠、培訓(xùn)吸引高素質(zhì)電商人才，培育本地青年電商“領(lǐng)頭雁”。三是完善產(chǎn)業(yè)布局。做好精準脫貧和電商創(chuàng)業(yè)的政策對接，縣級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，形成電商服務(wù)、倉儲物流、配套供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚。

針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和精準扶貧如何結(jié)合的問題，全國政協(xié)委員、河南省工商聯(lián)副主席、民建信陽市委副主委陳世強提出兩點建議：一是中央相關(guān)部委對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要進行系統(tǒng)的規(guī)劃，發(fā)揮各地特點優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和精準扶貧結(jié)合起來，從根本上做到脫貧而不返貧。二是處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，既要保護青山綠水，又要發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)達地區(qū)應(yīng)在經(jīng)濟上對貧困地區(qū)進行生態(tài)補償。

全國政協(xié)委員、天津市工商聯(lián)副主席、天津賽恩投資集團董事長左曄表示，去年證監(jiān)會提出為在A股上市的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公司提供綠色通道，各地、各企業(yè)應(yīng)該用好這個政策紅利。此外，現(xiàn)在有些人經(jīng)常把扶貧跟做慈善混為一談，“授人以魚不如授人以漁”，建議利用好資本市場和民族地區(qū)優(yōu)勢資源，篩選若干個種子公司與好項目，跟沿海地區(qū)相關(guān)公司對接，這樣可以更好地增強脫貧效果，讓各類人才愿意到民族地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有活干、有錢賺。

“聽了政府工作報告后，感到非常振奮，深化改革、經(jīng)濟增長、改善民生等方面都取得了預(yù)期實效。特別是報告部署的今年目標既符合實際，又需要經(jīng)過全黨全國人民艱苦奮斗不斷努力才能達到，有利于增長信心。關(guān)于民生工作，當前最重要的還是做好精準扶貧?！比珖f(xié)常委、民建中央副主席宋海表示，民建中央去年對金融支持精準扶貧的實施情況進行了專題調(diào)研，認為金融扶貧力度雖在不斷加大，但也存在一些問題。他提出六條建議：一是進一步完善和明確國家金融扶貧的政策和制度，制定相應(yīng)的操作規(guī)程，便于具體實施；二是將用于扶貧的財政資金明確為金融扶貧資金的貼息、擔保和風險補償資金；三是在財政部門內(nèi)部建立國家級的財政扶貧擔保機構(gòu)和風險補償機構(gòu)；四是建立國家級的政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，或在現(xiàn)有國家保險機構(gòu)中明確有關(guān)保險公司，為“三農(nóng)”及扶貧工作提供專門保險服務(wù)；五是明確主體責任，將金融扶貧的主要職能指定落實到一家金融機構(gòu)，調(diào)動金融機構(gòu)扶貧積極性；六是高標準選定金融支持項目。

易地扶貧搬遷脫貧一批

云南是我國扶貧開發(fā)工作的重點省份，專門制定了《云南省易地扶貧搬遷三年行動計劃》。從 2016年開始，云南通過3年努力，投入600億元，要基本完成30萬戶、100萬人和3000個以上安置點新村建設(shè)的易地扶貧搬遷，同步推進產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)。再通過兩年鞏固提升，確保搬遷新村建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

“近年來，邊境民族地區(qū)和直過民族生產(chǎn)生活條件得到根本改變，但也存在一些問題，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，脫貧難度大等。”全國政協(xié)委員、云南省普洱市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長魏藝紅建議，從國家層面對邊境民族地區(qū)和直過民族予以政策傾斜，加大資金扶持力度，繼續(xù)開展國有大中型企業(yè)對口幫扶，易地扶貧搬遷要對邊民分類施策，做好守邊固邊工作。

“貧困地區(qū)是由于生產(chǎn)、生活條件長期落后于非貧困地區(qū)而逐漸形成的。如果無法從根本上改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件，勉強布局一些生產(chǎn)性項目，這些‘造血項目在基礎(chǔ)設(shè)施落后地區(qū)很難有競爭力，而真正有效的脫貧就是易地扶貧搬遷?！比珖f(xié)港澳臺僑委員會副主任林樹森建議，可將貧困戶遷至大、中、小城市邊緣地帶，經(jīng)過培訓(xùn)的相當部分勞動力可以在城鎮(zhèn)就業(yè)，貧困戶的新生代可以接受到城市的良好教育，政府哪怕用低保養(yǎng)活一代人，也可讓多數(shù)第二代人永遠脫貧。建議對口幫扶的發(fā)達地區(qū)可作為易地搬遷的遷入地，把易地扶貧搬遷作為首選任務(wù)。

“政府工作報告對少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅非常關(guān)注。在脫貧攻堅方面，林芝市精準施策，精準發(fā)力，取得顯著成效，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平低、特色產(chǎn)業(yè)市場化程度低、群眾科學(xué)文化素質(zhì)低等仍嚴重制約當?shù)匕l(fā)展?！比珖f(xié)委員、西藏自治區(qū)林芝市政協(xié)原副主席嘎瑪建議，加大邊境邊遠貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困群眾脫貧致富技能幫扶力度，適當增加易地搬遷人均住房面積，提高對邊境一線邊民的補助。

全國政協(xié)提案委員會主任孫淦認為，要下大力氣鞏固脫貧成果，發(fā)揮貧困地區(qū)土地及生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，將移民搬遷與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引入有機結(jié)合起來，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，促進搬遷地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，推動建立貧困地區(qū)長效脫貧機制。

生態(tài)補償脫貧一批

在庫布齊沙漠從事數(shù)十年治沙扶貧事業(yè)的全國政協(xié)委員、億利資源集團董事長王文彪認為，在生態(tài)環(huán)境脆弱的地方，不僅需要產(chǎn)業(yè)扶貧，還要把生態(tài)保護好。

“民族地區(qū)處在脫貧攻堅階段，無法承擔‘先污染后治理的沉重代價。”全國政協(xié)委員、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院副院長布媧鶼·阿布拉認為，在民族地區(qū)開發(fā)建設(shè)也要預(yù)先考慮生態(tài)環(huán)境的保護和監(jiān)管。

2016年習近平總書記在青?？疾鞎r強調(diào)，要兼顧生態(tài)與開發(fā)利用。對此，全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)主席仁青加結(jié)合青海實際情況提出兩個建議：一是加大政策扶持、傾斜力度，大力援助當?shù)蒯t(yī)療、職業(yè)教育發(fā)展，將保護三江源生態(tài)環(huán)境與提高當?shù)厝罕娚钏骄o密結(jié)合，使群眾從中真正感受到實惠。

全國政協(xié)委員、甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣第一中學(xué)教師賀穎春認為，國家應(yīng)增加對祁連山南北麓山區(qū)管護資金投入，讓部分牧民通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)從事生態(tài)管護。

全國政協(xié)委員、黑龍江省饒河縣副縣長付剛提出兩點建議：一是加大脫貧攻堅投入，明確脫貧退出、返貧納入機制；分析貧困原因，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，有針對性地支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加“造血”能力，不要把扶貧工作做成公益事業(yè)；要發(fā)揮貧困戶的主體作用，引導(dǎo)貧困戶主動參與脫貧工作。二是加大生態(tài)保護力度，建立合理生態(tài)補償機制，提高退耕還林補助標準，調(diào)動群眾對環(huán)境保護的積極性。

針對公益林補償標準偏低、公益林管護矛盾突出、生態(tài)補償基金來源單一等問題，全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席彭釗認為：“只有讓林農(nóng)的生活得到保障，才能更好地促進公益林的保護。只有保護好公益林、保護好生態(tài)環(huán)境，才會有綠水青山，才能展現(xiàn)出山川秀美的中國畫卷?！?/p>

彭釗建議，在現(xiàn)行森林生態(tài)效益補償標準的基礎(chǔ)上，爭取逐年提高公益林補償標準，并建立森林生態(tài)效益補償標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步縮小公益林經(jīng)營與商品林經(jīng)營的收益差距。從國家層面盡快建立公益林分級補償、按質(zhì)論價的機制，根據(jù)林分質(zhì)量、生態(tài)區(qū)位、管護狀況等科學(xué)制定評價標準，將公益林分級分類，制定不同補償標準，分類補償，逐步實現(xiàn)公益林優(yōu)質(zhì)優(yōu)價補償。對木材依賴性強的重要公益林區(qū)，建議出臺政策，實施生態(tài)移民或林木贖買，可先在保護區(qū)開展試點，優(yōu)先考慮自然保護區(qū)中權(quán)屬為集體和個人的公益林。加大公共財政支持生態(tài)建設(shè)的力度，從政策、扶貧項目、資金等方面予以適度傾斜，出臺跨流域生態(tài)補償政策，并加大對生態(tài)功能脆弱地區(qū)的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付力度。

對制約林權(quán)改革的一些關(guān)鍵性因素，比如怎樣打通青山綠水和金山銀山之間的節(jié)點，架起林農(nóng)與金融機構(gòu)多贏的橋梁，全國政協(xié)委員杜源生給出了答案，福建省三明市的林權(quán)改革實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，取得了巨大成功，經(jīng)驗可供參考。

據(jù)了解，三明市由政府部門支持、引進和設(shè)立專門的評估機構(gòu)，采取“國有+民營”的形式成立股份合作的林業(yè)收儲公司，對林權(quán)進行貸款擔保，由政府與保險公司合作進行全域保險。

發(fā)展教育脫貧一批

全國政協(xié)委員、廣西大學(xué)校長趙艷林認為，教育是阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵，建議各級政府加大對貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入，同時呼吁和吸引更多的社會捐助；大幅提高貧困山區(qū)教師待遇，讓他們能夠安心工作；繼續(xù)出臺一些政策，引導(dǎo)更多的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)支援貧困山區(qū)教育事業(yè)。

全國政協(xié)委員、教育部“長江學(xué)者獎勵計劃”特聘教授、北京科技大學(xué)校長助理兼人事處處長朱鴻民也認為，國家應(yīng)該增加對貧困地區(qū)教育的財政投入力度，辦公平優(yōu)質(zhì)教育。

“我認為教育是百年之計，精準扶貧應(yīng)當從教育上動腦筋，從根本上解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展問題。義務(wù)教育是整個中國的教育，貧困地區(qū)義務(wù)教育不應(yīng)靠贊助，而應(yīng)增加財政投入。無論任何地區(qū)，義務(wù)教育的設(shè)施和師資都應(yīng)沒有區(qū)別，要從國家層面予以解決?！敝禅櫭裾f。

“基礎(chǔ)教育是教育的基礎(chǔ)，要特別關(guān)心農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)的基礎(chǔ)教育?！比珖f(xié)委員、四川大學(xué)商學(xué)院院長徐玖平建議，國家應(yīng)加快建立完善的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育體系，實施精準扶教，真正把基礎(chǔ)教育本身的問題研究透，不是只給錢就行；加大補貼力度，提高鄉(xiāng)村教師工資待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍；進一步加大投入，改善鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善建檔立卡制度，減輕貧困家庭負擔；加大對口支援力度，加快教育信息化發(fā)展，促進教育資源的共享。

發(fā)展職業(yè)教育是委員們關(guān)注的一個焦點。蘇華和馬國權(quán)委員分別結(jié)合《全國政協(xié)常委會工作報告》和《政府工作報告》談發(fā)展貧困地區(qū)職業(yè)教育。

“在俞正聲主席作的全國政協(xié)常委會工作報告中，讓我感觸最深的是圍繞‘十三五規(guī)劃，對農(nóng)村貧困人口脫貧問題的關(guān)注，尤其是職業(yè)教育的發(fā)展，在脫貧攻堅方面發(fā)揮了很好的作用。”身為全國政協(xié)委員、四川現(xiàn)代教育集團董事長、中華職業(yè)教育社副理事長的蘇華說，“2016年通過對貧困地區(qū)調(diào)研，讓我對職業(yè)教育有了一個新的理解，因此就建立新的職業(yè)教育體系提出一些建議：做好普職聯(lián)合教育，做強終生職業(yè)教育，做優(yōu)高等職業(yè)教育，做大職業(yè)教育培訓(xùn)，做通國際職業(yè)教育，做深產(chǎn)教融合、深化校企合作，做準職教扶貧。”

“《政府工作報告》中提到加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，對扶貧來說，這是最直接、最有效、最精準的舉措?！比珖f(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)原副主席馬國權(quán)建議，要從全面建成小康社會大局出發(fā)，從制造大國向制造強國戰(zhàn)略的實施出發(fā)，把我國貧困人口轉(zhuǎn)化為勞動力資源優(yōu)勢；出臺鼓勵政策，引導(dǎo)企業(yè)、社團積極出資、捐資興辦職業(yè)教育，形成職業(yè)教育蓬勃發(fā)展新景象。

社會保障兜底一批

“解決建檔立卡戶貧困戶的問題，最重要的是做好‘兩線合一，即推動貧困線和低保線有效銜接。但如果2020年后相對貧困人口還是這些人，怎么辦？”全國政協(xié)常委、湘西土家族苗族自治州政協(xié)原副主席田嵐認為，根本途徑是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

全國政協(xié)委員、中國殘疾人福利基金會監(jiān)事薄紹曄也認為，精準扶貧精準脫貧只是一個階段性的工作，當前精準扶貧取得成效，下一步應(yīng)當完善扶貧體制機制，用體制機制鞏固扶貧成果，用體制機制解決2020年后仍然會產(chǎn)生的貧困問題。

“脫貧攻堅越到最后階段越困難，剩下的貧困人口有許多靠自身難以脫貧，要靠社會保障制度托底。制度是管長遠的，到2020年之后，還會動態(tài)地產(chǎn)生新的貧困人口，必須依靠健全制度、建立長效機制來解決。精準扶貧不僅要使農(nóng)村貧困戶脫貧和貧困村摘帽，也要關(guān)注城市中的弱勢群體?！睘榇耍珖f(xié)委員、安徽省政協(xié)原副主席李宏塔建議，國家應(yīng)該研究制定保障政策，確保城市和農(nóng)村同步脫貧。

全國政協(xié)委員、中國出版集團公司黨組書記王濤認為，臨近實現(xiàn)第一個百年目標的時候，要特別注意把握好社會預(yù)期?！拔以礁拭C牧區(qū)調(diào)研，很多散居牧民的貧困程度令人震驚，扶貧的錢都用在擴建縣城，但絕大多數(shù)牧民并不會搬到縣里去住，按現(xiàn)在的思路難以脫貧。我們現(xiàn)在是用絕對貧困的標準來看待脫貧問題，可人們的實際感受更多的是相對貧困問題。到2020年，相對貧困依然會存在。因此，扶貧要鉚足勁，話要留有余地。”