卜文藝　黃賢東　張美蘭

[摘要]在經(jīng)濟(jì)問題最容易滋生領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗和違紀(jì)的當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單的建立必然順應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的政治要求。通過明確什么是經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單，分析闡述經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單建立的可行性，總結(jié)歸納出經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單在深化權(quán)力監(jiān)督、落實(shí)法定責(zé)任和加強(qiáng)干部管理等方面的積極作用。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)責(zé)任；清單；領(lǐng)導(dǎo)干部

在2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確要求地方各級(jí)政府及其工作部門必須建立權(quán)力清單制度，“清單”二字自此深入人心，除決定中明確提及的“權(quán)力清單”外，“責(zé)任清單”、“廉政清單”等清單制度也隨之建立、規(guī)范并得以實(shí)施。但不難發(fā)現(xiàn)，無論是“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”還是“廉政清單”等清單制度，其主要目的均是加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的制約和監(jiān)督，而在這些客觀而緊迫的制約和監(jiān)督要求下，“經(jīng)濟(jì)問題”往往是權(quán)力腐敗與失控的突破口，是領(lǐng)導(dǎo)失責(zé)與違紀(jì)的導(dǎo)火線。

因此，明確主要領(lǐng)導(dǎo)干部的“經(jīng)濟(jì)權(quán)力”，按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立“經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單”制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“經(jīng)濟(jì)問題”形成直接且具體的問責(zé)與約束機(jī)制，便成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的重要抓手。

一、什么是經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單

《辭海》將“責(zé)任”詮釋為份內(nèi)應(yīng)做之事，若沒有做好，則應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的過失。落實(shí)到主要領(lǐng)導(dǎo)干部，“責(zé)任”意味著崗位職責(zé)所賦予的任務(wù)，是其必須且應(yīng)該主動(dòng)履行的，與義務(wù)有著本質(zhì)區(qū)別。

“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，便特指由其擔(dān)任的崗位所決定的在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須有所為的事項(xiàng)，在公共委托關(guān)系的主導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)干部往往受托管理著國(guó)家的公共資源，而公共資源的合法取得、合規(guī)使用以及有效利用，作為領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)該做好的份內(nèi)之事，便是經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任作為眾多責(zé)任事項(xiàng)中的一部分，一經(jīng)評(píng)價(jià)，沒有做好的同樣要求承擔(dān)相應(yīng)的過失，即領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受問責(zé)并處理。

而“清單”一詞最早出現(xiàn)在我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的物資儲(chǔ)備清單和工程造價(jià)領(lǐng)域的工程量清單之中，表示對(duì)內(nèi)容的一種羅列方式。隨著各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理活動(dòng)的日益深入和復(fù)雜，清單式的管理被作為一項(xiàng)管理制度予以明確，并作為當(dāng)下的流行詞，被廣泛運(yùn)用在各級(jí)政府部門的管理制度中，形成了“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“廉政清單”等清單制度?！扒鍐巍币辉~在作為管理制度被運(yùn)用時(shí)，不再僅僅表示對(duì)內(nèi)容的列示，而是體現(xiàn)對(duì)特定事項(xiàng)的處理并使之井然有序的過程，更多地發(fā)揮著梳理、界定、公開并可評(píng)價(jià)的作用，具有明晰性、可操作性、可評(píng)價(jià)性和動(dòng)態(tài)性等主要特征。

將清單式的管理模式引入領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，用清單來界定責(zé)任內(nèi)容，并評(píng)價(jià)責(zé)任落實(shí)的效果，便是“經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單”的建立基礎(chǔ)，故“經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單”被定義為：運(yùn)用清單管理模式，在公共資源實(shí)際分配的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同領(lǐng)導(dǎo)崗位細(xì)分經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容，使得各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任明晰化、公開化、衡量化，并配套評(píng)價(jià)和問責(zé)機(jī)制。

二、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單的可行性

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單的制度基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制在我國(guó)最初被作為一項(xiàng)制度提出，是在20世紀(jì)80年代的工業(yè)企業(yè)之中，表現(xiàn)為一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任關(guān)系，隨著公司治理的理念逐漸滲透到國(guó)家公共領(lǐng)域，如何對(duì)公共資源進(jìn)行更好地管理和使用就使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任制慢慢存在于我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)和其他國(guó)有主體之間。此時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的本質(zhì)既表現(xiàn)為一種利益關(guān)系，即經(jīng)營(yíng)管理者受托管理和使用國(guó)家的公共資源，又體現(xiàn)為一種法律責(zé)任，即將經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)同自身利害相關(guān)聯(lián)，嚴(yán)格考核和監(jiān)督問責(zé)，基于此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制提出了必須依法明確每一個(gè)崗位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，尤其是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的客觀要求，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益并維持經(jīng)濟(jì)秩序。以上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制所體現(xiàn)出的權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確、落實(shí)到崗、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)等內(nèi)涵要素，正可作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單的理論支撐。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是推廣經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單的技術(shù)手段

清單的建立不光需要制度的支撐，同時(shí)也需要有推廣的可能性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的審計(jì)模式，從最初的廠長(zhǎng)經(jīng)理離任審計(jì)到承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)，再到現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在30多年的發(fā)展歷程中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容被逐步確定為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人在有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，并借以評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的情況。換句話說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象就是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計(jì)的結(jié)果就是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的效果，審計(jì)的目標(biāo)就是加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，而這些恰恰就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單制度所要實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容、手段和目的。此外，在處理領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必不可少的“定責(zé)”環(huán)節(jié)，即依法依規(guī)認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，可以為清單的問責(zé)制度提供依據(jù)和參考，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行責(zé)任追究和落實(shí)整改，杜絕腐敗問題的蔓延和再次發(fā)生。

三、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單的現(xiàn)實(shí)意義

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單是深化權(quán)力監(jiān)督體系的重要舉措

習(xí)近平總書記已多次在重要場(chǎng)合發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度出發(fā)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，大力推進(jìn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、“老虎、蒼蠅一起打”等嚴(yán)厲舉措，其目的就是要讓領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)范自身權(quán)力運(yùn)行的重要性，尤其要慎用經(jīng)濟(jì)權(quán)力。為什么都說管好權(quán)、看好錢才是防治腐敗的關(guān)鍵？深究其原因便是領(lǐng)導(dǎo)干部在行使手中的“經(jīng)濟(jì)權(quán)力”時(shí)，雖知曉了哪些屬于“不可為”事項(xiàng)，但是卻缺乏必要的責(zé)任引導(dǎo)，無法把握“可為”事項(xiàng)的尺度和邊界。由此，制定科學(xué)合理、詳細(xì)明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺避免經(jīng)濟(jì)權(quán)力尺度的人為擴(kuò)張和邊界的刻意模糊，真正體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的落實(shí)到位。

此外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用的同時(shí)，也可以充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)權(quán)力進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并全數(shù)公開清單內(nèi)容，保障群眾百姓應(yīng)有的知情權(quán)，努力搭建社會(huì)監(jiān)督的有效平臺(tái)，形成監(jiān)督合力并增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單是實(shí)現(xiàn)“法定職責(zé)必須為”的重要手段

黨的十八屆四中全會(huì)明確了“要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為”，這既是中央對(duì)權(quán)力和責(zé)任法治化的落實(shí)，更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部全面履職的客觀要求。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單，其目的就是要確保領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的責(zé)任能夠落實(shí)到位。對(duì)照清單，領(lǐng)導(dǎo)干部才可以對(duì)財(cái)經(jīng)法紀(jì)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，對(duì)隱蔽的責(zé)任事項(xiàng)主動(dòng)公開，向社會(huì)公眾亮出“經(jīng)濟(jì)責(zé)任家底”，真正實(shí)現(xiàn)清單之外無權(quán)力，清單之內(nèi)必須為的政治要求。

但是，隨著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)和政府簡(jiǎn)政放權(quán)的客觀要求，實(shí)踐過程中部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了“不插手就不犯錯(cuò)”的消極思想，在放手經(jīng)濟(jì)權(quán)力的同時(shí)，也刻意回避理應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即所謂的為官不為。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單不能一成不變，而是要依據(jù)國(guó)家政策的改革與調(diào)整、財(cái)經(jīng)法紀(jì)的立改廢實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)對(duì)照現(xiàn)行權(quán)力清單調(diào)增或調(diào)減責(zé)任清單的內(nèi)容，給領(lǐng)導(dǎo)干部“加擔(dān)子”的同時(shí)也能適當(dāng)“減減負(fù)”，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單項(xiàng)目的合法性、合理性和有效性。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單是加強(qiáng)干部管理考核的重要依據(jù)

實(shí)現(xiàn)干部清正，是反腐工作的基礎(chǔ)，也是建設(shè)廉潔政治的重中之首，作為關(guān)鍵少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該明確自己可以干什么，應(yīng)該干什么，特別是在充斥著金錢誘惑的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單的提出對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性，無疑是一種制度創(chuàng)新。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容利用清單樣式進(jìn)行羅列，就如同黨內(nèi)頒布的各類準(zhǔn)則和條例那樣，對(duì)不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任梳理和教育引導(dǎo)。其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部是否能對(duì)其分內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任“盡責(zé)”的評(píng)價(jià)結(jié)果，可以作為干部考核和人才選拔的重要依據(jù)，即在注重廉政建設(shè)的同時(shí)也能緊抓勤政作風(fēng)。此外，針對(duì)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位設(shè)置的經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單，能夠在追責(zé)和處理各類經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，有效地杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部“吃大鍋飯”現(xiàn)象，用集體責(zé)任逃避個(gè)人責(zé)任，切實(shí)保證每一位領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在其位謀其職。

如果說他律是手段，那么自律對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言就是一份保護(hù)和尊重，領(lǐng)導(dǎo)干部自身也迫切需要一份關(guān)于所在崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單來更好地指導(dǎo)本職工作，明確落實(shí)“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，幫助遠(yuǎn)離“經(jīng)濟(jì)問題”，主動(dòng)做到積極履職和績(jī)效提升。

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