丁世娟

摘要：眾所周知，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命。完善的基層基礎(chǔ)工作是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，而強化責(zé)任意識、狠抓責(zé)任落實則是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的有力保障。為此，必須不斷創(chuàng)新思路，增強責(zé)任意識，加強制度建設(shè)，狠抓責(zé)任落實，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的高質(zhì)量，使統(tǒng)計工作更好的服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)計部門一定要加強自身道德建設(shè)，提高抗干擾能力，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可信度，以此來提升統(tǒng)計工作的信譽度。充分發(fā)揮出統(tǒng)計工作在企業(yè)決策當(dāng)中的“信息窗、晴雨表、參謀部”的作用。當(dāng)前統(tǒng)計既面臨著發(fā)展的機遇，也面臨著誠信的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到統(tǒng)計工作的重要性，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，不斷提升良好統(tǒng)計形象。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量統(tǒng)計服務(wù)

當(dāng)前，我們國家正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，統(tǒng)計工作也面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，社會各界對統(tǒng)計信息的需求越來越多，對統(tǒng)計服務(wù)水平要求越來越高。統(tǒng)計的獨到之處在于它是“用數(shù)字說話，為發(fā)展服務(wù)”，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接影響和決定著統(tǒng)計信息價值的大小。要全面提升統(tǒng)計服務(wù)水平必須提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

那么什么是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量呢？根據(jù)我國目前的實際情況，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量特征可以從以下五個方面進行闡述：

1.準(zhǔn)確性

指統(tǒng)計數(shù)據(jù)能客觀地反映統(tǒng)計對象的實際情況，統(tǒng)計誤差控制在合理的范圍之內(nèi)。準(zhǔn)確性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息客觀真實性方面的體現(xiàn)，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用者的首要要求。

2.及時性

指統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的時間和統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告截止的時間最大限度地縮短。及時性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息時間價值上的體現(xiàn)，是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成和提供時間效率方面的要求。

3.完整性

是統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計信息的內(nèi)容含量上的體現(xiàn)，就是要求統(tǒng)計部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在內(nèi)容上應(yīng)該包括使用者所需的所有項目，不能殘缺不全。

4.適用性

是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息的價值實現(xiàn)上的體現(xiàn)，是使用者對統(tǒng)計數(shù)據(jù)“適銷對路”的要求，也是統(tǒng)計工作的最終目的。

5.方便性

指統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用者能夠通過各種渠道，及時、方便地獲取所需信息。方便性是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息的使用過程中的體現(xiàn)，是使用者對統(tǒng)計數(shù)據(jù)取得數(shù)據(jù)便捷性方面的要求。

隨著國家的改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的統(tǒng)計工作在核算方法上開始跟國際接軌，國家統(tǒng)計部門建立了主要統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量的定期評估制度，每年一次開展統(tǒng)計執(zhí)法大檢查。應(yīng)該肯定，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量基本上是有保證的。但是由于各種原因，我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量還存在許多問題：

（一）數(shù)據(jù)主觀失真

從當(dāng)前數(shù)據(jù)質(zhì)量的總體狀況看，統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)是基本可靠的，但是，不可否認(rèn)，當(dāng)前局部地方的一些基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)確實存在嚴(yán)重不實的問題，有些與實際情況相差甚遠。如有的基層干部為突出政績，謀求升遷，采取虛報數(shù)據(jù)或想當(dāng)然估算數(shù)據(jù)上報。這些情況使得人們對數(shù)據(jù)的客觀真實性發(fā)生質(zhì)疑。歸結(jié)起來，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的原因有以下幾個方面：

第一，統(tǒng)計工作缺乏準(zhǔn)確的依據(jù)，反映在從事統(tǒng)計工作的專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，基層填報人員更換頻繁，臺賬、原始記錄不全，歷史資料混亂。

第二，各級統(tǒng)計部門對統(tǒng)計工作的執(zhí)法力度不夠，并沒有嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的規(guī)定執(zhí)法，被調(diào)查者的隱私缺乏嚴(yán)格的法律保障，這些導(dǎo)致被調(diào)查者提供虛假數(shù)據(jù)。

第三，統(tǒng)計部門地位不高，行政領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)據(jù)進行干預(yù)，使得數(shù)據(jù)失去真實性。

第四、對統(tǒng)計過程缺乏制約與監(jiān)督。

（二）數(shù)據(jù)適用性不強

第一，在實踐工作中未能使經(jīng)確定的統(tǒng)計指標(biāo)，在短期內(nèi)保持穩(wěn)定或者在沒有充足的理由的情況下隨意變更統(tǒng)計指標(biāo)，不能保證整個體系的完整和數(shù)據(jù)的銜接。

第二，統(tǒng)計方法、指標(biāo)含義、口徑上不統(tǒng)一，或者指標(biāo)含義模棱兩可，未能或沒有對其做出清晰的界定，致使使用者無法根據(jù)需要對數(shù)據(jù)進行調(diào)整，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)在時間序列上的可比性，或者有可能由于對指標(biāo)的誤解而濫用數(shù)據(jù)。

（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、方便性不強

盡管多年來我國各級統(tǒng)計部門以提供優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計服務(wù)為己任，為確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、方便性作了大量的工作，但從目前的實際情況看仍不盡人意。如：互聯(lián)網(wǎng)是目前查詢統(tǒng)計數(shù)據(jù)最方便快捷的途徑之一，但有的政府統(tǒng)計部門網(wǎng)站上統(tǒng)計數(shù)據(jù)查詢欄目不僅時效性差，而且有些年份或月度根本沒有數(shù)據(jù)。此外，由于目前地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布缺乏國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地方基本上是各自為政，在分析研究不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況時，在互聯(lián)網(wǎng)上查詢到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)常是“缺東少西”

第一，消除“數(shù)字出官”效應(yīng)，堵住統(tǒng)計數(shù)字造假的源頭。

干部考核制度和干部管理體制不完善，是導(dǎo)致和助長統(tǒng)計數(shù)字造假的重要源頭。因此，必須進一步改革干部考核制度，完善干部管理體制。對各級干部的考核、評價以及相應(yīng)的升遷、任免要建立嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的業(yè)績評估制度，對各種考核評價指標(biāo)的完成情況采取隨機抽樣的方法，進行客觀評估，并賦予群眾監(jiān)督那些用于考核干部政績的統(tǒng)計指標(biāo)的權(quán)力，使虛假數(shù)字消滅于基層。此外，不單從“數(shù)字”上看政績，而應(yīng)全面、客觀、公正地評價，堅持定性和定量相結(jié)合。如發(fā)現(xiàn)在業(yè)績指標(biāo)上有作假舞弊行為，不僅取消其任命，還要給予嚴(yán)厲的紀(jì)律處分，并規(guī)定在一定期限內(nèi)不再考慮任用。只有這樣_數(shù)字出官，，效應(yīng)才能被消除，各級領(lǐng)導(dǎo)的注意力才會從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上轉(zhuǎn)移到實際經(jīng)濟工作中去。

第二，改革統(tǒng)計隸屬關(guān)系，實行垂直管理體制。

為了鞏固和發(fā)展統(tǒng)計改革成果，必須改變統(tǒng)計機構(gòu)的隸屬關(guān)系，實行中央、省（市）、縣統(tǒng)計機構(gòu)垂直統(tǒng)計管理體制，各級統(tǒng)計機構(gòu)對下一級統(tǒng)計機構(gòu)的人、財、物實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，同時服務(wù)于當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)主管部門，使整個統(tǒng)計系統(tǒng)自成體系，內(nèi)部實行管理，完全不受制于各級政府部門的行政干預(yù)。

第三，加強統(tǒng)計法制工作，依法統(tǒng)計。

使統(tǒng)計工作有法可依，是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀真實性的法律基礎(chǔ)。一是統(tǒng)計機構(gòu)必須是依照法律獨立設(shè)置的，并且國家統(tǒng)計機構(gòu)在行政上應(yīng)保持其獨立的地位，對于重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)要有一套嚴(yán)格的發(fā)布政策，要使統(tǒng)計數(shù)據(jù)不受包括政府在內(nèi)的各方的干擾，確保國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公正、客觀、真實，保證為國家及社會提供管理和決策的重要信息。二是要健全統(tǒng)計法制建設(shè)，依法統(tǒng)計，尤其要嚴(yán)格執(zhí)法。強有力的法律實施機制將使得違法成本極高從而真正杜絕虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料拒報、屢次遲報統(tǒng)計資料，擅自制發(fā)統(tǒng)計調(diào)查表，阻撓統(tǒng)計執(zhí)法檢查等統(tǒng)計違法行為的發(fā)生。

第四，改革統(tǒng)計制度及方法。

當(dāng)前我國統(tǒng)計制度存在著調(diào)查方法單一、對全面報表的依賴仍然過多、指標(biāo)體系不盡合理、任務(wù)繁重以及完成任務(wù)的條件脫節(jié)等問題，要解決這些問題就必須加快統(tǒng)計制度及調(diào)查方法的改革。首先，必須明確國家應(yīng)收集那些資料，官方統(tǒng)計機構(gòu)的職能除了將這些數(shù)據(jù)收集、整理及出版外，還要對這些數(shù)據(jù)進行進一步的統(tǒng)計分析，或?qū)?shù)據(jù)分析工作交給社會研究機構(gòu)，這些都必須以一定的制度形式予以規(guī)定。其次，建立一套更加完善的國民經(jīng)濟核算體系及適應(yīng)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的統(tǒng)計指標(biāo)體系，并且保證經(jīng)確定的統(tǒng)計指標(biāo)體系的全國統(tǒng)一和相對穩(wěn)定，對指標(biāo)的含義、統(tǒng)計口徑、計算方法都必須做出說明和界定范圍，同一指標(biāo)不能有兩種口徑和隨意變更，這些也都必須以制度形式予以規(guī)定。

第五，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控評估中心。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控與評估是一項復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，可在政府統(tǒng)計部門內(nèi)建立權(quán)威的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估中心，建立健全完善的統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程實行全面質(zhì)量管理，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和透明度。最近國家統(tǒng)計部門建立了自我檢查和評估制度，對國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、價格指數(shù)、社會消費品零售總額等主要的統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量實行定期評估，它對于減少統(tǒng)計數(shù)據(jù)的誤差，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量有著積極的作用。實際上，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)控與評估可以采用自我評估、監(jiān)督評估與定性評估、定量評估相結(jié)合的方法。

結(jié)束語

統(tǒng)計基礎(chǔ)是觸摸國民經(jīng)濟脈動的一個個神經(jīng)末梢，而一組組宏觀數(shù)據(jù)的“參天之木”則均生于“毫末”般的基層統(tǒng)計。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，是更好發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督三大功能的基石。如果統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，基石不牢，統(tǒng)計信息就會失真，統(tǒng)計分析很難作出正確的判斷，統(tǒng)計監(jiān)督也難以有效實施。因此，把提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量擺到更突出的戰(zhàn)略地位，具有十分重要的意義。