蔣華林+金鑫

摘要：美國聯(lián)邦政府教育部“高校計分卡”（College Scorecard）包括年均學費、學生畢業(yè)率、平均貸款額、貸款償還率和畢業(yè)后薪水等核心指標。其目的是降低美國家庭學費壓力，確保更多年輕人上得起大學，公開高校辦學水平的關(guān)鍵信息幫助學生和家庭“挑大學、選專業(yè)”，提高聯(lián)邦資助資金效益，促進高校降低成本強化績效。中國高校可以借鑒計分卡指標簡明、查詢方便、比較和篩選功能強大等特點，大力完善助學保障制度，提高助學經(jīng)費使用效益，增強辦學信息透明度。

關(guān)鍵詞：高校計分卡；助學貸款；大學學費；信息公開；美國高等教育

中圖分類號：G649 文獻標志碼：A 文章編號：

10085831（2017）01013809

2015年9月12日，美國聯(lián)邦政府教育部正式發(fā)布“高校計分卡”（College Scorecard），公開了美國近7 000所高校的相關(guān)資料及數(shù)據(jù)，包括學校年均學費、學生畢業(yè)率、平均貸款額、貸款償還率和畢業(yè)后薪水等。雖然美國總統(tǒng)奧巴馬在2013年國情咨文中就已宣布推行此項工具，并非突然面世，但一旦正式公布，還是引起美國社會各界的強烈反響。美國為什么要推行計分卡？主要內(nèi)容是什么？對中國高等教育發(fā)展有什么借鑒意義？帶著這些問題，筆者進行了客觀研究。

一、高校計分卡出臺的目的

早在2012年，奧巴馬在密歇根大學安娜堡（Ann Arbor）分校的一次演講中首次提及這一項目，2013年“試運行”后，幾經(jīng)改進調(diào)整，于2015年“重新設計”后正式推出。奧巴馬政府歷時三年堅持推出高校計分卡，主要基于以下三個方面的目的。

（一）降低美國家庭學費壓力，確保更多年輕人上得起大學

美國被稱為典型的中產(chǎn)階級社會，社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中間大而兩端小的梭型結(jié)構(gòu)，中產(chǎn)階級在人數(shù)構(gòu)成和社會影響上占據(jù)重要地位。不斷擴大中產(chǎn)階級規(guī)模，保障中產(chǎn)階級利益，是維持美國社會穩(wěn)定的必備條件。而在美國，教育尤其高等教育是影響社會流動最主要的因素之一，讀大學被視為普通家庭進入中產(chǎn)階級的前提條件之一。一個人所接受的教育越多，他擁有好工作且成為中產(chǎn)階級的幾率就越大。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，美國擁有大學文憑的人失業(yè)率遠低于全國平均失業(yè)率的1/3，有大學文憑的人比有高中文憑的人收入至少高出兩倍，在很大程度上，高等教育投資是進入中產(chǎn)階級最可靠、最有效的途徑[1]。 大學畢業(yè)生一生將比高中畢業(yè)生平均多掙100萬美元[2]。但是，奧巴馬政府執(zhí)政以來，恰遇全球經(jīng)濟危機，數(shù)以百萬計的美國人承受著經(jīng)濟衰退的巨大壓力，而大學學費卻居高不下，很多學生因經(jīng)濟壓力過大而放棄了上大學的機會，或者使他們因上大學而欠有不可持續(xù)的債務。據(jù)統(tǒng)計，1981-2009年，作為美國高等教育基礎(chǔ)的四年制公立大學教育費用上漲了125% [3]； 過去三年里，大學學費平均上漲超過了250%，而一個典型美國家庭的收入只上漲了16%[4]。2011年的一項研究顯示，家庭收入的增長對中低收入家庭子女進入大學的比例會產(chǎn)生極大的影響。例如，沒有收入的家庭，其子女進入大學的比例僅為9%。如果經(jīng)濟地位改變，家庭年收入達到35 000美元，其子女進入大學的比例會上升到29%，增幅為210%。如果沒有收入的家庭年收入能提高到75 000美元，其子女進入大學的比例會上升到52%，增幅為477%。沒有收入的家庭經(jīng)濟上徹底翻身，年收入若能提高到150 000美元，其子女進入大學的比例會上升到94%，增幅為944%[3]。

為此，奧巴馬于2013年8月22日在紐約州立大學水牛城分校的演講中強調(diào)，不能讓高學費成為阻礙青年進入大學的障礙以及千萬家庭的負擔。他說：“高等教育是打造前途的最佳投資。我們不能讓中產(chǎn)階級及渴望成為中產(chǎn)階級的青年，因?qū)W費太高而失去享受高等教育的機會。”[4] 從更高層面上說，這是因為教育關(guān)乎美國國運興衰。美國人認為，“教育決定著美國能否在21世紀繼續(xù)保持20世紀所擁有的全球經(jīng)濟領(lǐng)導者地位。……如果要在明天的世界競爭中勝出，就必須在今天的教育競爭中勝出”[5]。從這個意義上講，推行計分卡的首要目的是確保更多年輕人能上大學，有機會成為中產(chǎn)階級，從而穩(wěn)定美國社會。

（二）公開高校辦學水平的關(guān)鍵信息，幫助學生和家庭“挑大學、選專業(yè)”

由于大學學費高昴，接受高等教育的機會和獲得學位的機會與家庭經(jīng)濟條件高度相關(guān)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在今天的美國，如果你是一個年收入超過9萬美元家庭的孩子，你在24歲時獲得學位的機會差不多是1/2；如果你的家庭年收入在6萬到9萬美元之間，你的機會大約是1/4；如果你的父母年收入低于35萬美元，你的機會是1/17 [6]。 問題的關(guān)鍵就在于那些中低收入家庭的孩子“節(jié)衣縮食”地上了大學，卻可能因為不能支付大學學費而無法“按期”畢業(yè)。更糟糕的是，他們終于畢業(yè)了卻發(fā)現(xiàn)畢業(yè)后的薪水難盡人意，上學時的貸款難以償還。據(jù)統(tǒng)計，貸款入學者畢業(yè)時平均背負著超過26 000美元的債務[7]。 另外，關(guān)于上大學的實際費用，學生常收集到錯誤的信息，以至于嚇住他們而不申請上大學或不報到入學。波士頓公立學校的一項研究表明，低收入家庭的學生對學費的預估往往高于實際入學費用的兩三倍；同時，這些想上大學的學生和有相應資格的學生經(jīng)常沒有填寫財政補助表或申請費用減免，由此導致與大學失之交臂 [8]。

為什么會出現(xiàn)這種狀況呢？因為學生和家庭不掌握高校的這些關(guān)鍵敏感信息，無法獲得畢業(yè)率與就業(yè)前景的準確數(shù)據(jù)，往往憑學校的聲譽、資源等等傳統(tǒng)大學排行榜的核心指標“盲目”地選擇大學和專業(yè)，導致這些學生在進入大學之前對職業(yè)的選擇就處于劣勢地位。正如奧巴馬所說，目前的大學排行榜只服務于大學和企業(yè)，而根本不服務于學生，甚至我們中的任何人 [9]。 為此，奧巴馬政府采取了“高校計分卡”“財政補助工具箱”（Financial Aid Toolkit）、“財政補助購物單”（Financial Aid Shopping Sheet）等工具來提升高校選擇過程的透明度 [10]。其中，高校計分卡就是要為學生和家庭提供關(guān)于上大學的支付能力與價值的可比信息，使他們能夠?qū)ξ磥韺W習所需要花費的時間、金錢以及精力的價值作出預估，進而明智地決定要上哪所大學 [11]，以使所支付的教育美元獲得最大的收益。正如聯(lián)邦教育部數(shù)字服務部的首席官員麗莎說：“當消費者能獲取更多的信息時，就意味著他們可以為自己和家人做出更好的財務決策。這是學生、家庭和市場的巨大勝利——像高校計分卡這樣的開放數(shù)據(jù)確保了學校和學生都可以在一個更公平、更有競爭力、更透明的環(huán)境中運作。大學學位是學生對未來最好的投資，現(xiàn)在他們有比以往更多的數(shù)據(jù)，因此將更好地應對他們的一生中最重要的決定之一。”[12]大學之間可能因此而形成新的競爭，從而為學生提供高質(zhì)量的選擇。

（三）提高聯(lián)邦資助資金效益，促進高校降低成本強化績效

近年來，為了應對不斷上漲的大學學費，奧巴馬政府通過稅款減免、助學金及更優(yōu)惠的貸款等措施，使上大學更加實惠。目前，聯(lián)邦政府每年用于高校學生資助的經(jīng)費高達1 500億美元 [13]， 已經(jīng)使數(shù)百萬的學生和家庭能夠負擔得起上大學的費用，很多貧困學生順利進入大學、完成學業(yè)。但是，在州立助學金持續(xù)減少、學生承擔了更大比例大學費用的情況下，公立大學的學費收入占學校收入的比例在過去25年里幾乎增加了一倍，由25%上升至47% [9]。 為此，華盛頓的官員曾就應怎樣使大學能夠為經(jīng)費的使用結(jié)果負責而展開辯論。

事實上，由于高等教育基本上是“勞動生產(chǎn)率無效”的部門，其相對成本總是隨著時間的推移而增長[14]，其成本和“價格”（學費水平）的增長總體來說超過了通貨膨脹，被認為是一項平均成本遞增的事業(yè)[15]，因此聯(lián)邦資助資金的效益得不到應有的體現(xiàn)。奧巴馬曾提議根據(jù)各所高校降低學費的情況來決定其學生申領(lǐng)聯(lián)邦補助金的數(shù)量，并對那些學費“逆勢上漲”的高校進行處罰，減少其學生申領(lǐng)聯(lián)邦補助金的數(shù)量；反之，給予那些降低學費的大學更多的聯(lián)邦補助金[4]。他認為，納稅人不可能繼續(xù)補貼越來越高的高等教育經(jīng)費，大學必須想辦法控制自己的經(jīng)費，確保他們這樣做更是聯(lián)邦政府的職責[16]。由此可以震動那些低效率高校，并使各高校都努力降低學費和辦學成本，提升辦學績效，為學生提供更高價值的教育。

二、高校計分卡的核心指標

為達到上述目的，計分卡除了提供各高校的地理位置、專業(yè)設置、學生規(guī)模、學制、辦學性質(zhì)（公私立）和SAT（美國學術(shù)能力評估測驗）和ACT（美國高考）成績及授位人數(shù)最多的前五個專業(yè)等一般信息外，主要提供了有關(guān)高校的可支付能力和價值（affordability and value）方面的信息。重點是五個核心數(shù)據(jù)指標（key pieces of data）：年均學費（average annual cost）、學生畢業(yè)率（graduation rate）、平均貸款額（typical total debt）、貸款償還率（paying down their debt）和畢業(yè)后薪水（salary after attending）。

（一）年均學費

大學學費指標是指高校的年均學費，是“凈價”，即學生在獲得學校、州和聯(lián)邦政府補貼后所需支付的學費。但它僅統(tǒng)計那些獲得聯(lián)邦財政補助的學生群體。對公立高校來說，它僅指州內(nèi)（instate）學生的平均學費。如哈佛大學的學費是14 049美元，加州大學洛杉磯分校的學費是13 723美元，都低于全國平均水平（16 574美元）。而麻省理工的學費是21 816美元，波斯頓學院的學費為33 070美元。學費最高的學校是航空科技飛行學院，達72 265美元；最低為圣胡安波多黎哥-雷喬拖技術(shù)學院（Instituto Tecnologico de Puerto Rico-Recinto de San Juan），為-445美元。

具體到一個學生要交多少學費，則要看家庭收入情況，且因校而異。以哈佛大學為例，如果家庭收入在30000美元以下，則年均學費為3 897美元左右；如果家庭收入在110 000美元以上，則年均學費為36 946美元左右；[17] 在同等情況下，加州大學洛杉磯分校年均學費分別為8 883美元和27 167美元（表1）[18]。

（二）學生畢業(yè)率

畢業(yè)率是指以四年制學士學位為主的高校6年畢業(yè)率和其他類型高校4年畢業(yè)率。統(tǒng)計對象僅僅包括首次入學的（應屆）全日制學生。如哈佛大學的畢業(yè)率為97%；加州大學洛杉磯分校的畢業(yè)率為91%；約翰·霍普金斯大學的畢業(yè)率為92%；威斯康辛大學麥迪遜分校的畢業(yè)率為82%，密爾沃基分校畢業(yè)率為42%；巴爾的摩大學畢業(yè)率為38%；尤寧縣學院（Union County College）畢業(yè)率為14%，鳳凰城大學密爾沃基分校畢業(yè)率僅13%，遠遠低于43%的全國平均畢業(yè)率。除畢業(yè)率外，計分卡還提供各校的應屆學生一年后保留率（Students Who Return After Their First Year），如哈佛大學高達97%，加州大學洛杉磯分校為96%，威斯康辛大學麥迪遜分校為95%，俄亥俄州立大學主校區(qū)為92%，均遠高于全國平均水平（67%）。同樣，部分非此類國內(nèi)耳熟能詳?shù)母咝?，其一年后保留率則差別很大，如巴爾的摩大學為67%。

（三）平均貸款額

由于高昂的學費及家庭支付能力的有限性，一些學生不得不依賴聯(lián)邦貸款（不包括父母的貸款）來完成學業(yè)，貸款學生數(shù)量、貸款數(shù)額等因?qū)W校、學生而有較大差異。如哈佛大學大約3%的本科生獲得了聯(lián)邦貸款，平均貸款額（中位數(shù)，下同）為6 000美元；按年利率6%、10年貸款期計算，一般每月償還額度為67美元；加州大學洛杉磯分校，高達37%的本科生申請了聯(lián)邦貸款，平均貸款額達15 900美元，每月償還額為177美元；威斯康辛大學麥迪遜分校有36%的本科生獲得了聯(lián)邦貸款，平均貸款額達23 000美元，每月償還額達255美元；內(nèi)華達州立學院40%的學生獲得了聯(lián)邦貸款，平均貸款額達24 756美元，每月償還額達275美元。后三校的學生貸款率和貸款額都遠高于哈佛大學，在一定程度上說明讀哈佛的學生多是富裕家庭或高收入家庭子弟。

（四）貸款償還率

“天下沒有免費的午餐”，貸款總是要還的。因此，計分卡又設計了貸款償還率這一指標，以反映學生大學畢業(yè)后的支付能力。它是指離開學校（畢業(yè)）后三年之內(nèi)至少償還了1美元聯(lián)邦貸款本金余額的學生的比例。全美高校平均為66%，麻省理工為96%，威斯康辛大學麥迪遜分校為95%，伊利諾伊大學香檳分校為93%，加州大學洛杉磯分校為92%，哈佛大學為84%，俄亥俄立大學為83%，內(nèi)華達州立學院為76%。與貸款償還率相對應，就是貸款違約率。違約率越高，則表明該學校學生畢業(yè)后三年時間里的支付能力越差，即學生的教育投資回報率越低。

（五）畢業(yè)后薪水

畢業(yè)后薪水是指在學生在上大學后第10年薪水的中位數(shù)，其統(tǒng)計范圍是那曾經(jīng)接受聯(lián)邦財政補助的學生，它主要反映學生的就業(yè)前景。2015年全美大學生畢業(yè)后薪水（中位數(shù)，下同）為34 300美元，而一些名校畢業(yè)生的薪水大大高于全國平均水平，如麻省理工為91 600美元，哈佛大學為87 200美元，加州大學洛杉磯分校為59 200美元，伊利諾伊大學香檳分校為56 600美元，威斯康辛大學麥迪遜分校為51 000美元，俄亥俄州立大學主校區(qū)為42 600美元。同時，計分卡還提供大學畢業(yè)生收入高于高中畢業(yè)生收入的平均比例，如：哈佛大學為88%，加州大學洛杉磯分校為72%，威斯康辛大學麥迪遜分校為78%，伊利諾伊香檳分校為77%。

三、高校計分卡的主要特點

計分卡從“用戶”需求角度出發(fā)，匯集了學生、家長迫切需要知情的關(guān)鍵信息，具有易于理解、方便查詢、便于比較、全面呈現(xiàn)等特點。

（一）數(shù)據(jù)指標簡明易于理解

計分卡設計的出發(fā)點是旨在幫助考生和他們的家長作出上大學的明智決定。我們知道，一般大學排行榜或高校的自我介紹，主要是從學術(shù)研究的角度而提供若干教學科研資源、人才隊伍、學術(shù)成果、社會聲譽等方面的數(shù)據(jù)指標，太過“學術(shù)化”，并且與學生、家長的直接關(guān)聯(lián)不大，家長和學生往往不知其所以然，因此在選擇學校和專業(yè)時很茫然。正如聯(lián)邦教育部長阿恩·鄧肯（Arne Duncan）所說：“學生們和家庭常常在大學選擇過程中感到茫然不知所措，他們感到缺乏整理這些信息并決定哪所學校適合他們的工具。”[19] 計分卡則簡要地列出學生和家庭最為關(guān)注的幾個指標，為各大學提供一張“快照”（snapshot），直接標識出這些大學的成本和價值，使大學相關(guān)信息更易于理解，從而幫助他們做出明智的決策。

（二）交互式查詢方便快捷

計分卡是一個交互式的消費者工具。登錄聯(lián)邦政府教育部高校計分卡網(wǎng)站（https：//collegescorecardedgov/），赫然映入眼簾的是“Find Schools”搜索表單，包括“專業(yè)/學位”“地點”“規(guī)?！薄靶Ｃ币约啊案呒墮z索”等檢索項（圖1）。在“學位”項下可選擇兩年制準學士學位或四年制學士學位進行查詢，在“專業(yè)”項下可以通過下拉表單選擇按字母順序排列的相關(guān)專業(yè)進行查詢；在“地點”項下可以選定一個或多個州、一個或多個地區(qū)（如大湖地區(qū)）、郵政編碼或輻射半徑里程等進行查詢；在“規(guī)?！表椣驴梢赃x擇特定本科生規(guī)模（如小于2 000人）進行查詢；在“校名”項下可以直接輸入具體學校名稱進行查詢；在“高級檢索”項下可以通過學校類型（公立/私立非贏利/私立贏利）、特定使命（女子學校、主要是黑人的學校等）、宗教歸屬等進行查詢。同時還支持模糊查詢，如輸入校名“University of California-Los Angeles”，檢索出3所學校。由此，學生和家長可以快速查詢到大學的位置、規(guī)模、專業(yè)情況、收費情況、可申請財政補助等情況。

（三）比較篩選功能強大

計分卡網(wǎng)站首頁“查找學?！保‵ind Schools）界面的“副標題”就是“開始比較學校吧”（Compare schools now）。用戶可以根據(jù)Programs/Degrees、Location、Size、Name等篩選出某一類學校，然后就以上指標數(shù)據(jù)和相關(guān)信息進行比較。如辦有四年制教育學專業(yè)的高校共計1 407所，學生和家長可以就這些高校進行比較和評價，如哪些學校學費太高不適合自己，哪些學校畢業(yè)率偏低風險較大，哪些學校性價比高，哪些學校畢業(yè)后收入高等，從而可以在特定高校之間進行比較，找到合適的大學、專業(yè)。同時，計分卡設置有“過濾器”，可以靈活設置學費、畢業(yè)率、畢業(yè)后薪水的取值范圍，做進一步的甄別（圖2）。在篩選出的“學校群”中，還可以根據(jù)學費、畢業(yè)率等指標進行排序。而且，計分卡直接給出排名前10%的“低學費、高收入”的4年制高校名單（23所）、“高畢業(yè)率、低學費”的四年制高校（30所）、“高畢業(yè)率、高收入”的四年制公立高校（15所）以及各州“畢業(yè)后高薪水”最高的兩年制學院名單（45所）。學生、家長和社會因此能夠?qū)W校和相關(guān)專業(yè)一目了然，從而起到比較甄別、評價篩選的作用，可謂“選校神器”（comparisonshopping tool）。

（四）高校關(guān)鍵信息全面呈現(xiàn)

高校記分卡網(wǎng)站使用了超過7 000所高校1997年至今的公開數(shù)據(jù)。除了上述核心指標數(shù)據(jù)外，首先，計分卡直觀地呈現(xiàn)了學校地址（地圖）、規(guī)模、網(wǎng)址、學制、辦學性質(zhì)、位于城市或郊區(qū)、辦學規(guī)模類型（如大型、中型、小型）信息。其次，計分卡詳細列出了學生的構(gòu)成信息，包括全日制/非全日制比例、人種/種族比例以及接受了聯(lián)邦佩爾助學金以支付學費的學生比例（家庭收入低于40 000美元）等數(shù)據(jù)。第三，計分卡提供給學生或家長各高校招生錄取的SAT和ACT分數(shù)段，SAT分數(shù)還細化為批判性閱讀、數(shù)學和寫作的分項分數(shù)段。第四，計分卡還列出了各高校的全部招生專業(yè)目錄以及最受歡迎的5個專業(yè)（根據(jù)授位數(shù)量所占比例確定）。另外，計分卡網(wǎng)站還提供便捷的“計算器”，學生或家長可以方便地計算出自己能獲得的各種財政補助（包括獎學金、助學金、貸款和聯(lián)邦工讀補助等）金額，從而掌握應繳學費數(shù)額，分別稱之為“財政補助估算器”（Financial Aid Estimator）和“凈價計算器”（Net Price Calculator）。

四、借鑒與啟示

在當前國內(nèi)高校以提高教學水平和創(chuàng)新能力為主線深化教育改革，爭創(chuàng)“雙一流”學校和學科的背景下，高校應當如何展現(xiàn)辦學效果，回應社會關(guān)切，值得深入研究和探討。除各高校和政府教育主管部門發(fā)布年度就業(yè)率外，也已有一些民間機構(gòu)通過排行榜或一定的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)布高校的培養(yǎng)質(zhì)量情況，但顯然這些數(shù)據(jù)的權(quán)威性、有效性、針對性、透明性都有進一步的提升空間。鑒此，美國高校計分卡的理念與實踐都有明顯的現(xiàn)實借鑒意義。

（一）大力完善助學保障制度，切實促進高等教育公平

教育公平具有起點公平的意義，是社會公平的重要基礎(chǔ)，是促進社會公平“最偉大的工具” [20]。奧巴馬政府強力推行高校計分卡，其立基點即是降低美國家庭學費壓力，確保更多年輕人上得起大學，而不會因?qū)W費太高失去接受高等教育的機會，進而提升高等教育公平水平，促進美國社會穩(wěn)定。我們知道，中國高等教育大眾化進程使高等教育公平問題日漸凸現(xiàn)，并愈益引起社會的高度關(guān)注。“教育公平逐漸成為中國教育政策的基礎(chǔ)性理論訴求，并成為政府再分配責任的邏輯起點”[21]。 為此，國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要繼續(xù)將“促進教育公平”作為“推進教育現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容和目標。研究表明，高校貧困生數(shù)量大體占20%左右，近年來隨著“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”的實施導致其貧困生比例有所增加。一項調(diào)查表明，2015年上海高校貧困生比例接近20%，其中3947%的貧困生面臨的主要問題是經(jīng)濟來源；由于經(jīng)濟壓力而四處奔波打工導致學習時間無法保障，或者因營養(yǎng)不良無法支撐高強度的腦力學習，從而導致學業(yè)成績下滑，有的甚至拿不到畢業(yè)證或?qū)W位證及中途退學[22]。這說明“影響教育公平的不只是學校教育制度，更重要的是不同社會階層的經(jīng)濟地位及其文化背景” [23]。 鑒此，在深化高等教育綜合改革中，應當重點關(guān)注中低收入家庭群體，采取切實有效措施完善助學保障制度，大力降低其學費負擔，確保這些家庭的孩子能夠上大學和上好大學，使他們不因經(jīng)濟狀況等外在因素影響其應該享有的公平教育。

（二）提高助學經(jīng)費使用效益，關(guān)注受資助學生后續(xù)發(fā)展

中國高等教育以政府舉辦為主體，財政經(jīng)費投入是高等教育經(jīng)費來源的大頭。怎么樣確保財政經(jīng)費（包括其他經(jīng)費）的使用效益，一直是學術(shù)界研究的重要課題之一。2009年，中央教育科學研究所高等教育研究中心曾發(fā)布《中國高等學?？冃гu價報告》，對72所教育部直屬高校進行了績效評價[24]，引發(fā)強烈反響。雖然“中國高校的管理者們盡管還沒有像美國的同行們那樣被納稅人逼到死角，但他們‘逍遙自在的日子也屈指可數(shù)了。老百姓在高校花了大把銀子之后，早晚會找校長們要成績報告單的”[25]。 當前，在高等教育預算內(nèi)教育經(jīng)費投入占比下降的新形勢下，顯然更應提升高等教育財政經(jīng)費的使用效益。從教育公平角度來說，特別要注重提高各種助學經(jīng)費的使用效益，真正幫助中低收入家庭學生完成學業(yè)，獲得更好發(fā)展。據(jù)全國學生資助管理中心發(fā)布的《2014年中國學生資助發(fā)展報告》，2014年政府、高校及社會設立的各類政策措施共資助全國普通高等學校學生4 06425萬人次，資助總金額71686億元，比2013年增加14275億元，增幅達2486%。其中，財政資金36665億元，占資助總額的5115%[26]。但該報告只是一個怎么分錢和用錢的報告，既沒有學生接受資助后發(fā)展狀況的信息，也沒有關(guān)于助學貸款償還和違約不償還等方面的信息。為此，借鑒計分卡制度，我們應當關(guān)注受資助學生的學費“凈價”，關(guān)注受資助學生的學業(yè)完成情況（畢業(yè)率），關(guān)注學生畢業(yè)后的發(fā)展（薪水收入），關(guān)注助學貸款的償還情況，追蹤分析助學經(jīng)費的使用效益。

（三）公布接地氣的數(shù)據(jù)指標，增強高校辦學信息透明度

長期以來，中國高校辦學的核心指標和數(shù)據(jù)往往是“云遮霧罩”，要么是“專業(yè)術(shù)語”，老百姓不明所以；要么是“折算數(shù)據(jù)”，社會公眾既不能證實也不能證偽；或者根本就不公開，獲取數(shù)據(jù)難度相當大。借鑒美國高校計分卡，我們應當統(tǒng)計若干接地氣的數(shù)據(jù)指標并按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則予以公開，如專業(yè)設置及調(diào)整情況、學生規(guī)模及結(jié)構(gòu)（分學科專業(yè)、民族、生源地、性別等），按期畢業(yè)率、退學率以及退學原因（可以分年級統(tǒng)計），受資助學生（貧困生）的學業(yè)表現(xiàn)和職業(yè)發(fā)展、畢業(yè)后薪資收入水平，學生學費“凈價”數(shù)據(jù)、助學貸款違約率等，不斷增強高校辦學的透明度，使學生和家長能清清楚楚地看懂高校辦學的現(xiàn)實狀態(tài)，明白高校到底為學生發(fā)展做得怎么樣，最后效果究竟如何等，從而有效預估上大學的可支付能力和價值、風險與回報。這既有利于學生和家長方便快捷地“挑大學、選專業(yè)”，又能對高校辦學進行監(jiān)督。通過這種方式，還可以增強高校辦學信息的透明度，促進高校競爭，降低辦學成本（學費）。

另外，高等教育已經(jīng)成為每個家庭投資未來的重要項目，我們還可借鑒計分卡理念創(chuàng)新高等教育評價模式，研發(fā)出基于投資回報的高校評價工具，以增強政府、高校的高等教育投資意識，培養(yǎng)學生和家長的上大學成本意識與風險意識，促進高校切實堅持以學生為中心的辦學思想，進而促進中國高等教育競爭機制的形成和完善。

五、結(jié)束語

高校計分卡的主要目的是為美國學生和家長提供一個基于支付能力的大學選擇工具，更好地發(fā)揮聯(lián)邦政府財政補助經(jīng)費的使用效益，提供可靠信息幫助學生找到最適合他們需要的大學，使更多美國青年能夠接受高等教育，并使他們能夠成功。但需要注意的是，計分卡并非“萬靈丹”，有其“適用范圍”和“使用禁忌”。首先，其數(shù)據(jù)重點針對申領(lǐng)了聯(lián)邦財政補助的學生群體，可能不適用于所有學生；還有如畢業(yè)率只針對全日制應屆學生，不包括轉(zhuǎn)學學生等。其次，數(shù)據(jù)（特別是長達18年的歷史數(shù)據(jù)）準確性可能不足（如美國Trident University International就曾提出其6年畢業(yè)率數(shù)據(jù)并不準確[27]）。第三，計分卡可能帶來若干負面影響，如果完全基于成本收益（薪水）考量上大學的價值，特別是只考慮短期收益，將“物化”大學的理想，“窄化”大學質(zhì)量內(nèi)涵，“矮化”高等教育目的，進而造成人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)失衡，甚或使大學教育淪落為職業(yè)培訓。正如哈佛大學校長福斯特所說，將教育的價值等同于畢業(yè)生所收到的第一份工作支票的面值，“嚴重損害了教育之于我們的社會和我們的未來所應承擔的更多的道義與責任”[32]。 對此，我們要看到其局限性，辯證對待。參考文獻：

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