李創(chuàng)

摘 要：我國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展總體來(lái)說(shuō)還不夠完善，在應(yīng)急法律法規(guī)的制定、物資供應(yīng)點(diǎn)的設(shè)置、專業(yè)性人才的配合、急救物資的供應(yīng)等方面都存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題是應(yīng)急物流研究道路上的絆腳石，同時(shí)也是需要我們共同努力去解決的。文章全面總結(jié)了我國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展的主要問(wèn)題，并從社會(huì)、政府、企業(yè)三方面提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；主要問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： The development of emergency logistics in our country is not perfect， such as the formulation of laws and regulations， emergency supplies point setting， professional personnel and emergency supplies， these problems are stumbling block on the road of emergency logistics， so we need to work together to solve. This paper summarizes the main problems of emergency logistics development in China， and puts forward the countermeasures from three aspects of society， government and enterprise.

Key words： emergency logistics； main problems； countermeasures

我國(guó)應(yīng)急物流的概念最早由歐忠文等研究者提出，認(rèn)為應(yīng)急物流是：“以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求事件效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)”[1]。應(yīng)急物流在我國(guó)起步比較晚，許多環(huán)節(jié)還不夠完善，應(yīng)急管理工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，各地工作進(jìn)展不平衡，一些地方應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制尚不健全，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和信息報(bào)告發(fā)布機(jī)制不夠完善，遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)事故現(xiàn)象仍不同程度的存在，不少基層單位應(yīng)急準(zhǔn)備不足、先期處置能力較低。構(gòu)建比較完善的應(yīng)急管理體系，全面增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)的主動(dòng)管理和有備應(yīng)對(duì)，仍然是任重而道遠(yuǎn)[2]。

1 我國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展的主要問(wèn)題

第一，我國(guó)的應(yīng)急物流主要依靠行政力量由政府主導(dǎo)，沒(méi)有規(guī)范化、正規(guī)化的應(yīng)急保障機(jī)制作為支撐。應(yīng)急物流是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不僅需要完善的應(yīng)急物流基礎(chǔ)保障，而且還涉及到物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備和分配調(diào)度，這些工作需要一個(gè)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)來(lái)完成[3]。在我國(guó)這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制是通過(guò)政府從各單位緊急調(diào)配人員組成臨時(shí)小組組成的，這樣的應(yīng)急機(jī)制有一定的優(yōu)勢(shì)但也有一定的不足之處：一方面，因?yàn)槭怯烧y(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)，所以整個(gè)過(guò)程比較緊湊。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)派出軍隊(duì)作為應(yīng)急工作的執(zhí)行者，帶有極強(qiáng)的軍事化色彩，有極強(qiáng)的執(zhí)行力，可以確保救災(zāi)物資迅速準(zhǔn)確到位。另一方面，軍民齊上陣，使得整個(gè)救災(zāi)過(guò)程的社會(huì)秩序紊亂，各自為政，不能勁往一處使，從而會(huì)導(dǎo)致物流的成本變得更高，同時(shí)效率會(huì)受到削弱。現(xiàn)有救災(zāi)物資供應(yīng)體系如圖1所示：

第二，我國(guó)目前的應(yīng)急物流沒(méi)有一套完善的法規(guī)可以依照，嚴(yán)重影響了效率和效果。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)各方面的工作是非常復(fù)雜的，如果沒(méi)有一套完整的法規(guī)可以依照，再加上我國(guó)現(xiàn)行的軍民協(xié)作的應(yīng)急方略，可能會(huì)出現(xiàn)各自為政的局面，因此，一套規(guī)范應(yīng)急物流各方面的法律是非常有必要的。這個(gè)法律應(yīng)該涉及到交通線路的維護(hù)和搶修、抗震救災(zāi)活動(dòng)的組織指揮、相關(guān)設(shè)備的征用、預(yù)案的制定、程序的實(shí)施、補(bǔ)償和撫恤、經(jīng)費(fèi)保障等各個(gè)方面。健全的法律法規(guī)可以帶動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的順利進(jìn)行。應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)作示意圖如圖2所示：

第三，災(zāi)害應(yīng)急物流的組織是一個(gè)系統(tǒng)化、專門化的工程，但我國(guó)整體應(yīng)急物流表現(xiàn)出專業(yè)化不足的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急物流保障機(jī)制以行政命令為主要手段。這樣的模式需要一套經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、合理的應(yīng)急預(yù)案作為支撐，但是，我國(guó)應(yīng)急物流方面的人才比較少，物資運(yùn)送過(guò)來(lái)以后沒(méi)有專業(yè)的人才對(duì)物資進(jìn)行分類、登記和分配，并且沒(méi)有一套統(tǒng)一的流程進(jìn)行規(guī)范，使得各地區(qū)的工作紊亂，沒(méi)有條理性，而且造成了資源運(yùn)用效率低下，物資不能得到充分有效利用。各地區(qū)沒(méi)有自己的應(yīng)急團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才，一旦遇到突發(fā)性自然災(zāi)害，難以自救。專業(yè)的應(yīng)急物流企業(yè)在我國(guó)也比較少，如應(yīng)急物流基地、應(yīng)急物流中心、應(yīng)急配送中心、第三方應(yīng)急物流企業(yè)等還相當(dāng)缺乏。

2 提高我國(guó)應(yīng)急物流的對(duì)策研究

2.1 社會(huì)方面

（1）提高全民認(rèn)識(shí)。目前，我國(guó)對(duì)于應(yīng)急物流的研究還不夠成熟，應(yīng)急物流的概念在我國(guó)的影響力還不是很強(qiáng)，民眾對(duì)于應(yīng)急物流的認(rèn)識(shí)非常淡薄，這些對(duì)于應(yīng)急物流的發(fā)展非常不利。實(shí)際上，對(duì)于應(yīng)急物流應(yīng)該啟動(dòng)全民動(dòng)員機(jī)制，即通過(guò)傳媒和通信告知民眾受災(zāi)時(shí)間、地點(diǎn)，受災(zāi)種類、范圍，賑災(zāi)困難情況，工作進(jìn)展，民眾參與賑災(zāi)的方式、途徑等[4]。這樣可以使全民共同參與、群策群力為賑災(zāi)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；可以籌集應(yīng)急物資或者用于采購(gòu)應(yīng)急物資的應(yīng)急款項(xiàng)；可以為賑災(zāi)提供必要的人力資源等。提高民眾參與應(yīng)急救災(zāi)的積極性，不僅有助于救災(zāi)活動(dòng)的順利進(jìn)行，而且對(duì)于今后應(yīng)急物流理論研究的發(fā)展具有積極作用。

（2）建立信息控制中心。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)是應(yīng)急物流數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與交流的信息平臺(tái)，是應(yīng)急物資保障部門充分利用先進(jìn)的物流信息技術(shù)，整合物流相關(guān)信息和知識(shí)資源，實(shí)施和控制物流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)物流信息快速實(shí)時(shí)的感知和共享，最終取得應(yīng)急綜合保障信息優(yōu)勢(shì)和決策優(yōu)勢(shì)的信息系統(tǒng)[5]。信息的暢通是我們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必要的條件，因此我們應(yīng)該建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息平臺(tái)。以中國(guó)移動(dòng)為例，汶川地震的發(fā)生使成都地區(qū)570個(gè)基站中斷，1 064公里光纜、35座鐵塔、103套傳輸設(shè)備受損。由于信息不能快速溝通，救災(zāi)人員不明白災(zāi)區(qū)的需求，使得人員和物資準(zhǔn)備不充分。因而通信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該加大資金投入，加緊建設(shè)通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備，優(yōu)化和加強(qiáng)信號(hào)，擴(kuò)大信號(hào)的覆蓋范圍，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳遞承載能力，加快搶修速度，盡快消除盲點(diǎn)[6]。

2.2 政府方面

（1）建立專業(yè)化應(yīng)急團(tuán)隊(duì)。雖然應(yīng)急物流只是在發(fā)生突發(fā)性公共事件時(shí)候才派上用場(chǎng)，但是由于應(yīng)急物流的特征具有很強(qiáng)的急迫性、時(shí)效性，這就對(duì)應(yīng)急物流的管理和服務(wù)能力帶來(lái)了更大的要求[7]。建立專業(yè)化的應(yīng)急團(tuán)隊(duì)人才是關(guān)鍵。政府相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物流人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)方式可以從不同的方面進(jìn)行：一是加強(qiáng)高校內(nèi)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)現(xiàn)代物流和應(yīng)急物流理論學(xué)科建設(shè)，完善人才的培養(yǎng)體系，多培養(yǎng)一些具有過(guò)硬專業(yè)知識(shí)的人才。二是國(guó)家有關(guān)應(yīng)急救災(zāi)部門、其他物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)該開(kāi)展多方面、多層次的教育培訓(xùn)，拓寬人才的發(fā)展渠道。

（2）加強(qiáng)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)。在應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)中，國(guó)家是主體，軍隊(duì)是骨干，地方是補(bǔ)充，市場(chǎng)是輔助，家庭是基點(diǎn)[8]。我國(guó)目前的應(yīng)急物資儲(chǔ)備相對(duì)來(lái)講品種單一，渠道單一，而且布局不合理。應(yīng)急物流采購(gòu)量一般比較大，時(shí)間要求比較高，供應(yīng)商較多。應(yīng)急物流具有突發(fā)性和急迫性，災(zāi)害發(fā)生時(shí)的臨時(shí)采購(gòu)決定采購(gòu)也具有緊迫性，加上采購(gòu)制度不健全，使得采購(gòu)管理監(jiān)督等方面存在一定的制度漏洞。這就要求我們建立合理的物資儲(chǔ)備點(diǎn)，控制采購(gòu)質(zhì)量，合理安排各儲(chǔ)備點(diǎn)的物資儲(chǔ)備量，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)可以按需供應(yīng)，有條不紊。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備是應(yīng)急物流體系有效運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的發(fā)展水平對(duì)保障應(yīng)急物流順利進(jìn)行起著關(guān)鍵作用。交通路網(wǎng)建設(shè)在滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要與國(guó)防要求上是一致的，可以把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、戰(zhàn)備效益結(jié)合起來(lái)；為了提高應(yīng)急能力，要改建、擴(kuò)建倉(cāng)庫(kù)至車站道路；要改善車站、碼頭、倉(cāng)庫(kù)的裝卸線路和裝卸場(chǎng)地，提高裝卸能力，對(duì)于重點(diǎn)車站、港口、倉(cāng)庫(kù)的進(jìn)出道路應(yīng)建成多方向、可迂回的網(wǎng)狀道路，以保證應(yīng)急條件下大批量車輛進(jìn)出順暢，后方重點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)有條件的應(yīng)修建鐵路專用線，以適應(yīng)大宗物資進(jìn)出的需要。

（4）完善應(yīng)急物流體系建設(shè)。應(yīng)急物流是一個(gè)系統(tǒng)工程，要想應(yīng)急物流工作順利進(jìn)行，需要一個(gè)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)控制。目前的應(yīng)急物流協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是由政府從各個(gè)部門抽調(diào)出來(lái)的人員組成的，但是事實(shí)證明了這樣的組織所表現(xiàn)出來(lái)的信息滯后、效率低、影響政府其他工作這樣的弊端。因此，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的政府結(jié)構(gòu)和物流的運(yùn)作流程建立一個(gè)常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，專門用于救災(zāi)指揮工作，保障應(yīng)急物流高效、順利的實(shí)施。在平時(shí)，應(yīng)急物流指揮中心的工作主要是做好救災(zāi)物資的預(yù)測(cè)、預(yù)算，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，全面了解各加盟物流中心、企業(yè)的情況。各加盟的物流企業(yè)在中心的指揮下具體負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的籌措和運(yùn)送工作。

（5）完善應(yīng)急物流相關(guān)的法律法規(guī)。應(yīng)急物流的法律機(jī)制其實(shí)上是一種強(qiáng)制性的動(dòng)員機(jī)制，也是一種強(qiáng)制性保障機(jī)制。對(duì)應(yīng)急物流的法律法規(guī)宏觀層面可以包括應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)法規(guī)、應(yīng)急物流組織法規(guī)、應(yīng)急物流建設(shè)法規(guī)、應(yīng)急物流教育法規(guī)、應(yīng)急物流人力資源法規(guī)、應(yīng)急物流科技法規(guī)；管理層面可以有應(yīng)急物流調(diào)控法規(guī)、應(yīng)急物流資源管理法規(guī)、應(yīng)急物流企業(yè)動(dòng)員法規(guī)、應(yīng)急物流評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流預(yù)案；操作層面可以有應(yīng)急物流通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流信息標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流管理標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流其他標(biāo)準(zhǔn)等。

2.3 企業(yè)方面

（1）傳統(tǒng)物流企業(yè)方面。普通物流企業(yè)是應(yīng)急物流過(guò)程中不可缺少的一部分，他們具有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)與職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)，企業(yè)部門和非營(yíng)利部門間的伙伴關(guān)系正在加強(qiáng)，物流公司在應(yīng)急物流中的作用將日漸凸顯。國(guó)家應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)物流企業(yè)采取一系列的優(yōu)惠措施：切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度、促進(jìn)物流車輛便利通行、加快物流管理體制改革、鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源、推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用、加大對(duì)物流業(yè)的投入、加強(qiáng)物流業(yè)的組織協(xié)調(diào)等。這些措施都為應(yīng)急物流的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)急救災(zāi)是一個(gè)龐大的工程，需要政府、企業(yè)、個(gè)人通力合作。政府行政力量在應(yīng)急救災(zāi)中有一定的局限性，這就需要物流企業(yè)在應(yīng)急救災(zāi)中發(fā)揮自己的專業(yè)能力，面對(duì)災(zāi)害，不計(jì)得失，把民族大義放在工作的首要位置。

（2）普通企業(yè)方面。大力倡導(dǎo)物流企業(yè)以外的其他企業(yè)參與到應(yīng)急物流中來(lái)。其他企業(yè)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要主體之一。許多企業(yè)還生產(chǎn)應(yīng)急救援物資，擁有自己的應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援裝備，能夠在突發(fā)事件處置過(guò)程中一展身手。不僅如此，企業(yè)具有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。企業(yè)參與應(yīng)急物流，可以使物流更具有靈活性。目前，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的呼聲日高，參與應(yīng)急管理是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體表現(xiàn)，可為企業(yè)贏得知名度、美譽(yù)度，從而有利于企業(yè)自身的發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

應(yīng)急物流需要一個(gè)良好的基礎(chǔ)環(huán)境，物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平對(duì)保障應(yīng)急物流的實(shí)施起著關(guān)鍵作用，只有設(shè)備、設(shè)施、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、配送等與應(yīng)急物流密切相關(guān)的行業(yè)整體水平不斷提高，才能促進(jìn)應(yīng)急物流的更好發(fā)展。無(wú)論是應(yīng)急物流還是日常一般物流都需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的物流政策環(huán)境，物流的前沿理論和先進(jìn)的物流技術(shù)也都會(huì)推動(dòng)應(yīng)急物流水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。因此，要加緊落實(shí)《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》，不斷開(kāi)創(chuàng)物流行業(yè)活躍發(fā)展的新局面。

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